Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33-6813/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33-6813/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Горбачук Л.В.,
судей Кулаковой С.А., Казаковой Т.В.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
N2-63/2020 по иску Западно - Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Калабиной Елене Владимировне об освобождении земельного участка
по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Калабиной Елены Владимировны
на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 3 февраля 2020 года,
установила:
в обоснование требований указано, что прокурором была проведена поверка исполнения индивидуальным предпринимателем Калабиной Е.В. требований природоохранного и земельного законодательства при эксплуатации земельных участков, расположенных в р.п. Листвянка, в водоохранной зоне оз. Байкал.
Проверкой установлено, что ИП Калабиной Е.В. осуществляется деятельность по предоставлению услуг временного размещения граждан в деревянных беседках, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами Номер изъят.
Деревянные беседки возведены ответчиком в целях осуществления коммерческой деятельности.
Выходом на место 16.11.2018 с привлечением специалистов Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора, управления Росреестра по Иркутской области установлено, что возведенные беседки на земельном участке с кадастровыми номерами Номер изъят расположены в границах береговой полосы озера Байкал, ограничивают свободный доступ неограниченного круга лиц в границах береговой полосы.
Проверка показала, что ИП Калабина Е.В. занимает земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят и Номер изъят, право государственной собственности на которые не разграничено, в отсутствие предоставленных вещных прав. На данных земельных участках ответчиком также размещены беседки.
В связи с тем, что в рамках проверки был установлен факт незаконного использования земельных участков, Управлением Росреестра по Иркутской области в адрес ИП Калабиной было вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства.
Истец полагает, что неисполнение ИП Калабиной Е.В. законодательства об охране окружающей среды нарушает права граждан на благополучную окружающую среду, препятствующей свободному передвижению и пребыванию неопределенного круга лиц в границах береговой полосы оз. Байкал.
Истец просил суд обязать индивидуального предпринимателя
Калабину Е.В. освободить земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный в границах береговой полосы озера Байкал, путем демонтажа деревянных сооружений; обязать ответчика освободить земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят от деревянных сооружений.
В процессе рассмотрения дела судом принят отказ от прокурора от исковых требований в части возложения обязанности на индивидуального предпринимателя Калабину Е.В. освободить земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят от деревянных сооружений, отказ от иска принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 3 февраля 2020 года исковые требования Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ИП Калабиной Е.В. -Большедворова О.Н. просит решение отменить, отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы о расположении беседок в 20 метровой полосе от границы водного объекта являются незаконными. Применение ст. 6 Водного кодекса РФ является незаконным, в связи с отсутствием надлежащих доказательств нахождения беседок в 20 метровой прибрежной полосе.
Сведения о местоположении границ береговой линии (характерных координат) озера Байкал в ЕГРН отсутствуют. Для определения нормального надпорного уровня озера Байкал на местности необходимо проведение топографических и геодезических работ с целью выноса указанного уровня на местности (в натуру), чего не было сделано при проведении проверки, как Росреестром по Иркутской области, так и Росприроднадзором по Иркутской области. Выводы, сделанные в заключениях, являются голословными, основанными лишь на замерах до края уреза воды. Применение ст. 65 Водного кодекса РФ является незаконным, поскольку ни строительство, ни запрещенная хозяйственная деятельность в водоохранной зоне озера Байкал индивидуальным предпринимателем не осуществлялась.
Судом незаконно применены положения ст. 27 Земельного кодекса РФ, поскольку не представлено надлежащих доказательств отнесения спорного земельного участка к Прибайкальскому национальному парку.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Лазовская Е.А. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Горбачук Л.В., объяснения прокурора Шергиной Н.С., объяснения представителя Калабиной Е.В. - Большедворовой О.Н., проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено указанным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
В силу части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Строительство объектов недвижимости в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, предназначенной для общего пользования, не допускается. Проектирование и строительство хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. N 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.
В соответствии с п. 1, 2 Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части. Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).
Береговая линия (граница водного объекта) пруда, водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды (пп. "г" п. 10).
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2017 N 1667
"О максимальных и минимальных значениях уровня воды в озере Байкал в 2018-2020 годах" установлены максимальное и минимальное значение уровня воды в озере Байкал в период средней водности на отметках соответственно 457 и 456 метров (в тихоокеанской системе высот). Минимальное значение уровня воды в озере Байкал в период малой водности (маловодный период) на отметке 455,54 метра (в тихоокеанской системе высот). Максимальное значение уровня воды в озере Байкал в период большой водности (многоводный период) на отметке 457,85 метра (в тихоокеанской системе высот).
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что на основании договора аренды земельного участка N 1037 от 21.11.2013, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политики администрации Иркутского районного муниципального образования, ИП Калабина Е.В. является пользователем земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 599 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят> под установку беседок.
Согласно заключению государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области Занданова В.Ю. на территории набережной оз. Байкал в
<адрес изъят>, кадастровый номер участка Номер изъят, расположены нестационарные объекты - 13 деревянных беседок, выкрашенных в белый, голубой и синие цвета. Территория участка не огорожена, свободный доступ третьих лиц к беседкам не ограничен. На участке также расположены мусорные контейнеры, туалеты, деревянная площадка и расположенным на нем строением с вывеской "Фото", строение - тир.
В ходе выездных мероприятий был произведен обмер границ земельных участков, занятых беседками и строениями, мусорными контейнерами и туалетами, уреза водного объекта, с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Topcon Hiper SR.
По результатам обработки в программных продуктах результатов обмеров установлено, что беседки расположены в границах проверяемого участка. Расстояние от уреза воды до беседок составляет разное расстояние от 4,7 м до 16,02 м.
По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером Номер изъят имеет следующие характеристики: площадь - 599 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под установку беседок, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Сведения о зарегистрированных правах на участок отсутствуют. Земельный участок находится в водоохранной зоне озера Байкал.
Расположение беседок в пределах береговой полосы озера Байкал подтверждается заключением от 07.12.2018 государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области Занданова В.Ю., выполнившего в рамках проводимой проверки соответствующие измерения с использованием спутниковой геодезической аппаратуры и в результате обработки данных в специальных программных продуктах.
Изложенные обстоятельства установлены в рамках проводимой проверки с привлечением специалиста, обладающего достаточными знаниями для определения уреза вода озера Байкал и расположения строений относительно уреза воды, что нарушает права неопределенного круга лиц на пребывание и свободный доступ к береговой полосе озера Байкал.
Суд также установил, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, предоставленный ответчику по договору аренды, находится в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории на землях особо охраняемой природной территории - Прибайкальского национального парка, что подтверждается ответом на запрос ФГБУ "Заповедное Прибайкалье" от 14.08.2019.
Установив факт нахождения земельного участка в границах Прибайкальского национального парка, пришел к выводу, что собственником данного участка является Российская Федерация, органом, осуществляющим полномочия по управлению федеральным имуществом, является территориальное управление, в связи с чем, администрация Иркутского района не обладала полномочиями пользования данным участком, а договор аренды, заключенный администрацией Иркутского района в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, является ничтожным в силу положений ст. 168 Гражданского кодекса РФ, и не порождает правовых последствий.
Проанализировав установленные обстоятельства, принимая во внимание, что земельные участки в границах Центральной экологической зоны ограничены в обороте, использование земельного участка, относящегося к территории Прибайкальского национального парка, под размещение деревянных беседок, является незаконным и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда особо охраняемой территории национального парка, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств расположения беседок в границах береговой полосы оз. Байкал судебной коллегией отклоняется.
Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377.
Согласно пункту 10 Правил N 377 при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта.
Уточнение местоположения береговой линии конкретного водного объекта связывается уже непосредственно с данными по среднемноголетнему уровню вод этого водного объекта.
Согласно информации ФГБУ "Иркутское УГМС" средний многолетний уровень воды в оз. Байкал на данном гидрологическом посту составляет 456, 40 м ТО; средний за сутки уровень воды на 16.11.2018 - 456,90 м ТО (456,38 м БС). Таким образом, фактический урез воды на момент проверки (16.11.2018) был выше среднего многолетнего уровня на 50 см.
Согласно заключению специалиста Управления Росреестра по Иркутской области от 07.12.2018 спорные беседки расположены в границах проверяемого участка. Расстояние от уреза воды до беседок составляет разное расстояние от 4,7 м до 16,02 м.
Ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, опровергающие выводы данного заключения.
Совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено незаконное размещение беседок в пределах береговой линии водного объекта, чем нарушены права неопределенного круга лиц на свободный доступ к водному объекту.
Довод апелляционной жалобы о незаконном применении ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации судебной коллегией отклоняется, поскольку ответчиком не выполнены требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Таким образом, ответчиком допущены нарушения требований ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой суда, основаны на субъективной, односторонней оценке доказательств по делу, основанием для отмены решения суда не являются. Администрация Иркутского района не была наделена полномочиями права пользования земельным участком, в связи с чем, заключенный администрацией Иркутского района договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, является ничтожным.
В соответствии с правилами ст.ст.12, 56, 67 ГПК РФ суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал надлежащую правовую оценку доказательствам по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности. Результаты оценки имеющихся в деле доказательств изложены в мотивировочной части решения в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ в объеме, достаточном для разрешения заявленного по настоящему делу спора. Оснований для иной оценки доказательств, для вывода о неисследованности имеющих юридическое значение для дела обстоятельств, судебная коллегия не находит.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 3 февраля 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий
Л.В. Горбачук
Судьи
С.А. Кулакова
Т.В. Казакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
