Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-6838/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Сугробовой К.Н., Колемасовой В.С.,

при ведении протокола помощником судьи Лисовой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дубининой Л.А. к министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе министерства труда и социальной защиты Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 13 мая 2021 года, которым исковые требования частично удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика Беликова А.П., поддержавшего доводы жалобы, истца Дубининой Л.А., возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Дубинина Л.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, взыскании судебных расходов.

Требования мотивировала тем, что она является вдовой умершего 22 февраля 1996 года ФИО8 В период с сентября по октябрь 1986 года ФИО8 был направлен на работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30 км зона), имел удостоверение союзного образца участника ликвидации последствий Чернобыльской АЭС в 1986 году серии А N от <дата>. Данное удостоверение признано ответчиком недостаточным для выдачи ей удостоверения вдовы участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Факт того, что ФИО8 являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году подтверждается военным билетом серии НП N от 22 ноября 1984 года и ответом Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласно которому ФИО8 был направлен из войсковой части N на работы в зону отчуждения по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и находился на данных работах с сентября по октябрь 1986 года.

Считая свои права нарушенными истец просила признать незаконным отказ ответчика в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с отметкой "Посмертно", в связи с нахождением ФИО8 на работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с сентября по октябрь 1986 года, возложить на ответчика обязанность выдать ей, как вдове ФИО8 удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с отметкой "Посмертно, взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере 18 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины - 300 рублей, почтовые расходы - 582 рубля.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 13 мая 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ министерства труда и социальной защиты населения Саратовской области от 29 мая 2020 года о выдаче Дубининой Л.А. удостоверения как вдове участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986 года российского образца, как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На министерство труда и социальной защиты населения Саратовской области возложена обязанность рассмотреть вопрос о выдаче Дубининой Л.А. удостоверения как вдове участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986 года российского образца, как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе министерство труда и социальной защиты населения Саратовской области просит решение отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, выражает несогласие с выводами суда, просит принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований - отказать в полном объеме.

От истца Дубининой Л.А. на доводы жалобы поступили возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО8 являлся супругом Дубининой Л.А. (л.д. 33).

22 ноября 1984 года ФИО8, <дата> года рождения был призван Заводским военным комиссариатом на действительную военную службу (л.д. 20).

С сентября 1986 года по октябрь 1986 года Войсковой частью 75257 ФИО8 призван на военные сборы (л.д. 24).

30 октября 1986 года ФИО8 уволен в запас на основании приказа Министра обороны СССР N от 27 сентября 1986 года, принят на воинский учет в Заводской районный военный комиссариат 17 ноября 1986 года, снят с воинского учета 22 февраля 1996 года в связи со смертью (л.д. 24-25, 130-131).

Судом первой инстанции из военного билета N от 24 мая 1984 года ФИО8, установлено, что в период с сентября по октябрь 1986 года он участвовал в ликвидации последствий аварии в районе 30 км зоны Чернобыльской АЭС.

23 января 1992 года ФИО8 было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А N (л.д. 18).

26 марта 1996 года ФИО8 умер (л.д. 19).

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что 14 февраля 2020 года Дубинина Л.А. обратилась в министерство труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с отметкой "Посмертно" на имя умершего супруга (л.д. 34-37).

13 марта 2020 года в ответ на обращение Дубининой Л.А. министерством социального развития Саратовской области направлен ответ N(Ч), в котором Дубининой Л.А. сообщено, о том, что Военный комиссариат Саратовской области представил ответ, что рядовой ФИО8, 1965 года рождения в период с 01 августа 1986 года по 22 октября 1986 года в Войсковой части 75257 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30 км зона). Однако поскольку комиссариаты не принимали участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, указанная справка не может являться безусловным основанием к выдаче удостоверения, в связи с чем, Дубининой Л.А. разъяснено, что министерством направлен запрос в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 34-37).

29 мая 2020 года министерство труда и социальной защиты Саратовской области направило в адрес Дубининой Л.А. ответ N(Ч) в котором, разъяснило заявителю, что поскольку представленное удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС недействительно с 2007 года, министерством в адрес военного комиссариата направлен запрос для разрешения заявления Дубининой Л.А. по существу.

В ответе от 29 мая 2020 года N(Ч) истцу также разъяснено, что на запрос из Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации ответ не получен. В связи с отсутствием указанных сведений не представляется возможным положительно рассмотреть вопрос по оформлению и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой "Посмертно" на умершего супруга ФИО8 (л.д. 38).

В ходе рассмотрения дела, судом первой инстанции установлено, что согласно журналу персонального учета граждан, пребывающих в запасе, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС(стр. 37 N п/п 46), ФИО8 в период с 01 августа 1986 года по 22 октября 1986 года, в в/ч 75257 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30 км зона) и получил дозу облучения 08,0 бэр. (л.д. 132-133, 140-143).

Согласно представленных Военным комиссариатом Саратовской области сведений, в списке N военнообязанных, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с 1986-1988 г.г. на получение удостоверения и нагрудного знака по Заводскому райвоеннкомату от 09 декабря 1991 года указан ФИО8 (л.д. 132-133).

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что обращаясь к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой "Посмертно" на умершего супруга ФИО8, истцом Дубининой Л.А. в подтверждение своего права на получение требуемого удостоверения и факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе было представлено удостоверение "союзного" образца (серии "А"), выдававшиеся с 1990 года в СССР (л.д. 18).

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совокупность представленных истцом документов свидетельствует о выполнении ФИО8 работ в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС и выдаче ему ранее в связи с этим соответствующего удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, в том числе серии А N от <дата>, действовавшего на всей территории Союза ССР и выданного на основании Закона СССР от 12 мая 1991 года N 2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы".

Анализируя положения Закона СССР от 12 мая 1991 года N 2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы", суд пришел к выводу о том, что указанным законом предусмотрена выдача общесоюзных удостоверений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Данные удостоверения являются документами подтверждающими право на льготы.

Также судом первой инстанции указано, что обязательным условием отнесения военнослужащих и категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, является выполнение ими в 1986-1990 года работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть, какие работы в зоне отчуждения выполнялись. Согласно представленных истцом доказательств ФИО8 в период времени с сентября по октябрь 1986 года участвовал в ликвидации последствий аварии в районе 30 км зоны Чернобыльской АЭС. Законность получения ФИО8 удостоверения участника ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС в установленном законом порядке ответчиком не оспорена, удостоверение, выданное ФИО8, недействительным не признано.

С учетом изложенного, судом первой инстанции отклонены возражения ответчика об отсутствии у истца документов, указанных в п. 6 Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Приказ МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21 апреля 2020 года "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", на основании которых истцу может быть выдано удостоверение.

При этом судом первой инстанции отмечено, что поскольку, выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального статуса участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, к получению которого иных обстоятельств уполномоченным органом не заявлено, подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконным отказ в выдаче вдове удостоверения и возложении на министерство труда и социальной защиты населения Саратовской области обязанности рассмотреть вопрос о выдаче истцу соответствующего удостоверения российского образца.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Отношения, связанные с Чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как указано в его ст. 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Частью 5 ст. 15 названного закона предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В части 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, которым согласно части четвертой ст. 15 указанного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления.

Согласно п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России

N 831, Минфина России N 165н от 08 декабря 2006 года, действовавшего в период обращения истца за выдачей удостоверения, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к Порядку, участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются паспорт гражданина Российской Федерации и удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (абзацы 1-3).

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения абз. 4 п. 4 Порядка предусматривает, что заявителем представляется кроме перечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных его п. 6.

Пункт 6 Порядка содержит конкретные виды документов, подтверждающих участие граждан по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (абзацы 2-10), а также подтверждающих участие в работах по объекту "Укрытие" (абзацы 12-14).

Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержден постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 года

N 5625-1.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Приведенным законом не предусмотрена обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2004 года N ГКПИ03-1519, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 29 февраля 2000 года (утратившего силу со дня введения в действие 21 февраля 2007 года Порядка, утвержденного приказом от

08 декабря 2006 года) в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Также решением Верховного Суда Российской Федерации от 09 апреля

2019 года N АКПИ19-97, вступившим в законную силу 27 июня 2019 года, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 4 п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 08 декабря 2006 года

N 727/831/165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных п. 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

При этом, как правильно указано судом первой инстанции, что приведенными выше положениями закона не предусмотрена обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 части первой статьи 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные указанным Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

Кроме того, подобные положения Порядка без законных оснований могут возлагать на участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, статус которых ранее признан и не требует изменения, обозначенную выше обязанность в том числе, например, и при утрате уполномоченным органом личного дела или имевшихся в нем документов, подлежащих постоянному хранению. Этот вывод следует из содержания оспариваемого нормативного положения, в котором причины отсутствия личного дела с материалами или определенных документов, послуживших основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения, или иные конкретные условия применения такой нормы не определены.

Устанавливая единые обязательные правила оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории Российской Федерации, Положение от 29 февраля 2000 года предусматривало, что ранее выданные гражданам удостоверения действительны для предоставления льгот и компенсаций до замены их на удостоверения нового образца по формам согласно приложениям N 1 и N 2 к данному положению до 01 января 2006 года. При этом пункт 13 такого акта определял, что удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющееся у инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, переоформлению на удостоверение нового образца не подлежит.

Порядок устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и предписывает, что удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия данного порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки, а удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 01 января 2007 года (пункт 1).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Порядок предусматривает обязательную замену только удостоверений союзного образца.

В то же время положения пункта 4 Порядка не исключают право граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обратиться в уполномоченный орган с заявлением о его замене на удостоверение нового образца.