Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

Принявший орган: Севастополь
Дата принятия: 17 февраля 2022г.
Номер документа: 33-683/2022
Субъект РФ: Севастополь
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения
 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-683/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Радовиля В.Л.,

судей Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,

при секретаре Матвеевой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мхитаряна А. А. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 01 декабря 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Мхитаряна А. А. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о понуждении подготовить проект планировки и проект межевания территории, принять решение о внесении изменений в документацию по планировке территории,

(третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя),

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

Мхитарян А.А. обратился с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, в котором просил понудить ответчика подготовить проект планировки и проект межевания территории в отношении земельного участка площадью 94,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и принять решение о внесении соответствующих изменений в документацию по планировке территории.

В обоснование своих требований указал, что является собственником объекта недвижимости - нежилого помещения кадастровый N, по адресу: <адрес>. Оформить земельный участок под строением истец не может, поскольку непосредственно под нежилым помещением были установлены красные линии улично-дорожной сети. По этим мотивам решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19 декабря 2018 года ему в утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории было отказано. Отмечая, что установление красных линий осуществлялось без учёта расположенного на этой территории объекта истца и в нарушении его прав, и что в этой связи исправление документации по планировке территории должно производится ответчиком и не за счёт гражданина, Мхитарян А.А. полагал, что Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебном порядке может быть понужден к подготовке проекта планировки и проект межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка и к принятию решения о внесении соответствующих изменений в документацию по планировке территории.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 02 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 04 февраля 2021 года, требования Мхитаряна А.А. удовлетворены частично. На Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя возложена обязанность внести изменения в проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования в части расположения красной линии, пересекающей объект недвижимости - нежилое помещение по адресу: <адрес>. В остальной части требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда от 29 апреля 2021 года состоявшиеся судебные постановления отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 01 декабря 2021 года в удовлетворении требований Мхитаряна А.А. отказано.

С таким решением суда Мхитарян А.А. не согласен и в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об удовлетворении заявленных требований по доводам аналогичным исковому заявлению. Дополнительно отмечает, что судом первой инстанции не все заявленные им требования были разрешены. Более того, не учтены обстоятельства, установленные ранее принятыми по делу судебными актами, выводы которых во внимание также необоснованно не приняты.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Мхитарян А.А., представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Мхитарян А.А. является собственником недостроенного нежилое помещение степенью готовности 92%, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>, который приобрёл на основании договора купли-продажи от 28 сентября 2018 года.

Желая оформить земельный участок, занятый строением, истец 12 ноября 2018 года обратился с заявлением о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 434 кв.м, путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от 19 декабря 2018 года N ГУ-исх.N 28330/18 в этом ему было отказано в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в красных линиях улично-дорожной сети (на территории общего пользования в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года N 248-ПП). При этом, заявителю разъяснено, что при наличии оснований (наличие прав собственности, обоснований) Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя может принять решение о внесении изменений в документацию по планировке территории на основании подготовленного проекта планировки и проекта межевания территории в отношении указанного участка.

02 декабря 2019 года Мхитарян А.А. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и о принятии решения о внесении соответствующих изменений в документацию по планировке территории.

Из представленного ответчиком ответа от 26 декабря 2019 года N следует, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах смежных элементов планировочной структуры, в отношении которых в настоящее время документация по планировке территории отсутствует. Потому при наличии согласия правообладателей земельных участков в границах смежных элементов планировочной структуры, заявитель может обратиться с заявлением на принятие Департаментом решения о разработке документации по планировке территории.

Полагая свои права на формирование земельного участка под принадлежащим строением нарушенными, и ссылаясь на то, что установление красных линий осуществлялось без учёта его объекта капитального строительства, Мхитарян А.А. в судебном порядке требовал понуждения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя подготовить проект планировки и проект межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка и принять решение о внесении соответствующих изменений в документацию по планировке территории.

Разрешая спор, и отказывая Мхитряну А.А. в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатываются проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое пользование земельных участков. Потому не усмотрел правовых мотивов для удовлетворения заявленного иска в полном объёме.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они согласуются с фактическими обстоятельствами, собранными по делу доказательствами и закону соответствуют.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги (статья 1 ГрК РФ). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

На территории города федерального значения Севастополя полномочия органы местного самоуправления в области градостроительной деятельности в соответствии с частью 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляются органами государственной власти указанного субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

С учётом приведённых норм судебная коллегия полагает правильными выводы районного суда о том, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Принимая во внимание, что требования истца о понуждении ответчика подготовить проект планировки и проект межевания территории в отношении испрашиваемого земельного и о принятии решение о внесении соответствующих изменений в документацию по планировке территории обусловлены именно фактическим использованием земельного участка, а именно расположением на нём принадлежащего Мхитаряну А.А. объекта незавершённого строительства, то в этом случае с учётом положений действующего градостроительного законодательства правовых оснований для удовлетворения иска у районного суда действительно не имелось.

Также судебная коллегия обращает внимание, что в настоящее время на территории города Севастополя действует Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети на территории общественного пользования, утверждённый Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года. Данный нормативный правовой акт ни полностью, ни в части, в том числе в части, касающейся спорного земельного участка, не оспорен, и незаконным в установленном законом порядке не признан. В связи с чем, как обоснованно указал суд первой инстанции, это обстоятельство также является препятствием для удовлетворения требований Мхитаряна А.А. о понуждении ответчика к внесению изменений в части испрашиваемого земельного участка в документацию по планировке территории, что фактически предполагает соответствующее изменение указанного Постановления Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года, внесение которых возможно лишь посредством принятия изменяющего нормативного правового акта, полномочиями по понуждению издания которого суд не обладает.

Доводы жалобы Мхитаряна А.А. о том, что решение суда постановлено не по всем заявленным им требованиям, судебной коллегией также отклоняются. Как следует из обжалуемого судебного акта, все требования истца являлись предметом судебного разбирательства, по итогам которого все они признаны заявленными необоснованно. В этой связи краткое указание районного суда в резолютивной части на отказ истцу в иске о понуждении внести изменения в документацию по планировке территории, по сути охватывающее все требования иска, к нарушению норм процессуального права и прав Мхитаряна А.А. не повлекло.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеют юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, опровергают выводы суда первой инстанции, а потому являются несостоятельными. Оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 01 декабря 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мхитаряна А. А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24 февраля 2022 года.

Председательствующий: В.Л. Радовиль

Судьи: А.В. Ваулина

Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Севастополь

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-172/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22-174/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-180/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-172/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22-174/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-180/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Севастопольского городского суда от 15 марта 2022 г...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Севастопольского городского суда от 15 марта 2022 г...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 10 марта 2022...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать