Дата принятия: 23 января 2018г.
Номер документа: 33-68/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2018 года Дело N 33-68/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Баюры Л.Н., Бирючковой О.А.,
при секретаре Гельман И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Омсукчанская районная больница", Министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области о возложении обязанности установить в здании лечебно-диагностического центра систему видеонаблюдения
по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области на решение Омсукчанского районного суда Магаданской области от 18 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бирючковой О.А., объяснения представителя ответчика - Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области - Яранцевой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца - старшего помощника прокурора Магаданской области - Гучановой Т.В. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор Омсукчанского района Магаданской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Омсукчанская районная больница" (далее - МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница", Учреждение) о возложении обязанности оборудовать помещение для охраны с установкой в нем системы охранной сигнализации, системы видеонаблюдения.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения ответчиком законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности установлено, что территория и помещения МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница" не соответствуют требованиям антитеррористической защищенности.
Согласно актам обследования и категорирования объекта (территории) от 24 апреля 2017 года, 27 апреля 2017 года, 3 мая 2017 года структурные подразделения учреждения: главный корпус, лечебно-диагностический центр, корпус детского отделения отнесены к местам массового пребывания людей.
Среднее количество работников и посетителей (пациентов) в главном корпусе МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница" в течение дня составляет 66 человек, в лечебно-диагностическом центре - 222 человека, в детском отделении - 54 человека.
В нарушение требований статьи 2, пунктов 4, 6 статьи 3, пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пунктов 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", подпунктов "г", "д", "е" пункта 21, подпункта "а" пункта 23, пунктов 25, 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, во всех корпусах учреждения отсутствует система видеонаблюдения и система охранной сигнализации.
Незащищенность зданий Учреждения, свободный доступ посторонних лиц, отсутствие возможности незамедлительного извещения правоохранительных органов о террористических действиях ставит под угрозу жизнь медицинского персонала, посетителей (пациентов), в том числе несовершеннолетних, ущемляет права граждан на охрану жизни и здоровья.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в Учреждении по адресу: поселок Омсукчан, улица Театральная, дом 7 помещение для охраны с установкой в нем системы охранной сигнализации, системы видеонаблюдения, позволяющей хранить информацию в течение 30 дней.
Определением Омсукчанского районного суда от 7 сентября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - Минздрав Магаданской области).
В ходе рассмотрения дела истец неоднократно изменял исковые требования, окончательно просил суд возложить на МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница" обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании лечебно-диагностического центра, расположенного по адресу: поселок Омсукчан, улица Театральная, дом 7, систему видеонаблюдения, позволяющую хранить информацию в течение 30 дней.
Определением суда от 3 октября 2017 года производство по гражданскому делу в части требований прокурора к Учреждению о возложении обязанности оборудовать помещение для охраны с установкой в нем системы охранной сигнализации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.
Решением Омсукчанского районного суда от 18 октября 2017 года исковые требования удовлетворены частично.
На МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница" возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании лечебно-диагностического центра, расположенного по адресу: поселок Омсукчан, улица Театральная, дом 7, систему видеонаблюдения, позволяющую хранить информацию в течение 30 дней.
В удовлетворении требований прокурора к Минздраву Магаданской области отказано.
С Учреждения в доход бюджета муниципального образования "Омсукчанский городской округ" взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.
Не согласившись с постановленным решением в части удовлетворенных требований, Минздрав Магаданской области в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное ввиду нарушений судом норм материального и процессуального права.
Со ссылкой на пункт 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 (далее - Требования от 25 марта 2015 года), пункты 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 (далее - Требования от 13 января 2017 года N 8), указывает, что постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 не регулирует деятельность Учреждения по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в его оперативном управлении.
Утверждает, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8, которые не содержат обязанности медицинского учреждения по установке систем видеонаблюдения для объектов, отнесенных к третьей категории по степени террористической угрозы.
Отмечает, что в целях реализации подпрограммы "Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности в Магаданской области" на 2014-2019 годы" государственной программы Магаданской области "Обеспечение безопасности, профилактика правонарушений, коррупции и противодействие незаконному обороту наркотических средств в Магаданской области" на 2014-2019 годы", утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 20 ноября 2013 года N 1144-па, в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница" включено мероприятие по оснащению лечебно-диагностического центра системой видеонаблюдения.
Полагает, что вынесенное решение ограничивает право Учреждения на реализацию мероприятия по оснащению здания системой видеонаблюдения в 12 месячный срок со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), предусмотренное пунктом 14 Требований от 13 января 2017 года N 8.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Омсукчанского района полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Ответчик МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, сведений о причинах неявки не представил. Ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении слушания дела не поступало. На основании части 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Решение суда в части отказа в удовлетворении требования к Минздраву Магаданской области сторонами не обжаловано, в связи с чем не является предметом проверки суда апелляционной инстанции в указанной части.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, выслушав объяснения представителя ответчика и прокурора, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму").
Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-Ф3 "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-Ф3) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса (пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-Ф3).
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".
Согласно подпунктам "г", "д" и "е" пункта 21 Требований от 25 марта 2015 года N 272 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
В силу подпункта "а" пункта 23 Требований от 25 марта 2015 года N 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения.
В соответствии с пунктом 30 Требований от 25 марта 2015 года N 272 система видеонаблюдения с четом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что учредителем МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница" является Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, к целям и задачам деятельности Учреждения отнесено оказание медицинской помощи гражданам Российской Федерации, постоянно и временно проживающим в Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства (пункт 3.1 Устава).
В соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории), составленного с целью подготовки паспорта безопасности, от 27 апреля 2017 года МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница" имеет объект - лечебно-диагностический центр, расположенный по адресу: поселок Омсукчан, улица Театральная, дом 7. Среднее количество пациентов данного центра в течение дня составляет 222 человека. Объекту присвоена третья категория массового пребывания людей.
Дом 7 по улице Тетральной в поселке Омсукчан находится в оперативном управлении Учреждения (свидетельство государственной регистрации права от 15 ноября 2013 года).
Удовлетворяя исковые требования прокурора к МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница", суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами, пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение требований закона в области антитеррористической защищенности в лечебно-диагностическом центре Учреждения отсутствует система видеонаблюдения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью как медицинского персонала, так и посетителей (пациентов), в том числе несовершеннолетних.
При этом суд правильно исходил из того, что нарушение требований законодательства в указанной сфере ущемляет права граждан на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время нахождения в медицинском учреждении.
Оборудование здания системой видеонаблюдения, то есть создание и поддержание необходимого уровня защищенности данного объекта, входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму.
Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда не противоречат положениям Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 16 Требований от 13 января 2017 года N 8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охраны организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Включение объектов МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница" в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в рамках реализации подпрограммы "Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности в Магаданской области" на 2014-2019 годы" государственной программы Магаданской области "Обеспечение безопасности, профилактика правонарушений, коррупции и противодействие незаконному обороту наркотических средств в Магаданской области" на 2014-2019 годы", утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 20 ноября 2013 года N 1144-па, с проведением мероприятия по оснащению лечебно-диагностического центра Учреждения системой видеонаблюдения, на что ссылается Минздрав Магаданской области в апелляционной жалобе, свидетельствует о том, что необходимость установки таких систем признана ответчиком и подтверждена вне зависимости от категории по степени террористической угрозы центра.
При таких обстоятельствах решение суда о возложении на МОГБУЗ "Омсукчанская районная больница" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании лечебно-диагностического центра, расположенного в поселке Омсукчан, улица Театральная, дом 7, систему видеонаблюдения, позволяющую хранить информацию в течение 30 дней, является законным и обоснованным.
Указание в жалобе на ограничение судом прав Учреждения на реализацию мероприятий в 12 месячный срок, предусмотренный пунктом 14 Требований от 13 января 2017 года N 8, несостоятельно.
Согласно пункту 14 названных Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Такой акт в отношении лечебно-диагностического центра, расположенного в поселке Омсукчан, улица Театральная, дом 7, утвержден 27 апреля 2017 года. Соответственно, шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенную судом обязанность, не превысит срок, установленный пунктом 14 Требований от 13 января 2017 года N 8.
Довод жалобы о применении судом не подлежащих применению Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, основан на неверном толковании ответчиком норм материального права.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом проверки или опровергали бы выводы суда, они повторяют позицию Минздрава Магаданской области в суде первой инстанции и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств. Такие доводы не могут повлечь отмену решения в обжалуемой части по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Омсукчанского районного суда Магаданской области от 18 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области - без удовлетворения.
Председательствующий С.Н. Лобыкин
Судьи Л.Н. Баюра
О.А. Бирючкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
