Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 33-6828/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 33-6828/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Киселева С.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы, признании права на назначение досрочной пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости
по апелляционной жалобе Киселева С.В. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 11.05.2021 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика Щеголевой В.В., возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Киселев С.В. обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ - УПФР) в Энгельсском районе (межрайонное) Саратовской области о включении в стаж периодов работы, признании права на назначение досрочной пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.
Требования мотивировал тем, что 26.06.2020 г. он обратился в ГУ - УПФР в Энгельсском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ГУ - УПФР в Энгельсском районе от 06.10.2020 г. N ему в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, так как ответчиком не включены в такой стаж следующие периоды работы:
- с 22.10.1984 г. по 13.07.1988 г. в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром по подразделу 17 "Добыча и обработка рыбы" раздела 24 "Пищевая промышленность" Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 по причине того, что при назначении досрочной пенсии по российскому законодательству стаж, приобретенный по определенной специальности или в определенных условиях на территории Эстонской Республики к специальному стажу, приобретенному на территории Российской Федерации, не может быть суммирован;
- с 03.08.1988 г. по 01.04.1989 г. в Саратовском рыбокомбинате в качестве тралмастера по подразделу 17 "Добыча и обработка рыбы" раздела 24 "Пищевая промышленность", по подразделу 3 "Речной флот" раздела 30 "Транспорт" Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, поскольку документально не подтверждается занятость в должности плавсостава Речного флота рыбной промышленности;
- с 01.04.1989 г. по 31.12.1991 г. на Энгельсском рыбзаводе в качестве мастера по добыче по подразделу 17 "Добыча и обработка рыбы" раздела 24 "Пищевая промышленность", по подразделу 3 "Речной флот" раздела 30 "Транспорт" Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, поскольку документально не подтверждается занятость в должности плавсостава Речного флота рыбной промышленности;
- с 05.08.1993 г. по 06.03.1996 г. в АОЗТ "Саратовский ДСК" в качестве сварщика по разделу 33 "Общие профессии" Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г., поскольку данная профессия не предусмотрена Списком N 2;
- с 08.12.1994 г. по 06.03.1996 г. в АОЗТ "Саратовский ДСК" в качестве сварщика, по причине отсутствия документального подтверждения факта работы.
Также ответчиком не был засчитан период службы по призыву в Советской армии с 11.11.1979 г. по 12.12.1981 г.
По мнению истца, решение ответчика в части не включения указанных периодов является незаконным. Все периоды его работы подтверждены записями в трудовой книжке, а также справками, подтверждающими факт его работы.
Считая свои пенсионные права нарушенными, истец с учетом уточнения исковых требований (л.д. 93-95), просил включить в общий трудовой и страховой стаж период работы с 08.12.1994 г. по 15.10.1998 г. в АОЗТ "Саратовский ДСК"; включить в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в порядке п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.20213 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы: с 22.10.1984 г. по 13.07.1988 г. в плавсоставе на промысловых судах по добыче и обработке рыбы в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром; с 24.03.1993 г. по 23.06.1993 г. работы в плавсоставе помощником капитана на Энгельсском рыбзаводе; с 05.08.1993 г. по 15.10.1998 г. работы электросварщиком ручной сварки в АОЗТ "Саратовский ДСК"; с 11.11.1979 г. по 12.12.1981 г. службы по призыву в Советской Армии; признать право и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в порядке п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.20213 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26.06.2020 г.
Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 11.05.2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Киселев С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Автор жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции положений Договора, заключенного между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 г., указывая, что в период осуществления трудовой деятельности в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром существовало государство СССР и он работал в Республике входящей в состав государства, где действовало единое пенсионное законодательство. В отношении периода работы в Энгельсском рыбзаводе, истцом указывается о том, что должность помощника капитана входит в командный состав судна в связи с чем, по мнению истца, вывод суда об отсутствии оснований для влечения указанного периода является незаконным. Также, по мнению истца, является незаконным вывод суда об отсутствии оснований для включения периода работы в должности сварщика, поскольку из истребованных судом доказательств по данному периоду следует, что он работал в должности электросварщика. Тот факт, что сведения о его работе не сохранились, не могут ущемлять его права. Кроме того, автор жалобы обращает внимание судебной коллегии на то, что вывод суда об отказе во включении периода службы в Советской Армии постановлен без учета положений Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ - УПФР в Энгельсском районе просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что 26.06.2020 г. Киселев С.В. обратился в ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по нормам п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФР в Энгельсском районе от 06.10.2020 г. N Киселеву С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. 25-27).
Как следует из указанного решения, Киселев С.В. в возрасте 59 лет имеет продолжительность страхового стажа 27 лет 4 месяца 17 дней, стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных Списком N 2, - 3 года 8 месяцев 18 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента равна 29, 760.
При этом ГУ - УПФР в Энгельсском районе не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Киселеву С.В. следующие периоды:
- с 22.10.1984 г. по 13.07.1988 г. в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром по подразделу 17 "Добыча и обработка рыбы" раздела 24 "Пищевая промышленность" Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 по причине того, что при назначении досрочной пенсии по российскому законодательству стаж, приобретенный по определенной специальности или в определенных условиях на территории Эстонской Республики к специальному стажу, приобретенному на территории Российской Федерации, не может быть суммирован;
- с 03.08.1988 г. по 01.04.1989 г. в Саратовском рыбокомбинате в должности тралмастера и с 01.04.1989 г. по 31.12.1991 г. на Энгельсском рыбзаводе в качестве мастера по добыче по подразделу 17 "Добыча и обработка рыбы" раздела 24 "Пищевая промышленность", по подразделу 3 "Речной флот" раздела 30 "Транспорт" Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, поскольку документально не подтверждается занятость в должности плавсостава Речного флота рыбной промышленности;
- с 05.08.1993 г. по 06.03.1996 г. в АОЗТ "Саратовский ДСК" в качестве сварщика по разделу 33 "Общие профессии" Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г., поскольку данная профессия не предусмотрена Списком N 2. Кроме того, период работы в указанной организации не засчитан в общий трудовой и страховой стаж, поскольку документально не подтверждается факт работы заявителя в указанный период.
Проверяя обоснованность отказа в зачете периода работы Киселева С.В. с 22.10.1984 г. по 13.07.1988 г. в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром, суд первой инстанции исходил из следующего.
14.07.2011 г. между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был подписан Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31.01.2012 г. N 1-ФЗ и вступивший в силу с 01.04.2012 г.
Названный международный договор в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенного на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.
В соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации, обязанность же исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный на территории ЭССР и Эстонской Республики, возлагается на Эстонскую Республику.
Указанный международный договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенного на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.
Из смысла положений Договора также следует, что суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях Договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по российскому законодательству или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно. Суммирование специального стажа условиями Договора не предусмотрено.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для включения в страховой стаж для досрочного назначения пенсии периода работы Киселева С.В. с 22.10.1984 г. по 13.07.1988 г. на территории Эстонской ССР в плавсоставе на промысловых судах по добыче и обработке рыбы морского флота в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности не имеется.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Заключенный 14 июля 2011 г. Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (ст. 2 Договора).
Согласно ст. 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон (Российской Федерации и Эстонской Республики) и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 Договора.
При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (п.п. 1, 2 ст. 5 Договора).
Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (п. 3 ст. 5 Договора).
Пунктом 3 ст. 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.
Пунктом 1 ст. 6 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.
Таким образом, названный международный Договор, как следует из его содержания, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.
Следовательно, в соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный на территории Российской Федерации лицами, претендующими на получение пенсии.
06.10.2011 г. между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики заключено Соглашение о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 г. (далее - Соглашение), согласно которому назначение пенсии осуществляется на основании заявления, заполняемого лицом по форме, используемой в стране его проживания, и других необходимых документов, представляемых им в компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, со сроков, установленных законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию. Для назначения эстонской пенсии лицу, проживающему в Российской Федерации, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет формуляр об обращении за пенсией (приложение 1), формуляр о пенсионном стаже (приложение 2), при необходимости формуляр о сведениях медицинского обследования (приложение 3) и другие необходимые документы в Департамент социального страхования Эстонской Республики, где принимается соответствующее решение (статья 5).
Как следует из выданного Департаментом социального страхования Эстонской Республики 03.07.2020г. формуляра о пенсионном стаже, спорный период работы Киселеву С.В. включен в его пенсионный стаж по законодательству государства, выдавшего формуляр, то есть Эстонской Республики (л.д. 32-34).
Таким образом, в силу п. 1 ст. 6 Договора, устанавливающего разделение ответственности Договаривающихся Сторон за периоды пенсионного стажа, приобретенного на их территории до распада СССР, период трудовой деятельности Киселева С.В. с 22.10.1984 г. по 13.07.1988 г. в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром на территории Эстонской ССР не подлежит включению в стаж для назначения в Российской Федерации трудовой пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста.
С учетом приведенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что международный договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный в г. Талине 14.07.2011 г., изменил подход к пенсионному обеспечению граждан России и Эстонской Республики, имеющих смешанный трудовой стаж на территории России и на территории Эстонии, введя принцип пропорциональности. При этом в Договоре закреплено полное разделение ответственности за период пенсионного стажа, приобретенного на территории указанных государств не только после распада Советского Союза, но и в период его существования.
Каждая сторона устанавливает гражданину пенсию из стажа, который он выработал на ее территории и в соответствии со своим законодательством. Независимо от того, в какой стране живет гражданин, пенсию за трудовой стаж, выработанный в России, он будет получать в России, пенсию за работу на территории Эстонии, в том числе бывшей ЭССР, он будет получать за счет Эстонской Республики и по закону этой страны.
Таким образом, довод жалобы о том, что период работы истца в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром проходил в Республике входящей в состав государства, где действовало единое пенсионное законодательство не может служить основанием для включения спорного периода в специальный стаж и противоречит приведенным выше положениям Договора.
Проверяя обоснованность отказа ответчика в зачете истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с 24.03.1993 г. по 23.06.1993 г. работы в плавсоставе помощником капитана на Энгельсском рыбзаводе; с 05.08.1993 г. по 15.10.1998 г. работы электросварщиком ручной сварки в АОЗТ "Саратовский ДСК", суд первой инстанции исходил из того, что спорные периоды не подтверждены доказательствами, подтверждающими особые условия работы, а также подтверждение постоянной, в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и в должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, поскольку спорные периоды относятся к периоду после 1991 года, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о включении указанных периодов в соответствующий стаж.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665).
Согласно подп. "б" п. 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п. 5 разъяснений Минтруда России от 22.05.1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Таким образом, при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1991 года юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в течение полного рабочего дня по должностям, отнесенным списком к должностям, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 02.10.2014 г. N 1015).
Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.
Согласно п. 11 Правил от 02.10.2014 г. N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 г. N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абз. 2 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30).
Согласно ч. 1 с. 28 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу ст. 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Статья 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Как следует из материалов дела, в подтверждения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истцом представлены трудовая книжка <данные изъяты> от 03.08.1979 г., из которой следует, что с 24.03.1993 г. по 23.06.1993 г. работы в плавсоставе помощником капитана на Энгельсском рыбзаводе (л.д. 30) и архивная справка МБУ "Архив" от 24.07.2020 г. N по начислению Киселеву С.В. заработной платы за спорный период (л.д. 35).
Однако из данных документов нельзя сделать вывод о полной занятости в должностях плавсостава речного флота рыбной промышленности. Льготный характер работы истца указанными документами не подтвержден, а также не подтверждена занятость на должностях плавсостава Речного флота и рыбной промышленности.
Довод жалобы о том, что данный период подлежит включению на основании представленных истцом документов, основан на неправильном толковании приведенных выше норм права.
Как следует из трудовой книжки, представленной истцом, Киселев С.В. с 05.08.1993 г. по 15.10.1998 г. работал сварщиком в АОЗТ "Саратовский ДСК" (л.д. 30).
Как следует из архивной справки N от 27.04.2021 г., выданной администрацией муниципального образования "Город Саратов", в документах архивного фонда Акционерного общества закрытого типа "Домостроитель" имеются сведения о трудовом стаже Киселева С.В., 23.05.1961 года рождения: личная карточка (ф.Т-2) Киселева С.В., <дата> года рождения, в которой имеется запись о приеме на работу 05.08.1993 г. на должность сварщика 4 разряда - пр. N от 03.08.1993 г.; приказ N-к от 01.11.1994 г., которым Киселеву С.В. электросварщику, предоставляется очередной ежегодный отпуск за период работы с 05.08.1993 г. по 04.08.1994 г. на 31 рабочий день с 01.11.1994 г. по 07.12.1994 г. включительно; приказ N от 04.03.1996 г., которым Киселев С.В., электросварщик, уволен по собственному желанию (ст. 31 КЗоТа РФ) с 06.03.1996 г.
При этом, из архивной справки следует, что в имеющихся на хранении приказах по личному составу АОЗТ "Домстроитель" за 1997 г. сведения о работнике Киселеве С.В. не значатся. Приказы по личному составу за 1993 г., 1998 г., должностные инструкции работников МП "Домостроитель", АОЗТ "Домостроитель", а также документы, уточняющие особый характер работы и основные условия труда, на хранение не поступали, и сведениями о месте их нахождения архив не располагает. В архивном отделе отсутствуют документы по основной деятельности МП "Домостроитель", АОЗТ "Домостроитель" и сведения об объектах строительства данными предприятиями на территории г. Энгельса.
Также в архивной справке указано, что 1991-1994 г.г. МП "Домостроитель" ГКППСО "Саратовский домостроительный комбинат", с 1995-1998 г. АОЗТ "Домостроитель" (л.д.88-91).
Из архивной справки N от 27.04.2021 г., выданной администрацией муниципального образования "Город Саратов" Киселеву С.В., следует, что за время работы сварщиком в Малом предприятии "Домостроитель" АОЗТ "Саратовский ДСК", АОЗТ "Домостроитель" он получал заработную плату с августа 1993 г. по ноябрь 1994 г. За декабрь 1994 г., январь-декабрь 1995 г. в расчетных ведомостях Киселев С.В. значится, однако отсутствуют начисления, а также имеется запись "без содержания отпуск". В приказах по личному составу за 1995 г. сведений о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы Киселеву С.В. не имеется. В имеющихся на хранении расчетных ведомостях и табуляграммах АОЗТ "Домостроитель" за 1996-1998 г.г. Киселев С.В. не значится (л.д. 87).
Иных доказательств работы в период с 05.08.1993 г. по 15.10.1998 г. по должности сварщика в АОЗТ "Саратовский ДСК" Киселевым С.В. не представлено.
Таким образом, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж указанного периода основан на обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения дела, и судебной коллегией признается правильным.
Довод жалобы на то, что факт работы истца подтверждается записями в трудовой книжке и представленными в материалы дела доказательствами, также не может быть принят во внимание, учитывая, что самого факта работы истца в указанной должности не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии без предоставления документов, подтверждающих особые условия труда.
Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для удовлетворения заявленных требований.
Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в стаж, на соответствующих видах работ, периода прохождения службы в Вооруженных силах СССР с 11.11.1979 г. по 11.11.1981 г.
Судом первой инстанции установлено, что как следует из записей в трудовой книжке истец обучался в ПТУ N 55 г. Энгельса, за периодом учебы следовали периоды работы, засчитанные в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N -400 ФЗ в размере 1 год 10 месяцев 9 дней (период с 06.08.1979 г. по 18.10.1979 г. - 2 месяца 13 дней, а также период с 15.02.1982 г. по 10.10.1983 г. - 1 год 07 месяцев 26 дней), в связи с чем ответчиком засчитан в указанный стаж период обучения равный 1 году 10 месяцам 9 дням.
При этом как следует из решения ответчика, период службы в Советской Армии засчитан в общий страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости Киселеву С.В. (л.д. 25-27).
При этом суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п. 3 Постановления N 665 по выбору застрахованного лица может применяться Список N 2, с исчислением этих периодов с применением соответствующих положений п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590.
Пункт 109 Положения от 03.08.1972 г. N 590 предусматривает приравнивание к работам по Спискам N 1 и N 2, иной работы и деятельности, обучения в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации; службы в составе Вооруженных Сил СССР.
При назначении пенсии по старости на льготных условиях вышеуказанные периоды приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, предусмотренной в Списках N 1 и N 2.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что период службы в Советской Армии не может быть засчитан в специальный стаж работы, поскольку п. 109 Положения от 03.08.1972 г. N 590 реализован посредством включения периода обучения в ПТУ N 55 г. Энгельса судебной коллегией признается правильным.
Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, является правильным.
Установив, что у истца отсутствует требуемый для назначения пенсии стаж, судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности по назначению пенсии.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого судебного решения по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 11.05.2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
