Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33-683/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33-683/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего Эмиева Т.Ш-А.
судей Хасиева У.А., Вагапова М.А.
при секретаре Алиевой М.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-399/20 по иску заместителя военного прокурора 201 военной прокуратуры гарнизона войсковой части 20102 военной прокуратуры Южного военного округа в интересах Ахтаева Азамата Аслановича, Очаевой Садовы Саидбековны, Хазбулатовой Разет Шараниевны, Зубайраева Асламбека Ширваниевича, Султаханова Руслана Японовича, Султаханова Усмана Японовича, Алихаджиевой Мадины Насрудиевны, Алихаджиевой Тамары Абдулаевны и Ильясова Юсибжана к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании не выплаченных работникам суточных денежных средств,
по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда города Грозного Чеченской Республики от 13 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Хасиева У.А., возражения старшего помощника военного прокурора 201 военной прокуратуры гарнизона войсковой части 20102 военной прокуратуры Южного военного округа Карданова Р.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
заместитель военного прокурора 201 военной прокуратуры гарнизона войсковой части 20102 военной прокуратуры Южного военного округа обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Ахтаева Азамата Аслановича, Очаевой Садовы Саидбековны, Хазбулатовой Разет Шараниевны, Зубайраева Асламбека Ширваниевича, Султаханова Руслана Японовича, Султаханова Усмана Японовича, Алихаджиевой Мадины Насрудиевны, Алихаджиевой Тамары Абдулаевны и Ильясова Юсибжана к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил:
1. Признать незаконными действия ответчика, связанные с невыплатой работникам суточных денежных средств.
2. Обязать ответчика издать приказ о выплате суточных денежных средств с применением коэффициента 1,1 в размере 110 рублей в сутки:
- Ахтаеву А.А. с 16 марта 2018 года по 31 января 2019 года;
- Очаевой С.С. со 2 апреля 2017 года по 18 марта 2020 года;
- Хазбулатовой Р.Ш. с 4 декабря 2017 года по 18 марта 2020 года;
- Зубайраеву А.Ш. с 1 апреля 2017 года по 18 марта 2020 года;
- Султаханову Р.Я. с 1 апреля 2017 года по 18 марта 2020 года;
- Султаханову У.Я. с 1 апреля 2017 года по 31 января 2019 года;
- Алихаджиевой М.Н. с 1 июня 2019 года по 18 марта 2020 года;
- Алихаджиевой Т.А. с 1 июня 2019 года по 18 марта 2020 года;
- Ильясову Ю. с 1 июня 2019 года по 18 марта 2020 года.
3. Обязать ответчика выплатить суточные денежные средства с применением коэффициента 1,1 в размере 110 рублей в сутки:
- Ахтаеву А.А. с 16 марта 2018 года по 31 января 2019 года;
- Очаевой С.С. со 2 апреля 2017 года по 18 марта 2020 года;
- Хазбулатовой Р.Ш. с 4 декабря 2017 года по 18 марта 2020 года;
- Зубайраеву А.Ш. с 1 апреля 2017 года по 18 марта 2020 года;
- Султаханову Р.Я. с 1 апреля 2017 года по 18 марта 2020 года;
- Султаханову У.Я. с 1 апреля 2017 года по 31 января 2019 года;
- Алихаджиевой М.Н. с 1 июня 2019 года по 18 марта 2020 года;
- Алихаджиевой Т.А. с 1 июня 2019 года по 18 марта 2020 года;
- Ильясову Ю. с 1 июня 2019 года по 18 марта 2020 года.
В обоснование заявленных требований указано, что проведенной 201 военной прокуратурой гарнизона войсковой части 20102 военной прокуратуры Южного военного округа проверкой по коллективному обращению граждан о защите нарушенных трудовых прав установлено следующее.
16 марта 2018 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и Ахтаевым А.А. заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым он работает в должности инженера отдела (энергетики) жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 3 (населенный пункт Ханкала).
2 апреля 2017 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и Очаевой С.С. заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым она работает в должности аппаратчика химводоочистки котельной инв. N 28 жилищно-коммунальной службы N 9 (населенный пункт Ханкала).
4 декабря 2017 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и Хазбулатовой Р.Ш. заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым она работает в должности уборщика территорий домоуправления N 1 (населенный пункт Ханкала) жилищно-коммунальной службы N 9 (населенный пункт Ханкала).
1 апреля 2017 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и Зубайраевым А.Ш. заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым он работает в должности электрогазосварщика аварийно-ремонтной бригады жилищно-коммунальной службы N 9 (населенный пункт Ханкала).
1 апреля 2017 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и Султахановым Р.Я. заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым он работает в должности машиниста насосных установок насосной станции канализации "Центральная" КНС N 42 жилищно-коммунальной службы N 2/5 (населенный пункт Ханкала, станица Калиновская, город Шали) жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 2 (город Владикавказ).
1 апреля 2017 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и Султахановым У.Я. заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым он работает в должности машиниста насосных установок водопроводно-коммунальной службы N 3/1 (населенный пункт Ханкала).
3 апреля 2017 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и Алихаджиевой М.Н. заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым она работает в должности уборщика территорий военного городка N 13 (населенный пункт Ханкала) жилищно-коммунальной службы N 9 (населенный пункт Ханкала).
3 апреля 2017 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и Алихаджиевой Т.А. заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым она работает в должности уборщика территорий военного городка N 13 (населенный пункт Ханкала) жилищно-коммунальной службы N 9 (населенный пункт Ханкала).
1 июля 2017 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и Ильясовым Ю. заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым он работает в должности водителя автомобиля (автохозяйство) жилищно-коммунальной службы N 9 (населенный пункт Ханкала).
Согласно Постановлениям Правительства Российской Федерации от 15 января 2000 года N 38 "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе" и от 31 мая 2000 года N 424 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона", приказу Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 года N 10 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", а также разъяснению директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 17 октября 2017 года гражданский персонал структурных подразделений Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированных на территории Чеченской Республики имеет право на выплату суточных денежных средств с применением коэффициента 1,1 в размере 110 (сто десять) рублей в сутки.
Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям статьи 37 Конституции Российской Федерации с момента трудоустройства вышеперечисленным работникам Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации указанные выплаты не производятся, приказ об установлении данных выплат должностными лицами Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации не издавался, чем нарушены трудовые права заявителей.
Решением Октябрьского районного суда города Грозного от 13 июля 2020 года исковые требования заместителя военного прокурора 201 военной прокуратуры гарнизона, войсковой части 20102 военной прокуратуры Южного военного округа удовлетворены.
В апелляционной жалобе Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации просит названное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что 201 военной прокуратурой гарнизона и судом первой инстанции не учтены сроки обращения работников за разрешением индивидуального трудового спора и требования части 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
Апеллянт ходатайствует о применении к заявленным требованиям части 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации и освобождении от уплаты государственной пошлины.
Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Ахтаев А.А., Очаева С.С., Хазбулатова Р.Ш., Зубайраев А.Ш., Султаханов Р.Я., Султаханов У.Я., Алихаджиева М.Н., Алихаджиева Т.А., Ильясов Ю., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного заседания не просили. Судебная коллегия, с учетом мнения явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статьи 14 Международного Пакта "О гражданских и политических правах", статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с положениями статьей 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (абзац 5 части 1 статьи 21), а работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзацы 2, 6 и 7 части 2 статьи 22)
Статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором.
Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2000 года N 38 "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе" гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, за время этой работы начиная со 2 августа 1999 года, в числе прочего, выплачиваются суточные в размере, определяемом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, с применением коэффициента 1,1.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2000 года N 424 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона" распространено действие Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2000 года N 38 "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе" на гражданский персонал федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы, на период:
а) работы в воинских частях и органах, дислоцированных на территории Чеченской Республики;
б) командирования в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;
в) участия в выполнении восстановительных мероприятий, в том числе по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики.
Подпунктом "в" пункта 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 года N 10 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" лицам гражданского персонала предусмотрена выплата суточных по установленной норме с применением коэффициента 1,1.
В соответствии с письмом директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 17 октября 2017 года N 182/5/6713 работники структурных подразделений Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированных на территории Чеченской Республики, имеют право на выплату суточных денежных средств с применением коэффициента 1,1 в размере 110 (сто десять) рублей в сутки.
Как усматривается из материалов дела, судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что Ахтаев А.А., Очаева С.С., Хазбулатова Р.Ш., Зубайраев А.Ш., Султаханов Р.Я., Султаханов У.Я., Алихаджиева М.Н., Алихаджиева Т.А. и Ильясов Ю. являются работниками структурных подразделений Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированных на территории Чеченской Республики.
Не оспаривается сторонами и период работы перечисленных лиц, а также то обстоятельство, что с момента трудоустройства и до настоящего времени выплаты суточных с применением коэффициента 1,1 в размере 110 (сто десять) рублей в сутки им не производятся, приказ об установлении таких выплат должностными лицами Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации не издан.
Доказательств прекращения трудовых отношений ответчика с Ахтаевым А.А., Очаевой С.С., Хазбулатовой Р.Ш., Зубайраевым А.Ш., Султахановым Р.Я., Султахановым У.Я., Алихаджиевой М.Н., Алихаджиевой Т.А. и Ильясовым Ю. в материалах дела не имеется и сторонами суду не представлено, о применении последствий пропуска срока исковой давности при рассмотрении дела судом первой инстанции ответчиком не заявлено.
Кроме того, согласно правовой позиции, выраженной в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дав надлежащую правовую оценку доказательствам, собранным по делу пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований, оснований не согласиться с которым судебной коллегией не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании закона, выводов суда не опровергают и не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда в апелляционном порядке.
Нарушений, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся основанием для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.
Как следует из правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налоговым кодексом Российской Федерации, при выступлении в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Грозного Чеченской Республики от 13 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-399/20 по иску заместителя военного прокурора 201 военной прокуратуры гарнизона войсковой части 20102 военной прокуратуры Южного военного округа в интересах Ахтаева Азамата Аслановича, Очаевой Садовы Саидбековны, Хазбулатовой Разет Шараниевны, Зубайраева Асламбека Ширваниевича, Султаханова Руслана Японовича, Султаханова Усмана Японовича, Алихаджиевой Мадины Насрудиевны, Алихаджиевой Тамары Абдулаевны и Ильясова Юсибжана к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании не выплаченных работникам суточных денежных средств, оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Освободить Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.
Председательствующий Эмиев Т.Ш-А.
Судьи Хасиев У.А., Вагапов М.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
