Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 33-682/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 33-682/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Должикова С.С.,
судей Коротченковой И.И., Жидковой Е.В.,
при секретаре Лобовой С.С.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Абрамовой Валентины Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) на решение Заводского районного суда г. Орла от 21 декабря 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих по делу, судебная коллегия
установила:
Абрамова В.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), пенсионный орган) о признании права на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии.
В обоснование заявленных требований указала, что 20 августа 2020 г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в <адрес>, однако ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием права.
Считая отказ необоснованным, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в <адрес>, в соответствии со статьей 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года; обязать УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ей выплату пенсии с даты достижения <...> летнего возраста, то есть с 8 сентября 2020 г.
Представитель пенсионного органа по доверенности Ковалева Н.Л. возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что документально подтвержденные периоды проживания и работы на загрязненной территории составили 07 лет 10 месяцев 01 день. Спорные периоды проживания в <адрес> не подтверждены регистрацией по месту жительства, в связи с чем, истец имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Полагает, что проживание Абрамовой В.Н. на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС документально не подтверждено.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 1 января 2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на
социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).
На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации
N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
До 1 февраля 1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р. С 1 февраля 1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582. С 21 октября 2015 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074.
Согласно названным выше Перечням, населенные пункты - <адрес> и д. <адрес> отнесены к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 августа 2020 г. Абрамова В.Н. обратилась в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей пенсии по старости досрочно.
Решением пенсионного органа от 10 сентября 2020 г. N 200000095729/259402/20 ей было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием права, при этом в письме от 16 сентября 2020 г. N 276203, пенсионный орган указал о документально подтвержденном периоде проживания на загрязненной территории 07 лет 10 месяцев 01 день, что дает право Абрамовой В.Н. на снижение общеустановленного пенсионного возраста на один год.
Проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в отсутствии регистрации по месту жительства на загрязненной территории в <адрес> в период с <дата> по <дата>, и <дата> по <дата>, не было принято пенсионным органом для исчисления льготного периода, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском, в обоснование которого истцом представлены следующие доказательства.
Согласно паспорту Абрамовой (до замужества Кузнецова) В.Н., <дата> года рождения, уроженки <адрес>, она с <дата> по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. Ее родителями являются ФИО6 и ФИО7
Согласно похозяйственной книге N Образцовского сельского совета народных депутатов за 1986 г. - 1990 г., главой хозяйства являлся ФИО6, в списке членов хозяйства также значится ФИО7, дочь ФИО8, сын ФИО9 В данной похозяйственной книге указано, что ФИО8 выбыла из хозяйства, когда вышла замуж.
По окончанию 8 классов ФИО8 в 1984 г. поступила в Мезенское педагогическое училище. Из пояснений истицы следует, что в период ее обучения с <дата> по <дата> она проживала в квартире у родителей в <адрес>, что согласуется с ответом учебного заведения о том, что сведениями, подтверждающими факт проживания и регистрации Абрамовой (Кузнецовой) в общежитии Мезенского педагогического училища, расположенного по адресу: <адрес>, в указанный период, архив колледжа не располагает.
<дата> - ФИО10 и <дата> - ФИО7 были приняты на работу в колхоз имени 22 партсъезда, где проработали до <дата>, и до <дата>, соответственно.
Из справки акционерного общества "Звягинки" (правопреемника открытого акционерного общества "Звягинки", СПК "Звягинки", колхоза "Звягинки" и колхоза имени 22 Партсъезда Орловского района Орловской области (протокол 2 общего собрания от 28 ноября 1992 г.) следует, что колхоз имени 22 Партсъезда Орловского района Орловской области располагался по адресу: <адрес>.
ФИО6 как работнику колхоза имении 22 Партсъезда Орловского района Орловской области была выделена квартира в данном колхозе в <адрес>.
ФИО8 после окончания Мезенского педагогического училища поступила на работу в Озеровскую школу Урицкого района, в связи с чем, начиная с <дата> была зарегистрирована в <адрес>, при этом местом откуда она прибыла в данный населенный пункт, указано <адрес>, что подтверждается записями в домовой книге для прописки граждан, проживающих в д<адрес> <адрес> и записями в трудовой книжке истицы.
<дата> ФИО8 вступила в брак с ФИО12, после чего ей была присвоена фамилия Абрамова. От данного брака у них в 1989 году родилась дочь Абрамова Анастасия, местом рождения которой указана д. <адрес>, что подтверждается свидетельством на имя ФИО11
В период с <дата> по <дата> вместе с мужем и детьми Абрамова В.Н. проживала в доме ее родителей в <адрес>, при этом данные о регистрации в указанном населенном пункте за указанный период не сохранились, поскольку согласно справке администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, <дата> в здании администрации произошел пожар, в результате которого были уничтожены домовые книги по регистрации граждан за период с 1977 по 2003 годы.
Как указала истица, в связи с наличием у нее малолетнего ребенка и ожиданием рождения второго, она, <дата> снялась с регистрационного учета в <адрес> и переехала жить к родителям в <адрес> для оказания ей помощи в воспитании детей, при этом местом убытия она указала населенный пункт Звягинки, что подтверждается домовой книгой для прописки граждан, проживающих в д. Озерово Архангельского сельского совета <адрес>. Факт переезда также подтверждается свидетельством о рождении ее дочери Абрамовой Екатерины, <дата> года рождения, где местом рождения ребенка указано <адрес>, а также сведениями из родильного дома, где родилась ее втора дочь.
Кроме того, согласно медицинской карте амбулаторного больного ФИО15, заведенной Звягинской врачебной амбулаторией, следует, что ребенок с момента рождения проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В данной амбулатории ей оказывалась медицинская помощь до <дата>, до выбытия в <адрес>.
Данные сведения согласуются и с записями в военном билете МН N на имя ФИО12, мужа истицы.
У судебной коллегии отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам, а также показаниям свидетелей, допрошенных в судебном заседании и подтвердивших факт проживания истца в спорный период времени на загрязненных территориях.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, судебная коллегия считает, что постановленное по делу решение об удовлетворении исковых требований Абрамовой В.Н. является обоснованным, поскольку суд первой инстанции исходил из достоверно установленных обстоятельств, свидетельствующих о том, что в спорный период, а именно с <дата> по <дата>, и <дата> по <дата> она фактически проживала в <адрес>, территория которого относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Заявление Абрамовой В.Н. о досрочном назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста, то есть по достижении ей возраста 52 лет, а именно с <дата> является обоснованным, поскольку право на досрочную пенсию, с учетом наличия у нее права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения ею 52 лет, но не ранее даты обращения за пенсией, а обратилась она в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии <дата>
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что у суда не имелось оснований для назначения истцу пенсии с указанной даты, основан на неправильном применении норм пенсионного законодательства.
Доводы апелляционной жалобы пенсионного органа не могут повлечь отмену постановленного по делу решения.
При разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам.
Судебная коллегия отмечает, что изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически повторяют основания отказа пенсионного органа в назначении истцу пенсии по старости, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную оценку в решении суда и по изложенным в решении мотивам обоснованно отклонены.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, отвечает требованиям материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, пенсионный орган не представил.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 21 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
