Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33-6826/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Моргунова Ю.В.,

судей: Флюг Т.В., Юдаковой Ю.Ю.,

при секретаре: Пащенко Я.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самара М.В., действующего в своих интересах, в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Городскому округу города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре, краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" о признании действий, связанных с не включением жилого помещения и земельного участка в перечень объектов, попавших в зону затопления, действий, связанных с отказом в проведении процедуры оценки жилого помещения незаконными, о возложении обязанности по включению жилого дома и земельного участка в перечень объектов, попавших в зону затопления, провести оценку жилого помещения, включить в списки граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшем в июле-августе 2019 года, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе истца Самара М.В. на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 21 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Юдаковой Ю.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самар М.В., действующий в своих интересах, в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Городскому округу города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре, краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре", указав в обоснование заявленных требований, что он с 2012 года проживает с опекаемым ребенком ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в доме <адрес>, который находится в его собственности. Данное жилое помещение является постоянным его местом проживания, другого жилого помещения он не имеет. В 2019 году его дом попал в зону затопления, однако, при обращении в администрацию города с заявлением о выплате единовременной помощи, ему было отказано, поскольку его дом не входит в границы затопления. В результате чрезвычайной ситуации подвал дома был затоплен, ему пришлось откачивать воду, после зимы дом полностью пришел в негодность.

Просил с учетом уточненных исковых требований, признать незаконными действия Городского округа города Комсомольска-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре, связанного с не включением данного жилого дома и земельного участка в перечень объектов, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации, возложить обязанность по включению жилого помещения и земельного участка в перечень объектов, попавших в зону чрезвычайной ситуации, включить в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи по причине непригодности индивидуального жилого дома <адрес>, общей площадью 82,2 кв.м., с инвентарным номером - 2442, с кадастровым номером -N, расположенном на земельном участке, общей площадью 984 кв.м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N и обязать ответчика произвести оценку указанного жилого помещения, взыскать судебные расходы по оплате услуг эксперта в сумме 30 000 рублей.

14.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена: собственник квартиры <адрес> - Лебедева В.Н..

17.12.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено: Краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено: Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 21 июня 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, истец Самар М.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение суда отменить, ввиду его незаконности и необоснованности, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд необоснованно не принял во внимание заключение судебной строительно-технической экспертизы 22.04.2021 как доказательство затопления его дома. Его дом и земельный участок фактически находятся в зоне затопления. Его дом и земельный участок ошибочно не включен в перечень объектов, попавших в зону чрезвычайной ситуации. Он имеет право на возмещение имущественного ущерба. Суд не учел, что отказ ответчика в проведении процедуры оценки спорного жилого помещения носит формальный характер.

В возражениях на апелляционную жалобу, ответчик Городской округ город Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражении относительно жалобы.

Участники процесса на рассмотрение дела в суд не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Хабаровского краевого суда http://kraevoy.hbr.sudrf.ru/, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, в связи с чем дело рассмотрено без участия сторон, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на эту апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Выплаты гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан, являются мерой социальной поддержки, денежные средства на которые поступают в Хабаровский край путем перечисления Российской Федерации на реализацию соответствующих мероприятий.

Порядок получения субъектами Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено из-за чрезвычайных ситуаций, установлен Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327.

Трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1327 трансферты предоставляются, в том числе, на предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, являвшимся на день введения чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющих на день введения чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания; предоставление на осуществление капитального ремонта поврежденных

жилых помещений, находящихся в собственности граждан, являвшихся на день введения чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Перечисление трансфертов субъектам Российской Федерации со счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства, осуществляется при условии предоставления субъектами Российской Федерации в территориальный орган Федерального казначейства утвержденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в подпункте "г" пункта 6 Правил N 1327, по форме согласно приложению N 4 (п. 17 Правил N 1327).

Территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии согласовывают списки граждан, указанные в пункте 17 настоящих Правил, в части подтверждения наличия у граждан права собственности на утраченные жилые помещения и поврежденные жилые помещения, а также отсутствия у граждан в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения (п. 18 Правил N 1327).

В целях реализации Правил N 1327 постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр утвержден Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в иле-августе 2019 года на территории Хабаровского края.

Учитывая, что перечисленные из Российской Федерации Хабаровскому краю трансферты являются целевыми денежными средствами, выплата на строительство или приобретение жилых помещений взамен утраченного может предоставляться исключительно в соответствии с Правилами N 1327 гражданам, являвшимся на день введения чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющим на день введения чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп."а" п.1.2 Порядка N 440).

Согласно пункта 1.2. Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 г. на территории Хабаровского края, утверждённого Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 г. N 440-пр, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации:

а) являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

б) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

в) не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" настоящего

пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Самар М.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 12.05.2012 является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

Самар М.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Лебедева В.Н на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости на 16.03.2021, является собственником квартиры <адрес> в соответствии с решением Ленинского суда г. Комсомольска-на Амуре.

Постановлением Отдела опеки и попечительства по г.Комсомольску-на-Амуре, от 27.05.2014, Самар М.В. назначен опекуном несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением Правительства Хабаровского края N 623-рп от 29 июля 2019 года, в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края на территории Хабаровского края, в том числе, в границах городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края N 1688-па от 01.08.2019, на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению главы города Комсомольска-на-Амуре N 1989-па от 13.09.2019 "О внесении изменений в постановление администрации Комсомольска-на-Амуре N 1826-па от 23.08.2019 "Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" указан перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" В приложении N 2 данного постановления п/п 445 микрорайон Победы, Ленинского округа включены дома по улице Некрасова, при этом, дом N 32 по улице Некрасова не был включен членами межведомственной комиссии в перечень объектов, попавших в зону затопления, вызванных паводком в 2019 году.

При обращении истца Самар М.В с заявлением о предоставлении ему единовременной материальной помощи в администрацию города Комсомольска-на-Амуре, истцу было отказано с указанием на то обстоятельство, что постановлением N 1826-па, приложением N 1 к постановлению, приложением N 2 к постановлению, определены графические границы зоны чрезвычайной ситуации на территории г.Комсомольска-на-Амуре, утвержден перечень объектов с указанием адресов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории города Комсомольска-на-Амуре по результатам работы руководителей отраслевых и территориальных органов администрации города Комсомольска-на-Амуре, предоставивших сведения, факт подтопления, при этом, дом <адрес> не зафиксирован, не вошел в указанный перечень объектов, при этом истец Самар М.В. считает, что в соответствии с приложением N 1 жилой дом <адрес> находится между домом <адрес> и должен был быть включен членами комиссии, как попавший в зону затопления. В результате чрезвычайной ситуации подвал дома был затоплен, истцу пришлось откачивать воду, после зимы печка треснула от пола до потолка; повело угол дома стены по низу, рушится и отваливается штукатурка; крыша протекает от того, что дом повело; колодец завалился.

Из объяснений третьего лица Лебедевой В.Н. - собственника квартиры <адрес>, что в результате затопления сам дом и земельный участок не были затоплены, при этом, затоплена улица, поднялся уровень грунтовых вод в подвале, тогда как, ежегодно, в летнее время грунтовые воды заливают подвал дома, и они с сыном постоянно откачивают. В 2019 году было больше воды, нежели затопления ранее. Из представленных фотографий улицы Некрасова усматривается, что жилой дом <адрес> и земельный участок вне зоны затопления.

Со слов истца установлено, что тот не проживал в спорном жилом помещении, в июле-августе 2019 года, во время паводка, осмотрел жилой дом в октябре 2019 года по возвращению с рыбалки с села Нижние Халбы, Комсомольского района.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 16.03.2021 по ходатайству истца Самар М.В. по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью "Научно-технический центр архитектурно-строительного проектирования".

Согласно заключению экспертизы, составленной 22.04.2021 ООО "Научно-технический центр архитектурно-строительного проектирования", жилое помещение- квартира <адрес>, 1937 года постройки, принадлежащая Самар М.В., не соответствует санитарно- эпидемиологическим и пожарным требованиям, данный дом является непригодным для проживания и подлежит сносу, поскольку техническое состояние несущих строительных конструкций объекта является аварийным. причинами выявленных дефектов (неравномерной осадке здания, деформаций конструкций стен и перекрытий) являются: значительный износ здания, долговременное отсутствие капитального ремонта, снижению несущей способности фундамента и ухудшение физико-механических свойств грунтов основания в результате обводнения участка объекта обследования и влажностного насыщения грунтов в результате паводковой ситуации лета 2019 года.

Из содержания технического паспорта на домовладение- дом <адрес>, составленный по состоянию на 25 июня 2008 года КГУП "Хабкрайинвентаризация" усматривается, что домовладение является деревянной постройкой 1937 года постройки, каркасно-засыпной, общей площадью 82,2 кв. метра, жилой площадью 58,1 кв. метра, при этом, физический износ дома составил 71% на 2008 год.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр" О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшем в июле-августе 2019 года", установлен предельный допустимый срок обращения в учреждение с заявлением и необходимыми документами для получения выплаты - 01.10.2020. С 02.10.2020 прием заявлений от граждан прекращен.

Разрешая спор и принимая решение, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, фактически руководствуясь положениями ст. 1, 15, 17, 30, 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 210 ГК РФ, постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", а также дав оценку представленным сторонами доказательствам по правилам ст. ст. 67, 86 ГПК РФ, пришел к выводу об отказе Самару М.В. в удовлетворении исковых требований о признании действий, связанных с не включением жилого помещения и земельного участка в перечень объектов, попавших в зону затопления, действий, связанных с отказом в проведении процедуры оценки жилого помещения незаконными, о возложении обязанности по включению жилого дома и земельного участка в перечень объектов, попавших в зону затопления, проведении оценки жилого помещения, включению в списки граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшем в июле-августе 2019 года, исходя из отсутствия причинно-следственной связи непригодности жилого помещения с паводком.

Судебная коллегия не находит оснований для признания выводов суда незаконными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права не допущено.

В своей апелляционной жалобе истец выражает несогласие с оценкой, данной судом заключению судебной экспертизы, однако данные доводы не могут повлечь отмену решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2 ст. 67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. 4 ст. 67 ГПК РФ).

В силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.