Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33-6828/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Киселева С.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы, признании права на назначение досрочной пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе Киселева С.В. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 11.05.2021 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика Щеголевой В.В., возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Киселев С.В. обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ - УПФР) в Энгельсском районе (межрайонное) Саратовской области о включении в стаж периодов работы, признании права на назначение досрочной пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.

Требования мотивировал тем, что 26.06.2020 г. он обратился в ГУ - УПФР в Энгельсском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ГУ - УПФР в Энгельсском районе от 06.10.2020 г. N ему в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, так как ответчиком не включены в такой стаж следующие периоды работы:

- с 22.10.1984 г. по 13.07.1988 г. в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром по подразделу 17 "Добыча и обработка рыбы" раздела 24 "Пищевая промышленность" Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 по причине того, что при назначении досрочной пенсии по российскому законодательству стаж, приобретенный по определенной специальности или в определенных условиях на территории Эстонской Республики к специальному стажу, приобретенному на территории Российской Федерации, не может быть суммирован;

- с 03.08.1988 г. по 01.04.1989 г. в Саратовском рыбокомбинате в качестве тралмастера по подразделу 17 "Добыча и обработка рыбы" раздела 24 "Пищевая промышленность", по подразделу 3 "Речной флот" раздела 30 "Транспорт" Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, поскольку документально не подтверждается занятость в должности плавсостава Речного флота рыбной промышленности;

- с 01.04.1989 г. по 31.12.1991 г. на Энгельсском рыбзаводе в качестве мастера по добыче по подразделу 17 "Добыча и обработка рыбы" раздела 24 "Пищевая промышленность", по подразделу 3 "Речной флот" раздела 30 "Транспорт" Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, поскольку документально не подтверждается занятость в должности плавсостава Речного флота рыбной промышленности;

- с 05.08.1993 г. по 06.03.1996 г. в АОЗТ "Саратовский ДСК" в качестве сварщика по разделу 33 "Общие профессии" Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г., поскольку данная профессия не предусмотрена Списком N 2;

- с 08.12.1994 г. по 06.03.1996 г. в АОЗТ "Саратовский ДСК" в качестве сварщика, по причине отсутствия документального подтверждения факта работы.

Также ответчиком не был засчитан период службы по призыву в Советской армии с 11.11.1979 г. по 12.12.1981 г.

По мнению истца, решение ответчика в части не включения указанных периодов является незаконным. Все периоды его работы подтверждены записями в трудовой книжке, а также справками, подтверждающими факт его работы.

Считая свои пенсионные права нарушенными, истец с учетом уточнения исковых требований (л.д. 93-95), просил включить в общий трудовой и страховой стаж период работы с 08.12.1994 г. по 15.10.1998 г. в АОЗТ "Саратовский ДСК"; включить в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в порядке п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.20213 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы: с 22.10.1984 г. по 13.07.1988 г. в плавсоставе на промысловых судах по добыче и обработке рыбы в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром; с 24.03.1993 г. по 23.06.1993 г. работы в плавсоставе помощником капитана на Энгельсском рыбзаводе; с 05.08.1993 г. по 15.10.1998 г. работы электросварщиком ручной сварки в АОЗТ "Саратовский ДСК"; с 11.11.1979 г. по 12.12.1981 г. службы по призыву в Советской Армии; признать право и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в порядке п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.20213 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26.06.2020 г.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 11.05.2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Киселев С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Автор жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции положений Договора, заключенного между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 г., указывая, что в период осуществления трудовой деятельности в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром существовало государство СССР и он работал в Республике входящей в состав государства, где действовало единое пенсионное законодательство. В отношении периода работы в Энгельсском рыбзаводе, истцом указывается о том, что должность помощника капитана входит в командный состав судна в связи с чем, по мнению истца, вывод суда об отсутствии оснований для влечения указанного периода является незаконным. Также, по мнению истца, является незаконным вывод суда об отсутствии оснований для включения периода работы в должности сварщика, поскольку из истребованных судом доказательств по данному периоду следует, что он работал в должности электросварщика. Тот факт, что сведения о его работе не сохранились, не могут ущемлять его права. Кроме того, автор жалобы обращает внимание судебной коллегии на то, что вывод суда об отказе во включении периода службы в Советской Армии постановлен без учета положений Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ - УПФР в Энгельсском районе просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что 26.06.2020 г. Киселев С.В. обратился в ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по нормам п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФР в Энгельсском районе от 06.10.2020 г. N Киселеву С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. 25-27).

Как следует из указанного решения, Киселев С.В. в возрасте 59 лет имеет продолжительность страхового стажа 27 лет 4 месяца 17 дней, стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных Списком N 2, - 3 года 8 месяцев 18 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента равна 29, 760.

При этом ГУ - УПФР в Энгельсском районе не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Киселеву С.В. следующие периоды:

- с 22.10.1984 г. по 13.07.1988 г. в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром по подразделу 17 "Добыча и обработка рыбы" раздела 24 "Пищевая промышленность" Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 по причине того, что при назначении досрочной пенсии по российскому законодательству стаж, приобретенный по определенной специальности или в определенных условиях на территории Эстонской Республики к специальному стажу, приобретенному на территории Российской Федерации, не может быть суммирован;

- с 03.08.1988 г. по 01.04.1989 г. в Саратовском рыбокомбинате в должности тралмастера и с 01.04.1989 г. по 31.12.1991 г. на Энгельсском рыбзаводе в качестве мастера по добыче по подразделу 17 "Добыча и обработка рыбы" раздела 24 "Пищевая промышленность", по подразделу 3 "Речной флот" раздела 30 "Транспорт" Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, поскольку документально не подтверждается занятость в должности плавсостава Речного флота рыбной промышленности;

- с 05.08.1993 г. по 06.03.1996 г. в АОЗТ "Саратовский ДСК" в качестве сварщика по разделу 33 "Общие профессии" Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г., поскольку данная профессия не предусмотрена Списком N 2. Кроме того, период работы в указанной организации не засчитан в общий трудовой и страховой стаж, поскольку документально не подтверждается факт работы заявителя в указанный период.

Проверяя обоснованность отказа в зачете периода работы Киселева С.В. с 22.10.1984 г. по 13.07.1988 г. в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром, суд первой инстанции исходил из следующего.

14.07.2011 г. между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был подписан Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31.01.2012 г. N 1-ФЗ и вступивший в силу с 01.04.2012 г.

Названный международный договор в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенного на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

В соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации, обязанность же исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный на территории ЭССР и Эстонской Республики, возлагается на Эстонскую Республику.

Указанный международный договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенного на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

Из смысла положений Договора также следует, что суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях Договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по российскому законодательству или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно. Суммирование специального стажа условиями Договора не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для включения в страховой стаж для досрочного назначения пенсии периода работы Киселева С.В. с 22.10.1984 г. по 13.07.1988 г. на территории Эстонской ССР в плавсоставе на промысловых судах по добыче и обработке рыбы морского флота в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности не имеется.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Заключенный 14 июля 2011 г. Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (ст. 2 Договора).

Согласно ст. 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон (Российской Федерации и Эстонской Республики) и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 Договора.

При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (п.п. 1, 2 ст. 5 Договора).

Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (п. 3 ст. 5 Договора).

Пунктом 3 ст. 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Пунктом 1 ст. 6 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Таким образом, названный международный Договор, как следует из его содержания, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

Следовательно, в соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный на территории Российской Федерации лицами, претендующими на получение пенсии.

06.10.2011 г. между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики заключено Соглашение о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 г. (далее - Соглашение), согласно которому назначение пенсии осуществляется на основании заявления, заполняемого лицом по форме, используемой в стране его проживания, и других необходимых документов, представляемых им в компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, со сроков, установленных законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию. Для назначения эстонской пенсии лицу, проживающему в Российской Федерации, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет формуляр об обращении за пенсией (приложение 1), формуляр о пенсионном стаже (приложение 2), при необходимости формуляр о сведениях медицинского обследования (приложение 3) и другие необходимые документы в Департамент социального страхования Эстонской Республики, где принимается соответствующее решение (статья 5).

Как следует из выданного Департаментом социального страхования Эстонской Республики 03.07.2020г. формуляра о пенсионном стаже, спорный период работы Киселеву С.В. включен в его пенсионный стаж по законодательству государства, выдавшего формуляр, то есть Эстонской Республики (л.д. 32-34).

Таким образом, в силу п. 1 ст. 6 Договора, устанавливающего разделение ответственности Договаривающихся Сторон за периоды пенсионного стажа, приобретенного на их территории до распада СССР, период трудовой деятельности Киселева С.В. с 22.10.1984 г. по 13.07.1988 г. в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром на территории Эстонской ССР не подлежит включению в стаж для назначения в Российской Федерации трудовой пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста.

С учетом приведенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что международный договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный в г. Талине 14.07.2011 г., изменил подход к пенсионному обеспечению граждан России и Эстонской Республики, имеющих смешанный трудовой стаж на территории России и на территории Эстонии, введя принцип пропорциональности. При этом в Договоре закреплено полное разделение ответственности за период пенсионного стажа, приобретенного на территории указанных государств не только после распада Советского Союза, но и в период его существования.

Каждая сторона устанавливает гражданину пенсию из стажа, который он выработал на ее территории и в соответствии со своим законодательством. Независимо от того, в какой стране живет гражданин, пенсию за трудовой стаж, выработанный в России, он будет получать в России, пенсию за работу на территории Эстонии, в том числе бывшей ЭССР, он будет получать за счет Эстонской Республики и по закону этой страны.

Таким образом, довод жалобы о том, что период работы истца в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром проходил в Республике входящей в состав государства, где действовало единое пенсионное законодательство не может служить основанием для включения спорного периода в специальный стаж и противоречит приведенным выше положениям Договора.

Проверяя обоснованность отказа ответчика в зачете истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с 24.03.1993 г. по 23.06.1993 г. работы в плавсоставе помощником капитана на Энгельсском рыбзаводе; с 05.08.1993 г. по 15.10.1998 г. работы электросварщиком ручной сварки в АОЗТ "Саратовский ДСК", суд первой инстанции исходил из того, что спорные периоды не подтверждены доказательствами, подтверждающими особые условия работы, а также подтверждение постоянной, в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и в должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, поскольку спорные периоды относятся к периоду после 1991 года, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о включении указанных периодов в соответствующий стаж.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.