Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-6836/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кудаковой В.В.,

судей Кудряшовой Д.И., Колемасовой В.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варыпаевой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахно Т.В. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 25 мая 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кудаковой В.В., объяснения представителя ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - Крыловой В.Д., поддержавшей доводы жалобы, истца Сахно Т.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и поступивших относительно нее возражений, судебная коллегия

установила:

Сахно Т.В. обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - министерство строительства и ЖКХ Саратовской области), в котором с учетом уточнений просила признать незаконным отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области, возложить на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанность поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из специализированного государственного жилищного фонда области, включив ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Требования мотивированы тем, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и она обратилась в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области.

Распоряжением N-р от 26 февраля 2021 года министерством строительства и ЖКХ Саратовской области Сахно Т.В. отказано в постановке на учет. Отказ мотивирован тем, что на момент рассмотрения поданного Сахно Т.В. заявления, ее возраст составлял более 23 лет, в связи с чем, Сахно Т.В. утратила одно из установленных законодательством условий получения мер социальной поддержки. Полагает указанный отказ ответчика незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 25 мая 2021 года признан незаконным отказ министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в постановке Сахно Т.В. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области. На министерство строительства и ЖКХ Саратовской области возложена обязанность поставить Сахно Т.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из специализированного государственного жилищного фонда области, включив ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В апелляционной жалобе министерство строительства и ЖКХ Саратовской области просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что после достижения совершеннолетия и до 23 лет истец имела возможность самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением к ответчику. Доводы о правой неграмотности не свидетельствуют о наличии уважительной причины.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Сахно Т.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Представитель третьего лица министерства финансов Саратовской области не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, о причинах неявки не сообщил, от представителя третьего лица сектора по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству Волжского района МО "Город Саратов" поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями истца Сахно (Болдыревой) Т.В., <дата> года рождения, являются Болдырев В.Н., Угольникова Н.Н.

Постановлением администрации Волжского района N от 03 августа 1995 года над несовершеннолетней ФИО установлена опека, учитывая, что отец и мать умерли, опекуном назначена Солодко Т.И.

Согласно сообщению администрации Волжского района МО "Город Саратов" N 01-19-106/б от 03 сентября 2020 года, в органах опеки и попечительства отсутствуют сведения о сохранении (закреплении) жилого помещения за Болдыревой Т.В. <дата> года рождения.

Из сообщения сектора по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Волжского района МО "Город Саратов" N 396 от 18 мая 2021 года следует, что Болдырева Т.В. <дата> года рождения, была поставлена на учет в органы опеки и попечительства как сирота на основании постановления администрации Волжского района города Саратова N 424/3 от 03 августа 1995 года в связи со смертью родителей, сведения о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения отсутствуют.

Из сообщения администрации Саратовского муниципального района Саратовской области N 136/08-01 от 14 августа 2020 года следует, что постановления о закреплении жилья за Болдыревой Т.В. не имеется.

Судом первой инстанции установлено, что 10 августа 2013 года в связи с вступлением в брак с Сахно О.А., Болдыревой Т.В. присвоена фамилию Сахно. 30 декабря 2013 года Сахно Т.В. родила ребенка ФИО

Сахно Т.В. зарегистрирована по месту пребывания с 20 августа 2020 года по 20 августа 2021 года по адресу: <адрес>.

В собственности жилых помещений Сахно Т.В. не имеет.

12 января 2021 года Сахно Т.В. обратилась с заявлением в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области и предоставлении ей указанного жилого помещения, предоставив необходимые документы.

Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 26 февраля 2021 года N 126-р Сахно Т.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 40, 72, 76 Конституции РФ, ст. 21 ГК РФ, ст. ст. 57, 109.1 ЖК РФ, ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. ст. 3, 5 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области", исходил из того, что Сахно Т.В. не может быть лишена гарантированного и нереализованного права, а соответствующие органы не могут быть освобождены от обязанности поставить ее на учет лиц из числа оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, при установлении факта нуждаемости в жилом помещении.

Суд также учел при вынесении решения, что данных о том, что компетентными органами принимались меры по постановке Сахно Т.В. в министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений, до достижения им 23 лет, либо разъяснялся порядок получения данного вида социальной поддержки, в материалах дела не имеется.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с приведенными в решении выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст. 8 указанного Закона.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года N 397, в список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, а факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

При рассмотрении настоящего спора судом установлены причины, по которым истец не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением.

Так, постановлением администрации Волжского района N 424/3 от 03 августа 1995 года над несовершеннолетней ФИО установлена опека, опекуном назначена Солодко Т.И.

25 апреля 1997 года Болдыревой Н.Н. выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти матери на ? долю жилого дома с земельным участком по адресу: <адрес>

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 27 августа 2020 года вышеуказанное недвижимое имущество с 26 декабря 2002 года зарегистрировано за Портновой К.В.

Таким образом, на тот момент истец являлась несовершеннолетней, в связи с чем не могла самостоятельно осуществлять свои права по сохранности закрепленного за ней жилого помещения, обязанность по защите жилищных прав истца законом возложена на органы опеки и попечительства.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> подтвердила, что единственным основанием для отказа в постановке Сахно Т.В. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области, явилось достижение заявителем возраста 23 лет.

Тот факт, что в период несовершеннолетия истца, опекун не обращался в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении несовершеннолетней жилым помещением, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на ее правах, гарантированных законом.

При этом судебной коллегией установлено, что истец до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, как не содержат и каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в связи с чем на законность и обоснованность решения суда не влияют.

При этом нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено, а потому судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены принятого по делу судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 25 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка