Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 07 ноября 2019 года №33-6840/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 ноября 2019 года Дело N 33-6840/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Хираева Ш.М.,
судей Абдулаева М.М. и Багаутдиновой Ш.М.,
при секретаре Гасановой Н.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по представлению помощника прокурора г. Дагестанские Огни Тагировой Ш.Х. на определение городского суда г. Дагестанские Огни Республики Дагестан от 6 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Производство по настоящему гражданскому делу по исковому заявлению и.о. прокурора г. Дагестанские Огни Рагимова Р.А. о признании не соответствующим закону бездействие администрации городского округа "город Дагестанские Огни" в части несоблюдения требований федерального законодательства по вопросам обеспечения населения города холодным водоснабжением, отвечающим требованиям федерального законодательства, обязании администрации ГО "город Дагестанские Огни" профинансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований Федеральных законов "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О водоснабжении и водоотведении", норм СанПиН, а также администрации ГО "город Дагестанские Огни" и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства":
-согласовать проект организации зон санитарной охраны водных объектов с соответствующими службами;
-получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии подаваемой воды санитарным правилам и нормам;
-разработать проект нормативов предельно-допустимых сборов сточных вод; -ежемесячно проводить производственный лабораторный контроль в соответствии с требованиями ч.1, 2 ст. 50 ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения", постановления Правительства Российской Федерации N10 от 06.01.2015 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды;
-разместить на официальном сайте городского округа "город Дагестанские Огни" информацию о качестве питьевой воды, и обеспечить соблюдение требований вышеуказанного законодательства в течение3-хмесяцевсоднявступления решения в законную силу, прекратить, поскольку заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а рассматриваются и разрешаются в ином судебном порядке".
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Абдулаева М.М., судебная коллегия
установила:
И.о. прокурора г. Дагестанские Огни Рагимов Р.А. обратился в суд с иском о признании не соответствующим закону бездействие администрации городского округа "город Дагестанские Огни" в части несоблюдения требований федерального законодательства по вопросам обеспечения населения города холодным водоснабжением, отвечающим требованиям федерального законодательства, обязании администрации ГО "город Дагестанские Огни" профинансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований Федеральных законов "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О водоснабжении и водоотведении", норм СанПиН, а также администрации ГО "город Дагестанские Огни" и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства":
- согласовать проект организации зон санитарной охраны водных объектов с соответствующими службами;
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии подаваемой воды санитарным правилам и нормам;
- разработать проект нормативов предельно-допустимых сборов сточных вод;
- ежемесячно проводить производственный лабораторный контроль в соответствии с требованиями ч.1, 2 ст. 50 ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения", постановления
Правительства Российской Федерации N10 от 06.01.2015 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды;
- разместить на официальном сайте городского округа "город Дагестанские Огни" информацию о качестве питьевой воды, и обеспечить соблюдение требований вышеуказанного законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судом постановлено вышеуказанное определение.
Не согласившись с указанным определением, помощника прокурора г. Дагестанские Огни Тагирова Ш.Х. принесла на него представление, в котором просит отменить определение о городского суда г. Дагестанские Огни Республики Дагестан от 6 сентября 2019 года как незаконное.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Прекращая производство по исковому заявлению и.о. прокурора г. Дагестанские Огни Рагимова Р.А. суд руководствовался положениями абз. 2 ст. 220 ГПК РФ и исходил из того, заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а рассматриваются и разрешаются в ином судебном порядке.
С приведенным в определении выводом судебная коллегия не соглашается, поскольку он основан на неправильном применении норм процессуального права.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных из равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Как усматривается из материалов дела, прокурором иск подан в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц в отношении ответчиков - администрации городского округа "город Дагестанские Огни" и муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства", который является гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению. Согласно Уставу МБУ "УЖКХ", утвержденному постановлением администрации городского округа "город Дагестанские Огни" N 555 от 16.11.2017г., учреждение, кроме муниципального задания, выполняет работы, оказывает услуги, относящиеся к его основным видам деятельности для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Осуществляет " среди прочих видов деятельности (пункт 2.2) обеспечение мероприятий по эксплуатации и развитию коммунальной инфраструктуры- водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения; оказание услуг по водоснабжению, водоотведению населению и прочим потребителям; взимание денежных средств за жилищно-коммунальные услуги с населения и прочих потребителей и др. Таким образом, МБУ "УЖКХ" не относится к административным органам и осуществляет свои полномочия на основе гражданско-правовых договоров.
Кроме требования о признании бездействия администрации городского округа и МБУ "УЖКХ" незаконными, прокуратурой ставились требования о финансировании и об обязании ответчиков выполнить конкретные мероприятия:
1) Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии подаваемой населению воды санитарным нормам и правилам;
2) Разработать проект нормативов предельно-допустимых сбросов сточных вод;
3) Ежемесячно проводить производственный лабораторный контроль качества подаваемой населению воды;
4) Разместить на официальной сайте городского округа "город Д. Огни" информацию о качестве питьевой воды.
Данные требования направлены на защиту прав и законных интересов населения (неопределенного круга лиц) на получение качественной услуги по водоснабжению и водоотведению, а также получение информации о качестве питьевой воды, и предъявлены прокурором в соответствии с требованиями ГПК РФ обосновано.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит определение суда подлежащим отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст. ст. ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
определение городского суда г. Дагестанские Огни Республики Дагестан от 6 сентября 2019 года отменить.
Направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка