Дата принятия: 22 апреля 2020г.
Номер документа: 33-682/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2020 года Дело N 33-682/2020
22 апреля 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Хухры Н.В.,
судей - Котихиной А.В., Сергейчика И.М.,
при секретаре Елисеевой К.А.,
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сергейчика И.М. гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ "Исправительная колония N 4" УФСИН России по Новгородской области на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 25 декабря 2019 года, принятое по делу по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области к ФКУ "Исправительная колония N 4" УФСИН России по Новгородской области об обязании совершить определенные действия,
установила:
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области обратился в суд с иском к ФКУ "Исправительная колония N 4" УФСИН России по Новгородской области (далее Учреждение, ФКУ ИК-4), в котором, с учетом уточнения требований, ссылаясь на выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства, просил об обязании ответчика в срок, не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу, произвести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда": ФИО23
В судебном заседании участвующий в деле прокурор уточненные исковые требования поддержал.
Представители ответчика исковые требования не признали. Указали, что исправительное учреждения не является коммерческой организацией. Прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров осужденных Уголовно-исполнительным кодексом РФ не предусмотрено. Кроме того, на проведение медицинских осмотров необходимы денежные средства, которые в настоящее время в Учреждении отсутствуют.
Представитель третьего лица - УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России полагала в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 25 декабря 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. На Учреждение судом возложена обязанность в срок, не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу, произвести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н: ФИО24
В апелляционной жалобе Учреждение выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, полагая, что правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми, в связи с чем, требования трудового законодательства регулирующие, в том числе прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), на данные правоотношения не распространяются. Отмечает, что при приеме на работу осужденные проходят предварительный медицинский осмотр медицинскими работниками медицинской части Учреждения с записью результата осмотра в медицинскую карту осужденного.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области и участвующий в деле прокурор прокуратуры Валдайского района Новгородской области полагают доводы жалобы Учреждения несостоятельными, решение суда законным и обоснованным.
В суд апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе и возражениях доводы, заслушав прокурора Сидорову С.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Приказом ФСИН России от 30 декабря 2010 года N 560 утвержден Устав ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области.
Согласно п. 2.5.1 Устава указанное учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.
В соответствии с положениями УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (ч. 1 ст. 103 УИК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 104 УИК РФ правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Как следует из абзаца 2 ст. 5 ТК РФ, трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.
Частью 1 ст. 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с ч. 1 и абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Согласно ч. 2 ст. 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Аналогичные положения закреплены в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20 декабря 2013 года N 70 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун" (далее - СанПиН 2.1.2.3150-13).
Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2.3150-13 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию всех видов общественных бань и саун (далее - бани).
В соответствии с п. 3.18 СанПиН 2.1.2.3150-13, работники бань должны проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных правил не реже 1 раза в 2 года.
Работники бань должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемическим показаниям.
Каждый работник бани должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2646-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных" (далее - СанПиН 2.1.2.2646-10).
Согласно пунктам 1.2, 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.2.2646-10 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных.
Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией прачечных, а также органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с пунктом 4.9 СанПиН 2.1.2.2646-10 обслуживающий персонал прачечных должен проходить предварительные (при приеме на работу) и периодические медицинские осмотры в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Результаты обследований заносятся в личную медицинскую книжку.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 года N 31 с 1 февраля 2002 года введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 года (п. 1).
Согласно пунктам 1.1, 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации.
Вышеназванные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана, в том числе с организацией питания населения.
В соответствии с пунктом 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.
Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н.
Пунктами 14, 15, 17 Перечня установлено, что обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, а также в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, работах медицинского персонала. Предусмотрено, что медицинские осмотры проводятся один раз в год с участием дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, в случае необходимости - инфекциониста.
Кроме того, названными пунктами закреплены виды лабораторных и функциональных исследований, проведение которых необходимо для допуска лиц к перечисленным выше работам. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых в том числе на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (пункт 1 Порядка).
Пунктом 2 Порядка установлено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.
В соответствии с пунктом 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ.
Кроме того, пунктом 11 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" на медицинского работника медицинского подразделения исправительного учреждения возложена обязанность не проведения, а контроля прохождения осужденными предварительных и периодических медицинских осмотров и медицинских обследований. При этом, медицинский работник учреждения обязан отстранить от работы лиц, своевременно и в полном объеме не прошедших такие медицинские осмотры.
Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения со стороны Учреждения требований трудового законодательства, обеспечивающих охрану труда осужденных в указанной сфере. Установлено, что привлеченные к труду осужденные на объектах "банно-прачечный комбинат", "столовая-кухня", "участок хлебопечения и изготовления макаронных изделий" ФИО25 не прошли медицинское обследование в объемах, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н.
Судом первой инстанции установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что на момент рассмотрения дела, проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), в отношении указанных осужденных, Учреждением не произведено.
При таких обстоятельствах, решение суда об удовлетворении иска прокурора соответствует закону. С учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд первой инстанции правомерно указал в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Отсутствие у ответчика финансирования на данные цели, само по себе, основанием к отмене судебного решения и отказу прокурору в иске, не является.
Доводы апелляционной жалобы о нераспространении норм трудового законодательства на труд осужденных, не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к ошибочному толкованию норм материального права.
Судом при разрешении спора не допущено существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения.
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установила.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Валдайского районного суда Новгородской области от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4" УФСИН по Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Хухра
Судьи А.В. Котихина
И.М. Сергейчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
