Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2023 года Дело N 33-6822/2023


20 февраля 2023 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Иваненко Ю.С.,

судей Максимовских Н.Ю., фио,

при секретаре Касперовиче А.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Максимовских Н.Ю. дело по апелляционным жалобам ответчика ДГИ адрес и третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на решение Пресненского районного суда адрес от 11 августа 2022 года, которым постановлено:

Исковое заявление прокурора адрес в интересах Тумановой Светланы Владимировны удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 04.04.2018 N 612-Р (в редакции распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 18.07.2018 N 734-Р) об отказе во включении Тумановой Светланы Владимировны, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Признать за Тумановой Светланой Владимировной, паспортные данные, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить Туманову Светлану Владимировну, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Тумановой Светлане Владимировне, паспортные данные, благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

В остальной части иска отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец в лице Прокурора адрес обратился с исковым заявлением в суд в интересах фиоВ,, в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 04.04.2018 N 612-Р (в редакции распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 18.07.2018 N 734-Р) об отказе во включении фиоВ, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, признать за Тумановой С.В. право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить Туманову С.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, обязать Департамент городского имущества адрес предоставить Тумановой С.В. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки прокуратурой адрес обоснованности и законности распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 04 апреля 2018 г. N 612-Р по жилищному вопросу Тумановой Светланы Владимировны, паспортные данные, установлено, что ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений. Полагая, что распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 04.04.2018 N 612-Р (в редакции распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 18.07.2018 N 734-Р) по жилищному вопросу Тумановой С.В. является незаконным и необоснованным, поскольку противоречит конституционным основам социального государства, тем самым нарушая права и свободы Тумановой С.В., а именно право на однократное обеспечение жилым помещением лица из числа детей-сирот по договору найма специализированного жилого помещения, по следующим обстоятельствам, прокурор обратился с иском в Пресненский районный суд адрес.

Представитель истца прокурора адрес - помощник Пресненского межрайонного прокурора фио - в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Истец Туманова С.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила участие в деле своего представителя по доверенности фио, который поддержал исковые требования прокурора, просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам возражений на исковое заявление, представленным в судебное заседание, просила применить срок исковой давности.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам возражений на исковое заявление, представленным в порядке ст. 35 ГПК РФ.

Представитель третьего лица администрации адрес в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит ответчик ДГИ адрес и третье лицо Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по доводам апелляционных жалоб.

Представитель истца в лице прокурора фио в судебное заседание апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы не признала, просила оставить решение суда без изменения.

Истец Туманова С.В. в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, обеспечила явку своего представителя фио, который доводы апелляционной жалобы не признала, просила оставить решение суда без изменения.

Представитель ответчика ДГИ адрес - фио в судебное заседание апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес и представители третьих лиц Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Администрации адрес; МКУ Отдел образования адрес в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело при данной явке.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст. ст. 40, 72 Конституции РФ, ст. 20 ГК РФ, ст. 109 ЖК РФ, а также ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес", Постановлением Правительства Москвы от 14 июля 2015 года N 430-ПП "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в адрес", позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях судебных коллегий по гражданским и административным делам Верховного Суда РФ от 22.04.2014 N 7-КГ14-2, от 12.08.2014 N 86-КГПР14-7, от 23 января 2019 N 56-АПГ18-15.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Туманова С.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее одинокая мать - фио (до брака - фио) фио решением Преображенского районного суда адрес от 11.06.2014 лишена родительских прав. Сведения об отце Тумановой С.В. в свидетельстве о ее рождении отсутствуют.

Распоряжением адрес Гольяново адрес от 04.03.2014 N 100-Р над малолетней Тумановой С.В. установлена предварительная опека сроком на 6 месяцев, опекуном назначена бабушка фио, проживающая по адресу: адрес. За Тумановой С.В. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес.

Распоряжением адрес Гольяново адрес от 17.07.2014 N 365-Р над несовершеннолетней Тумановой С.В. установлена опека, опекуном назначен дедушка фио, 1957 г.р., зарегистрированный и проживающий по адресу: адрес; место жительства несовершеннолетней Тумановой С.В. на период нахождения под опекой (попечительством) определено совместно с опекуном по адресу: адрес; за Тумановой С.В. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес.

Постановлением администрации адрес от 07.08.2014 N 883 несовершеннолетняя Туманова С.В. в качестве лица, оставшегося без попечения, поставлена на учет в органе опеки и попечительства отдела образования Администрации адрес.

Распоряжением адрес Гольяново адрес от 31.03.2016 N 193-Р за несовершеннолетней Тумановой С.В. закреплено право на предоставление жилого помещения в порядке, в сроки и на условиях, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и адрес.

Туманова С.В. с 01.09.2018 обучается в Частном образовательном учреждении высшего образования "Южный университет" в адрес, срок окончания обучения - 31.08.2022, что подтверждается справкой образовательной организации от 24.10.2020 г. N 1025.

Согласно Единому жилищному документу от 15.04.2022, Туманова С.В. с 12.07.2005 зарегистрирована по месту жительства в 1-комнатной квартире общей площадью 30,6 кв.м, жилой площадью - 17,9 кв.м, расположенной по адресу: адрес.

В квартире также зарегистрированы по месту жительства фио, паспортные данные (мать Тумановой С.В., лишенная родительских прав), фио, паспортные данные (мать отчима), фио, паспортные данные (сестра отчима).

Вид заселения - социальный наем (договор социального найма жилого помещения 7795 от 30.12.2005 выдан ДЖП и ЖФ адрес).

Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на заседании 18.08.2017 (протокол N 178) по жилищному вопросу Тумановой С.В. вынесла заключение: "Установить факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес (пп. "а" п.1, п.2 ч.6 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. N 61)".

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 21.09.2017 N 374-Р установлен факт невозможности проживания Тумановой С.В. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 04 апреля 2018 г. N 612-Р (в редакции распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 18 июля 2018 г. N 734-Р) отказано во включении Тумановой С.В., паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, так как адрес не является ее местом жительства.

Иных оснований к отказу во включении Тумановой С.В. в список адрес распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 04.04.2018 N 612-Р (в редакции распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 18.07.2018 N 734-Р) не содержит.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16.05.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на имя Тумановой С.В. на адрес.

Из материалов дела также следует, что в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами адрес, решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот от 18.08.2017 (протокол N 178) и распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 21.09.2017 N 374-Р, установлен факт невозможности проживания Тумановой С.В. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес.

Следовательно, в силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, Туманова С.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Кроме того, Туманова С.В. с 12.07.2005 зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, где проживала до 17.07.2014- даты устройства ее под опеку дедушки фио, а распоряжениями адрес Гольяново адрес от 04.03.2014 N 100-Р и от 17.07.2014 N 365-Р за Тумановой С.В. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес и распоряжением адрес Гольяново адрес от 31.03.2016 N 193-Р за несовершеннолетней Тумановой С.В. закреплено право на предоставление жилого помещения в порядке, в сроки и на условиях, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и адрес. Распоряжением адрес Гольяново адрес от 31.03.2016 N 193-Р вынесено после передачи Тумановой С.В. под опеку фио

Вместе с тем, вышеуказанные распорядительные акты в части сохранения за Тумановой С.В. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, и закрепления права на предоставление жилого помещения в порядке, в сроки и на условиях, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и адрес, не отменены и никем не оспорены, а на момент установления над Тумановой С.В. опеки со стороны фио, в силу малолетнего возраста она не могла выбирать свое место жительства. Вопрос о месте жительства несовершеннолетней Тумановой С.В. на время пребывания под опекой и попечительством определялся органами опеки и попечительства и законным представителем фио

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установление опеки со стороны фио, проживающего в адрес, не предполагало отказ от реализации Тумановой С.В. права на льготное обеспечение жилым помещением в адрес по достижении совершеннолетия, а временное пребывание Тумановой С.В. под опекой и попечительством фио в адрес до 20.09.2018 и дальнейшее обучение в ВУЗе адрес не свидетельствует о том, что адрес не является ее местом жительства.

Также согласно письму Министерства общего и профессионального образования адрес от 19.05.2022 N 24/3.4-8856, по достижении совершеннолетия Туманова С.В. не обращалась в орган опеки и попечительства адрес с заявлением о включении в список. Туманова С.В., паспортные данные в настоящее время в список на территории адрес не включена, жилым помещением не обеспечена.

Отклоняя ходатайство представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес о применении срока исковой давности, суд указал, что правоотношения по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носят длящийся характер. Туманова С.В. не достигла возраста 23 лет и в силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, представители ответчика не представили доказательств своевременного извещения Тумановой С.В. об издании распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 04.04.2018 N 612-Р, которым ей отказано во включении в список адрес.

Суд также учитывал, что иск по настоящему делу предъявлен прокурором адрес в интересах Тумановой С.В. в порядке статьи 45 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 04.04.2018 N 612-Р (в редакции распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 18.07.2018 N 734-Р) об отказе Тумановой С.В., паспортные данные, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, так как адрес не является ее местом жительства, нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что в силу положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. N 61, Туманова С.В. имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, что дает основание возложить на Департамент труда и социальной защиты населения адрес обязанность включить ее в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес.

Суд счел необходимым возложить на Департамент городского имущества адрес обязанность повторно рассмотреть заявление Тумановой С.В. о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, суд посчитал, что требование прокурора обязать Департамент городского имущества адрес предоставить Тумановой С.В. однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворению не подлежит, поскольку заявлено преждевременно.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Довод апелляционной жалобы ДГИ адрес о том, что Туманова С.В. не обращалась в адрес Москвы по вопросу предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, не может быть принят во внимание, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, который пришел к выводу о том, что Туманова С.В. не достигла возраста 23 лет и в силу N 159-ФЗ относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на предоставление жилого помещения.

Ссылка на то, что у ДГИ адрес отсутствуют документы Тумановой С.В. является несостоятельной, поскольку истец не лишена возможности предоставить их в Департамент.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока исковой давности коллегия находит несостоятельными, т.к. правоотношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа мер социальной поддержки, то есть правоотношения, касающихся социального обеспечения данной категории лиц в целях создания для них наиболее благоприятных социально-экономических условий, носят длящийся характер, применение к ним срока исковой давности, предусмотренного ст. 196 ГК РФ, является ошибочным, что подтверждается правовой позицией изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2013 года N 31-КГ13-2.

Доводы жалобы ответчика о том, что Туманова С.В. проживает в адрес, а жилое помещение может быть предоставлено только имеющим место жительства в адрес, признаются судебной коллегией несостоятельными.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.