Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2022 года Дело N 33-68/2022

Санкт-Петербург 20 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Свирской О.Д.

судей Алексеевой Е.Д., Герман М.В.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

при секретаре Колобовой А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции дело по апелляционным жалобам представителей ответчиков Администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области и МОУ "Волосовская СОШ N 1" на решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 03 марта 2021 года по делу N 2-38/2021, которым удовлетворены исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области к МОУ "Волосовская СОШ N 1", Администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав объяснения представителя ответчика Администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области - Калининой Н.В., представителя ответчика МОУ "Волосовская СОШ N 1" - Калинина Ю.В., представителя ответчика МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области - Мацулевич Н.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

26 октября 2020 года прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ "Волосовская СОШ N 1" об обязании в срок до 30.06.2022 привести в надлежащее состояние постоянной боевой готовности к использованию по назначению защитное сооружение гражданской обороны (далее - ПРУ), инвентарный N, общей площадью N кв.м, находящееся в подвальном помещении здания МОУ "Волосовская СОШ N 1" по <адрес>, в соответствии с требованиями "Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575, и требованиями "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Волосовского района Ленинградской области проведена проверка исполнения МОУ "Волосовская СОШ N 1" требований федерального законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проверки выявлены нарушения при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны N, расположенного в подвальном помещении образовательного учреждения МОУ "Волосовская СОШ N 1", которым не принимаются меры по поддержанию ПРУ в состоянии постоянной готовности, при этом нарушена герметизация сооружения, допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, отсутствует инженерно-техническое и специальное оборудование, не проводятся текущий и плановые ремонты, не проведена окраска, ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, отсутствуют герметические двери, демонтированы санузлы, отсутствует документация ПРУ, не проводится комплексная оценка технического состояния ПРУ с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендации по его дальнейшему использованию по предназначению, ПРУ не имеет обозначений.

Указанное сооружение гражданской обороны находится в оперативном управлении Школы.

Не исполнение должностными лицами МОУ "Волосовская СОШ N 1" обязанностей по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц и может повлечь ограничение или нарушение прав граждан на безопасность в случае чрезвычайной ситуации.

Ссылаясь на статьи 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункты 3, 7, 10 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, "Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", утвержденный Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 и "Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденные Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, прокурор обратился в суд с настоящим иском за защитой прав неопределенного круга лиц.

Определением суда от 17 февраля 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области.

Представитель ответчика МОУ "Волосовская СОШ N 1" при рассмотрении дела в суде первой инстанции исковые требования не признал, ссылаясь на то, что Школа является образовательным учреждением. В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Таким образом, на МОУ "Волосовская СОШ N 1" в силу действующего законодательства не может быть возложена обязанность по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, поскольку данный объект не находится в оперативном упрвлении образовательного учреждения.

Представитель ответчика Администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области исковые требования также не признал, указав, что защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, в связи с чем продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. В соответствии со справкой Комитета по управлению имуществом Администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области от 15.01.2016 N 6, противорадиационное укрытие, расположенное в подвальном помещении здания МОУ "Волосовская СОШ N 1", в реестре муниципального имущества муниципального образования Волосовский муниципальный район не числиться. Каких-либо документов, свидетельствующих о передаче ПРУ из федеральной собственности в муниципальную собственность, истцом не представлено. Таким образом, ПРУ не является собственностью МО Волосовский муниципальный район и не передавалось МОУ "Волосовкая СОШ N 1" в оперативное управление, в связи с чем образовательное учреждение не вправе осуществлять за счет выделяемых ему средств какие-либо расходы на его содержание, поскольку в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ это будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

Представитель третьего лица Комитета образования Администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что Комитет не является правообладателем на данное ПРУ и на баланс Комитета ПРУ никогда ставилось.

Представитель третьего лица ОНДиПР Волосовского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заедание не явился, пояснений по заявленным исковым требованиям не представил.

Решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 03 марта 2021 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал МОУ "Волосовская СОШ N 1" и Администрацию МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области в срок до 30.06.2022 привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние постоянной боевой готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный N, общей площадью N кв.м, расположенное в подвальном помещении МОУ "Волосовская СОШ N 1", в соответствии с требованиями Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, путем:

- обеспечить герметизацию ПРУ, установить устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, установить инженерно-техническое и специальное оборудование, проводить текущий ремонта и плановый ремонт ПРУ, провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами, установить герметические двери, установить санузлы, обеспечить наличие документации ПРУ, провести комплексную оценку технического состояния ПРУ с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению, обеспечить в помещении ПРУ обозначения.

Полагая постановленное по делу решение суда незаконным и необоснованным, представители ответчиков Администрации МО Волосовский муниципальный район и МОУ "Волосовская СОШ N 1" в апелляционных жалобах просят его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ответчики указывают, что за МОУ "Волосовская СОШ N 1" закреплено 3-х этажное здание школы с подвалом и надворными постройками, здание учебного класса с подвалом, здание столярного класса, здание физкультурного класса. Однако сооружение ПРУ в состав передаваемого имущества не включено, оно подлежит обособленному учету и не может быть передано как часть подвала. ПРУ в реестре муниципального имущества МО Волосовский муниципальный район не числиться, чему судом не дана правовая оценка. Право муниципальной собственности на спорное ПРУ не зарегистрировано, поэтому данное имущество не могло быть передано в оперативное управление МОУ "Волосовская СОШ N 1". ПРУ имеет статус объекта гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории РФ. Каких-либо документов, оформленных в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, либо ранее действовавшего порядка, утв. Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп, свидетельствующих о передаче ПРУ из федеральной собственности в собственность МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области, прокурором не представлено, следовательно, из состава федеральной собственности данный объект не выбывал. Спорное ПРУ является федеральной собственностью, в связи с чем каких-либо расходных обязательств по его содержанию у ответчиков не имеется. Обязанность по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны вне зависимости от отсутствия регистрации права федеральной собственности должна быть возложена на МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

В соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 17 ноября 2021 года и на основании части 5 статьи 330 ГПК РФ настоящее дело рассматривается судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 ГПК РФ, в связи допущенным судом первой инстанции существенным нарушением норм процессуального права, выразившемся в том, что вопреки требованиям статей 148, 150 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судом не был разрешен вопрос о составе заинтересованных лиц, участвующих в деле. В нарушение абзаца 2 части 3 статьи 40 ГПК РФ суд не привлек к участию в деле в качестве соответчика МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, так как в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность и муниципальную собственность", объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности. Таким образом, судом постановлено по делу решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного участию в деле, что в силу пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Одновременно с вынесением определения о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции судебной коллегией к участию в деле в качестве соответчика привлечено МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела прокурор исковые требования поддержал, просил удовлетворить их за счет надлежащего ответчика.

Представители ответчиков МОУ "Волосовская СОШ N 1", Администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области исковые требования не признали, по прежнему настаивая, что данные лица являются ненадлежащими ответчиками по заявленным требованиям.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области исковые требования не признал, указывая, что защитное сооружение гражданской обороны, инв. N, площадью N кв.м, расположенное по <адрес>, к учету в реестре федерального имущества не представлялось. Поскольку ПРУ расположено в подвальном помещении здания МОУ "Волосовская СОШ N 1", которое (здание) на основании договора оперативного управления передано Школе, то данное ПРУ является муниципальным имуществом, что подтверждается актом передачи муниципального имущества в оперативное управление от 15.08.2011, подписанным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области и МОУ "Волосовская СООШ N 1".

Кроме того, из паспорта ЗС ГО N 5115-47 усматривается, что собственником данного сооружения является Администрация МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области. Следовательно, в силу пункта 7 Приложения 2 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность и муниципальную собственность" ПРУ является муниципальной собственностью, как находящееся в составе имущественного комплекса муниципального образовательного учреждения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской облроне", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по организации гражданской обороны населения, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют их уполномоченные органы исполнительной власти.

В полномочиях Росимущества отсутствует обязанность по обеспечению гражданской обороны населения на территории субъекта Российской Федерации, в том числе по поддержанию ЗС ГО в готовности по приему укрываемых.

Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов.

Полномочия МТУ Росимущества определены Положением о МТУ Росимущества, утвержденным Приказом Росимущества от 19.12.2016 N 464. В соответствии с Положением МТУ Росимущества не выделяется финансирование на содержание объектов, не находящихся в собственности Российской Федерации. Таким образом, обязанность по содержанию ЗС ГО, находящегося в собственности Муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области, и его восстановлению не может быть возложена на МТУ Росимущества.

Поэтому, такая обязанность, по мнению представителя Росимущества, возложена на МОУ "Волосовская ШОС N 1".

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив возражения и доводы представителей ответчиков, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Средняя общеобразовательная школа N 1 Волосовского района Ленинградской области, расположена в 3-х этажном кирпичном здании по <адрес>.

15.08.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области и МОУ "Волосовская СОШ N 1" заключен договор на право оперативного управления собственностью, по условиям которого собственник передал Учреждению (Школе) в оперативное управление следующее имущество: здание школы с подвалом и пристройкой и надворными постройками, здание учебного класса с подвалом, здание столярного класса, здание физкультурного класса по <адрес>.

Учреждение (Школа) приняло на себя обязательство содержать имущество в полной исправности и эффективно использовать его для решения задач, установленных Положением учреждения. Осуществлять техническое обслуживание и ремонт переданного имущества.

Согласно техническому паспорту на здание по <адрес>, условный N, данное здание построено в 1988 году, площадь подвала составляет N кв.м, подвал имеет входы с внешней стороны здания (с улицы).

Сведения о том, что в подвале здания существует (встроено) ЗС ГО в техническом паспорте отсутствуют.

13.03.2019 Администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области составлен паспорт ЗС ГО N, из которого следует, что здание по <адрес> построено в 1987 году, проектная организация: Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР ЦНИИЭП учебных заведений.

В здание встроено ЗС ГО, класс: П-2., общей площадью N кв.м, вместимостью 2181 человек.

Наименование строительно-монтажной организации, возводившей ЗС ГО: Строительный трест N 73 ГЗС

В паспорте ЗС ГО N указано, что здание принадлежит Комитету образования Администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области, здание эксплуатируется МОУ "СОЩ N 1 г. Волосово".

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 2 Раздела III Приложения 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что встроенное в подвал (в подземный этаж) здания N по <адрес> Защитное сооружение Гражданской обороны (ЗС ГО, инв. N), общей площадью N кв.м, вместимостью 2181 человек, не внесено ни в Реестр федеральной собственности, ни в Реестр государственной собственности, ни в Реестр муниципальной собственности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданское обороне", Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно "Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309:

- Пункт 7. Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

- Пункт 10. Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

"Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, предусмотрено следующее:

Пункт 1.3. В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Пункт 1.4. Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.