Дата принятия: 09 апреля 2018г.
Номер документа: 33-682/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2018 года Дело N 33-682/2018
09 апреля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Болонкиной И.В.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.,
при секретаре Черемухиной И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по доверенности Глазун Г.А. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 ноября 2017 года, которым исковые требования Администрации г. Костромы удовлетворены. На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ возложена обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подачу горячей воды, отвечающей требованиям "СанПин 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" и "ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы" в точках ее приема на границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от источников теплоснабжения (котельная по адресу: <адрес>).
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Глазун Г.А., представителя Администрации г. Костромы Барышникову Л.А., представителя МУП г. Костромы "Городские сети" Морозову П.С. судебная коллегия
установила:
Администрация г.Костромы обратилась в суд с исковым заявлением к АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" о защите прав потребителей. Требования мотивированы тем, что в адрес Администрации г.Костромы поступила коллективная жалоба граждан на качество горячей воды, подаваемой в многоквартирные дома N по ул. <адрес>, дома N по ул. <адрес>, дом N по первому <адрес>, дома N и N, по <адрес>, дома N по <адрес>, дома N по ул. <адрес>. Жители указанных домов в своем обращении указали на некачественное предоставление услуги горячего водоснабжения, а именно на то, что вода идет с резким неприятным запахом, с пескообразными примесями черного цвета, мазутом и пользоваться ей не представляется возможным. Вода поставлялась из котельной ОАО "КОЭК" посредством открытой системы водозабора, а качество воды резко ухудшилось в 2008 году, когда была нарушена лаборатория по очистке воды. Согласно схеме водоснабжения и водоотведения города Костромы поставка горячей воды в вышеуказанные многоквартирные дома осуществляется через муниципальные тепловые сети от котельной, расположенной по адресу <адрес>, находящейся в обслуживании АО "ГУ ЖКХ" на основании договора о передаче объектов недвижимого имущества во временное безвозмездное пользование от 18 октября 2015 года. До указанной даты в соответствии с государственным контрактом от 01 ноября 2012 данная котельная находилась на праве безвозмездного пользования у Территориального управления "Владимирское" филиал ОАО "РЭУ" "Курский". В целях проверки доводов, изложенных в обращении жителей, МУП г. Костромы "Городские сети" произведен отбор проб по следующим адресам: <адрес>. Из проведённых лабораторных испытаний следует, что в дома подается горячая вода с превышением гигиенического норматива по удержанию железа до 3-х раз, мутности до 1,8 раза, т.е. с превышением показателей, характеризующих воду с позиции безопасности и (или) безвредности для человека. Кроме того, факт предоставления горячей воды, не отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям, подтверждается письмами департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, Управления Роспотребнадзора по Костромской области, что свидетельствует о том, что на протяжении длительного времени горячая вода, подаваемая в многоквартирные дома по <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. В целях приведения горячей воды в нормативное состояние Администрацией г.Костромы неоднократно направлялись письма о необходимости принять меры по приведению горячей воды в нормативное состояние. Однако до настоящего времени каких-либо мер не принято. Подача ответчиком воды, не отвечающей гигиеническим требованиям, создает угрозу здоровью граждан и нарушает их права, как потребителей. Просила суд обязать ОАО "ГУ ЖКХ" в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить подачу горячей воды, отвечающей требованиям СанПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", путем установки фильтров механической очистки на общей обратной линии тепловой сети в котельной, расположенной по адресу <адрес>.
Также Администрация г. Костромы обратилась в суд с аналогичным иском к АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" указав, что в адрес Администрации г.Костромы поступила коллективная жалоба граждан на качество горячей воды, подаваемой в многоквартирные дома N по <адрес>. Ссылаясь на те же обстоятельства, просила обязать ОАО "ГУ ЖКХ" в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить подачу горячей воды, отвечающей требованиям СанПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", путем установки фильтров механической очистки на общей обратной линии тепловой сети в котельной, расположенной по адресу <адрес>.
Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 19 апреля 2017 года указанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, в качестве третьих лиц - филиал "Нижегородский" АО "ГУ ЖКХ", МУП г. Костромы "Городские сети", ОП "Верхневолжское" АО "ГУ ЖКХ", УК "Юбилейный 2007", ООО "УК ЖЭРСУ N 2", ООО "УК "Жилсервис", Управление Ростехнадзора по Костромской области, ООО "Главное управление жилищным фондом", ООО УК "Наш Дом+", МУП г. Костромы "Городская управляющая компания", ООО "ЖКХ-сервис", ООО "УК "Ремжилстрой+", ООО "НордЭнерго", ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление по западному военному округу" Министерства обороны РФ.
В ходе судебного разбирательства Администрация г. Костромы исковые требования уточнила, просила обязать надлежащего ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подачу горячей воды, отвечающей требованиям "СанПин 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" и "ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы" в точках ее приема на границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от источников теплоснабжения (котельная по адресу: <адрес>).
Судом по делу вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по доверенности Глазун Г.А., ссылаясь на то, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ является ненадлежащим ответчиком, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что все дома, перечисленные в исковом заявлении, не являются собственностью Министерства обороны РФ и обслуживаются силами управляющей компании, которая в силу закона обязана предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни и здоровья. При этом никаких договоров с жителями указанных домов Учреждение не заключало и обязательств в рамках ФЗ "О защите прав потребителей" перед ними не имеет. Также отмечает, что котельная N на <адрес> имеет открытую систему водоснабжения, то есть вода для отопления и горячей воды идет по одной трубе, а установка фильтров не предусмотрена проектом котельной, то ответчик не имеет возможности проводить мероприятия по очистке воды. Для устранения данной особенности необходимо полностью переоборудовать котельную, с составлением проектной документации, "переложить" все тепловые сети и перейти на закрытую систему водоразбора (отдельно горячее, отдельно холодное водоснабжение), что требует больших капитальных затрат со стороны муниципалитета. Однако проблема качества горячей воды в жилых домах может быть решена при установке в них бойлеров для самостоятельного подогрева холодной воды. Отмечает, что загрязнение ресурса происходит, в том числе по причине зашлакованности труб, частого проведения МУП г. Костромы "Городские сети" ремонтных работ на сетях трубопроводов, которые приводят к гидроударам, что способствует перемещению образовавшихся за много лет в наружных и внутренних трудопроводах и радиаторах отложений, поступающих с водой в котельную, а из котельной в дома. Однако данные обстоятельства судом не были приняты во внимание. Обращает внимание, что согласно протокола N от 26 мая 2017 года лабораторных исследований проб воды на границе эксплуатационной ответственности МУП г. Костромы "Городские сети" и управляющей компании показатели проб воды значительно превышают показатели проб воды на границе эксплуатационной ответственности ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ и МУП г. Костромы "Городские сети".
В возражениях представитель МУП г. Костромы "Городские сети" по доверенности Морозова П.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Глазун Г.А. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.
Представители Администрации г. Костромы Барышникова Л.А. и МУП г. Костромы "Городские сети" Морозова П.С. считали решение суда законным и обоснованным.
Иные лица. участвующие в деле, в заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно по делу, истец, предъявляя настоящий иск в интересах граждан, проживающих в перечисленных в иске домах, и ссылаясь на ненадлежащее качество поставляемой в эти дома горячей воды из-за превышения норматива по удержанию железа, мутности, просил обязать надлежащего ответчика обеспечить подачу горячей воды, отвечающей требованиям СанПин 2.1.4.2496-09 и ГН 2.1.5.1315-03 в точках ее приема на границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от источника теплоснабжения - котельной по адресу: <адрес>).
При этом иск был предъявлен к АО "ГУ ЖКХ", в ходе рассмотрения которого в качестве соответчиков судом привлечены Министерство обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ.
Разрешая спор, суд, установив, что горячая вода в границах разграничения эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности тепловых сетей МУП "Городские сети" и ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ не соответствует установленным санитарным нормам и правилам, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Администрации г. Костромы.
При этом исходя из того, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ наделено правом оперативного управления объектами водоканализированного и теплового хозяйства Министерства обороны Российской Федерации, и, соответственно, функциями по коммунальному и эксплуатационному содержанию подведомственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технологически подключенных к объектам коммунального хозяйства Министерства обороны Российской Федерации, пришел к выводу о том, что восстановление прав жителей многоквартирных домов, должно быть возложено на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, как производителя тепловой энергии.
Однако с указанным выводом суда согласиться нельзя.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, а также вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354.
На основании пп. а п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно абз. 17 п.2 Правил исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В силу п.8 Правил исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация.
В последнем случае предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании договоров электроснабжения, заключаемых с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, либо собственниками и пользователями жилого дома (домовладения) (п. 6, пп "в" п. 9, пп "а" п. 10 Правил ).
Как следует из материалов дела, 29 мая 2017 года между ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и МУП г. Костромы "Городские сети" заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя N, предметом которого является поставка ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ тепловой энергии и теплоносителя соответствующего качества от источника теплоснабжения (котельная по адресу: <адрес>).
До этого времени аналогичный договор был заключен с АО "ГУ ЖКХ".
В последствии МУП г. Костромы "Городские сети" тепловую энергию и теплоноситель поставляет управляющим компаниям, которые в свою очередь поставляют ее жителям домов, указанных в иске.
Между собственниками помещений указанных в иске многоквартирных домов и управляющими компаниями, привлеченными по делу в качестве 3 лиц, заключены договоры управления многоквартирными домами.
В этой связи данные управляющие компании в силу вышеизложенных положений являются исполнителями коммунальных услуг и именно они на основании пп. а п. 31 Правил N 354, как исполнители, обязаны предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что надлежащим ответчиком по делу является ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, в связи с чем решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда Костромской области от 14 ноября 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в иске Администрации г. Костромы отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
