Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2022 года Дело N 33-68/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.,

судей: - Филенковой С.В., Коженовой Т.В.

при секретаре (помощнике судьи) - Иваничкиной В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Надвиковой З.Г. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска о признании решения о прекращении предоставления социальной поддержки незаконным,

по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 30 сентября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Пряхина А.И., возражения истца Надвиковой З.Г.,

установила:

Надвикова З.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска о признании незаконными действий должностных лиц Отдела социальной защиты в Промышленном районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию по приостановлению и прекращению ей выплаты денежной компенсации, предусмотренной в соответствии с законом Смоленской области от 26 ноября 2015 г. N 150-з "О порядке и условиях предоставления ветеранам труда, ветеранам военной службы меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории Смоленской области"; возложении на Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанности по возобновлению Надвиковой З.Г. выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с 1 ноября 2018 г., взыскании понесенных судебных издержек (понесенных почтовых расходов в сумме .... и уплаченной госпошлины).

В обоснование требований указала, что оспариваемый отказ является неправомерным, ее право на получение денежной компенсации основано на действующем законодательстве. Также указывалось на неполучение истцом уведомления о приостановлении выплаты и отсутствии сведений о его направлении, в связи с чем не имела возможности своевременно устранить причину, положенную в основу решения.

Надвикова З.Г. в судебном заседании поддержала отраженную в исковом заявлении правовую позицию, акцентировав внимание суда на неполучение ею уведомления о приостановлении спорных выплат. Также указала на необходимость рассмотрения требований только в части отопления и с момента приостановления выплаты.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Александрова М.Н. в судебном заседании требования не признала, поддержала письменные возражения на иск (л.д. 38-41). Указала на отсутствие правовых оснований для возобновления и выплаты компенсации расходов за коммунальные услуги, поскольку Надвикова З.Г. имеет задолженность по коммунальным платежам, что противоречит положениям статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отдел социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 30 сентября 2021 г. исковые требования Надвиковой З.Г. удовлетворены.

Действия сотрудников Отдела социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию по приостановлению с 1 сентября 2018 г. и прекращению с 1 сентября 2018 г. Надвиковой З.Г. выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг признаны незаконными.

На Департамент Смоленской области по социальному развитию возложена обязанность возобновить Надвиковой З.Г. выплату меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов с 1 сентября 2018 г., прекращенной на основании решения Отдела социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию от 1 октября 2018 г. N 398 в связи с наличием задолженности по оплате отопления ПАО "Квадра"-"Генерирующая компания".

С Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу Надвиковой З.Г. взысканы расходы по оплате юридических услуг в сумме ...., почтовые расходы в сумме ... в возврат госпошлины.

В апелляционной жалобе представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию просит вышеуказанное решение отменить, принять по делу новое решение, отказав Надвиковой З.Г. в удовлетворении исковых требований. Указывает, что у Надвиковой З.Г. в настоящее время существует задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" и АО "Спецавтохозяйство", в связи с чем заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Надвикова З.Г. зарегистрирована в квартире по адресу: ...л.д. 25 дело N 2-2745/20-10, л.д. 71).

Надвиковой З.Г. присвоено звание "Ветеран труда", что подтверждается удостоверением серии В N ... от 11 июля 2003 г. (л.д. 5).

На основании поданного заявления с 2010 года Надвиговой З.Г. предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг (л.д. 44).

Решением Отдела социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию от 3 сентября 2018 г. N 212 Надвиговой З.Г. была приостановлена выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 сентября 2018 г. в связи с наличием задолженности по ЖКУ более двух месяцев в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 областного закона от 26 ноября 2015 г. N 150-з, а именно, задолженности по оплате коммунальных услуг ПАО "Квадра-генерирующая компания" за 5 месяцев (л.д. 43). О приостановлении указанной выплаты 3 сентября 2018 г. года истцу по месту ее регистрации направлено уведомление за N 9192 (л.д. 43, 65-67).

Решением названного отдела от 1 октября 2018 г. N 398 указанная выплата Надвиковой З.Г. была прекращена с 1 сентября 2018 г. по причине непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня уведомления получателя о приостановлении выплаты денежной компенсации (при отсутствии уважительной причины образования задолженности), о чем истцу направлено уведомление от 1 октября 2018 г. за N 10489 по адресу ее регистрации (л.д. 42, 68-70).

Уведомления о приостановлении и прекращении выплаты Департаментом Надвиковой З.Г. направлялись простой почтовой корреспонденцией, факт их получения истец отрицает. В связи с чем, по ее утверждению, она не могла реализовать свое право на урегулирование вопросов по указанной задолженности.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями Жилищного Кодекса Российской Федерации, Законом Смоленской области от 14 декабря 2004 г. N 95-з "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области", Законом Смоленской области от 26 ноября 2015 г. N 150-з "О порядке и условиях предоставления ветеранам труда, ветеранам военной службы меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории Смоленской области", установив, что задолженность по оплате коммунальной услуги "отопление" у истца отсутствует, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований о признании незаконными действий ответчика по приостановлению предоставления мер социальной поддержки, необходимости возложения обязанности по возобновлению предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов с 1 сентября 2018 г.

Судебная коллегия с приведенными судом выводами соглашается, полагая их соответствующими нормам материального права и фактической оценки юридически значимых обстоятельств по делу, постановленным с учетом правовых позиций, выраженных в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденном утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 г.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

Частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

В Смоленской области предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая ветеранов труда, осуществляется в соответствии с Законом Смоленской области от 14 декабря 2004 г. N 95-з "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области".

В соответствии со статьей 2, пунктом 5 части 1 статьи 3 названного Закона ветеранам труда, после установления им в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсии и независимо от прекращения ими трудовой деятельности либо после достижения ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений.

Порядок предоставления компенсации расходов установлен областным законом от 26 ноября 2015 г. N 150-з "О порядке и условиях предоставления ветеранам труда, ветеранам военной службы меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории Смоленской области".

В силу части 2 статьи 2 вышеназванного закона (в ред. от 22 февраля 2018 г.) компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии со статьей 6 областного закона от 26 ноября 2015 г. N 150-з (в ред. от 22 февраля 2018 г.) выплата компенсации гражданину приостанавливается в случае неуплаты гражданином текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев подряд (пункт 2 части 1). Выплата компенсации приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены обстоятельства, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи (ч.5). Уведомление о приостановлении выплаты компенсации направляется гражданину уполномоченным органом в письменной форме в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения, указанного в части 2 настоящей статьи (ч.3). Для возобновления выплаты компенсации в случае ее приостановления в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи гражданин (его представитель) представляет в учреждение или в многофункциональный центр заявление в письменной форме о возобновлении выплаты компенсации и документы, указанные в пункте 8 или в пунктах 8 и 9 части 1 статьи 3 настоящего закона (ч.7). Возобновление выплаты компенсации в случае ее приостановления в соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи производится с 1-го числа месяца, в котором выплата компенсации была приостановлена (ч.19).

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности, до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.

Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.

При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приостановление уполномоченным органом предоставления гражданину мер социальной поддержки не допускается.

Указанная правовая позиция выражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 г., а также в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности".

В качестве правового основания для приостановления предоставления Надвиковой З.Г. ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в решении ответчика обусловлено полученной ответчиком в рамках информационного обмена информацией о наличии у нее задолженности по оплате коммунальных услуг по отоплению, однако соответствует ли действительному положению дел эта информация - уполномоченным органом проверено не было.

Между тем, как верно указано судом первой инстанции решением мирового судьи судебного участка N 10 в г. Смоленске от 7 декабря 2020 г. удовлетворен иск Надвиковой З.Г.: на ПАО "Квадра-Генерирующая компания в лице филиала ПАО "Квадра-"Смоленская регенерация" возложена обязанность исключить сведения о наличии задолженности в сумме .... по услуге - отопление, сведения о наличии задолженности по уплате пени в сумме ...., отраженные по лицевому счету N 1367237 в отношении кв. ... (л.д. 80-81 гр. дела 2-2745/20-10).

Как следует из материалов данного гражданского дела, в частности, выписки по лицевому счету N 1367237 (л.д. 27-28 гр. дела 2-2745/20-10), и установлено судом задолженность в указанном размере по услуге "отопление" образовалась за период с февраля 2014 года по июнь 2017 года.

Согласно выписке из лицевого счета по состоянию на 1 сентября 2018 г. года с учетом произведенных выплат и перерасчетов задолженность по оплате коммунальной услуге составляла также .... и числилась в платежных документах, выставляемых на оплату по квартире с июня 2017 года. При этом при анализе содержащихся в указанной выписке данных суд верно пришел к выводу, что задолженность у Надвиковой З.Г. по оплате услуге "отопление", за исключением названной задолженности, по состоянию на 1 сентября 2018 г. отсутствовала.

Таким образом, с учетом того, что в соответствии с действующим законодательством возможность предоставления соответствующих льгот ставится в прямую зависимость от отсутствия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, с учетом наличия в материалах дела данных об отсутствии у Надвиковой З.Г. задолженности по услуге "отопление", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных Надвиковой З.Г. требований.

Учитывая, что истцом были понесены расходы, связанные с рассмотрением дела, в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно взыскал с ответчика в пользу истца расходы по оплате юридических услуг в сумме ...., почтовые расходы в сумме ... в возврат госпошлины.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о возобновлении истцу ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг с 1 сентября 2018 г. фактически повторяют правовую позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Ссылки стороны истца об отсутствии оснований для возобновления выплаты в связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг в настоящее время, восстановление нарушенного с сентября 2018 г. в связи с задолженностью по услуге "отопление" права истца на получение мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не влечет.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, поскольку разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам и постановилрешение в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Поскольку каких-либо доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, апелляционная жалоба не содержит, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 30 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 января 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка