Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 октября 2021 года Дело N 33-6816/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Сосновского А.В.,

судей: Дорожко С.И., Мартыненко А.А.,

при секретаре: Шитовой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2340/2021 по иску Маркеевой А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, Маркеева А.В. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре" о продлении срока для подачи заявления о предоставлении мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации,

с апелляционной жалобой Министерства социальной защиты населения Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 мая 2021 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Маркеева А.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, Маркеев А.В. обратились в суд с иском к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" и просили продлить срок для подачи заявления на приобретение жилого помещения в соответствие с п. 3.1-3.2 Порядка предоставления выплат гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края.

В обоснование иска указано, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, дом оказался затопленным. Согласно заключения N 124 от 14.08.2020 межведомственной комиссии по оценке соответствии индивидуальных жилых домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации вызванной паводком 2019 года, были выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: ул. Рабочая, дом 45/2, непригодным для проживания. На основании указанного заключения вынесено Постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 17.08.2020 N 1579-па о признании жилого помещения непригодным для проживания. Истец обратилась к ответчику с заявлением на включение в список семей и граждан РФ, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 г. 31.03.2021 истцы были включены в указанный список. 06.04.2021 истцами получено уведомление N Z28 2021-01-35_13 о праве на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. При этом, в соответствии с п. п. 3.1, 3.2 Постановления Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края" граждане имеют право приобрести жилое помещение не только в пределах средств выплаты, но и с использованием собственных и (или) кредитных (заемных) средств. Подбор жилого помещения в целях его приобретения осуществляется гражданами самостоятельно. Для получения выплаты граждане в срок не позднее 25.12.2020 представляют в учреждение документы, подтверждающие приобретение жилого помещения или участие в долевом строительстве, реализовать свое право истцы не успели по причине позднего получения уведомления, уже после 20.12.2020 и невозможности подбора подходящего жилья.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 26.05.2021 исковые требования удовлетворены.

Маркеевой А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Маркееву А.В. продлен срок для подачи заявления о предоставлении мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации.

В апелляционной жалобе Министерство социальной защиты населения Хабаровского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что продление срока на подачу заявления в учреждение является вмешательством суда в деятельность исполнительных органов государственной власти, противоречит правовой природе социальной поддержки и конституционно значимым целям социальной защиты, что приводит к неосновательному обогащению и злоупотреблению правом. Установленный в Хабаровском крае порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате ЧС, вызванной паводком в июле-августе 2019 года, обязывает граждан в срок до 25.12.2020 представить документы, подтверждающие приобретение жилого помещения по договору купли-продажи, и устанавливает, что в случае не предоставления указанных документов учреждение выносит решение об отказе в перечислении выплаты. Установление указанного порядка и условий предоставления выплаты является прерогативой органа исполнительной власти края, а не судебной системы. Поскольку в срок до 25.12.2020 истцы не представили в учреждение документы, подтверждающие приобретение жилого помещения по договору купли-продажи, выплата истцам перечислена быть не может. Источники финансирования мер социальной поддержки в 2021 г. указанным постановлением не предусмотрены. Установление расходных обязательств Хабаровского края на 2021 г. не отнесено к компетенции суда, поэтому удовлетворение заявления является выходом за пределы компетенции суда, а исполнение решения суда будет являться нецелевым использованием денежных средств. Процедура признания жилого помещения непригодным для проживания носит заявительный характер, вместе с тем, истцы обратились в орган местного самоуправления с заявлением о признании жилого помещения непригодным только в августе 2020 г. Кроме того, решение суда носит неопределенность в сроке обращения истцов в учреждение.

В возражениях на апелляционную жалобу Маркеева А.В., Маркеев А.В. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что доводы о злоупотреблении правом и неосновательном обогащении не подтверждены соответствующими доказательствами, в целом доводы жалобы направлены на пересмотр ранее принятого и вступившего в законную силу судебного акта, обязательного к исполнению на территории РФ. 06.04.2021 КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" выдано уведомление о праве на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере фактической стоимости жилого помещения, но не выше 2 818 050 руб. 40 коп. В целях реализации указанного права истцами 24.04.2021 заключен договор купли-продажи жилого помещения за цену 2 818 050 руб. 40 коп., что свидетельствует об отсутствии в действиях истцов злоупотребления правом и опровергает доводы апеллянта о неосновательном обогащении со стороны истцов.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует то, что согласно обменного ордера N 000487 от 14.04.1995 нанимателем жилого помещения - двухкомнатной квартиры <адрес>, общей площадью 43,1 кв.м, в том числе жилой площадью 28,6 кв.м, являлась с 11.05.1995 Бутова (Маркеева) Е.В.. В указанном жилом помещении по рождению зарегистрированы по месту жительства - с 05.10.2000 ее дочь Маркеева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 04.02.2003 ее сын Маркеев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также с 14.02.2019 сын Маркеевой А.В. - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Наниматель спорного жилого помещения Маркеева Е.В. умерла 13.03.2018.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 1821-па от 21.09.2020 Маркеева А.В. признана с 01.07.2019 нанимателем жилого помещения - двухкомнатной квартиры <адрес>, как проживающая на законных основаниях в жилом помещении муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Распоряжением Правительства Хабаровского края N 623-рп от 29.07.2019 в связи выпадением обильных осадков и подъемом уровней воды на реках Хабаровского края на территории Хабаровского края, в том числе, в границах городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края N 1688-па от 01.08.2019 на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" введен режим ЧС.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 N 1826-п "Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

Заключением городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений и жилищного фонда РФ многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда N 124 от 14.08.2020 принято решение о выявлении оснований для признания дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 1576-па от 17.08.2020 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 439-ра от 11.09.2020 "Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу", в соответствии со статьями 85, 86, 87, 89 Жилищного Кодекса РФ, руководствуясь постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 года на территории Хабаровского края", на основании заключения городской межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 14.08.2020 N 124, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре постановлено подготовить списки лиц, выселяемых их жилых помещений дома N 45 корпус 2 по ул. Рабочая в г. Комсомольске-на-Амуре, и передать списки в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре".

На основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25.12.2020 истцы обратились в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" с заявлением о включении их в список семей и граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.

Уведомлением N Z28 2021-01-35_13 от 06.04.2021 удостоверено право истцов на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь ст. 212 ГПК РФ, положениями Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2020 N 1327, постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края", суд первой инстанции исходил из того, что истцы относятся к категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 г., о чем свидетельствует выданное истцам уведомление от 06.04.2021, жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу только 17.08.2020, истцами в указанный период принимались меры для реализации права на получение вышеуказанной меры социальной поддержки, при этом, срок для обращения за получением выплаты пропущен незначительно, само по себе право истцов на получение вышеуказанной меры социальной поддержки ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Проверяя решение суда по доводам апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия соглашается с выводами суда и с принятым решением, поскольку совокупностью исследованных доказательств установлено, что срок для подачи заявления на приобретение жилого помещения был пропущен истцами по уважительным причинам, с учетом позднего получения уведомления о праве на указанную выплату.

Довод жалобы о позднем обращении истцов за признанием жилого дома аварийным судебной коллегией отклоняется, поскольку указанный дом был признан аварийным 17.08.2020, то есть до истечения срока на подачу заявления для предоставления выплаты, вместе с тем, как следует из вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 25.12.2020, при обращении истцов в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилья, уведомлением от 18.09.2020 им было отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате ЧС в период июля-сентября 2019 г. В связи с чем, истцы вынуждены были обратиться в суд с требованиями о признании права на получение меры социальной поддержки, решение по которому вынесено 25.12.2020, которое вступило в силу по истечении срока для подачи заявления на указанную выплату. Таким образом, истцами были предприняты все необходимые меры для своевременной подачи заявления на предоставление указанной выплаты, тем не менее, по независящим от них причинам данный срок был пропущен, в связи с чем, подлежит восстановлению.

Вопреки доводам апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, ни Федеральный Конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", ни Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327, ни Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении сроков, предусмотренных п. 1.2 Порядка 440-пр.

Довод жалобы о том, что решение суда носит неопределенность в сроке обращения истцов в учреждение, что дает им возможность обратиться в учреждение как через месяц, так и через десятки лет, судебной коллегией отклоняется, поскольку как следует из представленного истцами обращения в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" от 22.07.2021, после вынесения решения суда - 08.06.2021 они обратились с заявлением о выплате, предоставив необходимый пакет документов, однако выплата не перечислена.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке по изложенным основаниям.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 мая 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 октября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка