Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-681/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,

судей Беляк А.С., Долгинцевой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Ключкиной У.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляк А.С.

дело по апелляционной жалобе администрации Конаковского района Тверской области

на решение Заволжского районного суда г. Твери от 20 декабря 2021 года, которым постановлено:

"исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Конаковского района Тверской области, администрации Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области об обязании провести работы по ликвидации свалок, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Конаковского района Тверской области провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу работы по ликвидации свалки, расположенной в <адрес>, координаты <данные изъяты>, <данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований к администрации Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области, отказать".

Судебная коллегия

установила:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО "Тверьспецавтохозяйство", администрации Конаковского района Тверской области, администрации Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства и провести работы по ликвидации несанкционированных свалок.

Требования мотивированы тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности регионального оператора ООО "Тверьспецавтохозяйство" (ООО "ТСАХ") и органов местного самоуправления Конаковского района Тверской области при обращении с отходами на территории Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области, в результате которой установлено, что работа по ликвидации несанкционированных свалок на территории Вахонинского сельского поселения надлежащим образом не организована, мероприятия в области охраны окружающей среды и благоустройства должным образом не проводятся.

Согласно информации ООО "ТСАХ", по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года на территории Вахонинского сельского поселения расположено 6 несанкционированных свалок: в <адрес> (координаты <данные изъяты>), в <адрес> (координаты <данные изъяты>), в <адрес> (координаты <данные изъяты>), в <адрес> (координаты <данные изъяты>), в <адрес> (координаты <данные изъяты>), в <адрес> (координаты <данные изъяты>).

15 февраля 2021 года в адрес администрации Вахонинского сельского поселения прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией приняты меры по ликвидации свалок, расположенных в ДД.ММ.ГГГГ (координаты <данные изъяты>), в <адрес> (координаты <данные изъяты>), в <адрес> (координаты <данные изъяты>), в <адрес> (координаты <данные изъяты>). Свалки, расположенные в <адрес> (координаты <данные изъяты>) и в <адрес> (координаты <данные изъяты>) не ликвидированы.

На основании изложенного прокурор просил возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства и провести работы по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок.

В процессе рассмотрения спора истец отказался от исковых требований в части ликвидации свалки в <адрес> (координаты <данные изъяты>), поскольку указанная свалка ликвидирована, а также от исковых требований к ООО "Тверьспецавтохозяйство", поскольку установлено, что свалка в п<адрес> (координаты <данные изъяты>) в основном состоит из древесных отходов и строительного мусора, а твердые бытовые отходы составляют менее 1 куб. м.

Определением Заволжского районного суда г. Твери от 20 декабря 2021 года принят отказ истца от указанных исковых требований, производство по гражданскому делу в данной части прекращено.

В окончательной редакции заявленных требований прокурор просил обязать администрацию Конаковского района Тверской области, администрацию Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области обязать провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу работы по ликвидации несанкционированной свалки в <адрес> (координаты <данные изъяты>).

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Коллективное хозяйство "Шошинское" и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

В судебном заседании помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сударева А.Д. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Администрацией Конаковского района Тверской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направлен отзыв на исковое заявление, в котором администрация возражает относительно удовлетворения требований Тверского межрайонного природоохранного прокурора.

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области направило письменные пояснения, в которых указано, что в соответствии с письмом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N образователем (собственником) отходов является лицо, образовавшее их, либо лицо, которое приобрело право собственности на отходы у третьих лиц. Если образователь отходов не установлен, то собственник отходов определяется в лице органа местного самоуправления, юридического лица или индивидуального предпринимателя, ответственного за территории, на которых находятся отходы.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации Конаковского района Тверской области поставлен вопрос об отмене решения суда в полном объеме и принятии по делу нового решения.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что ООО "ТСАХ" не исполнило обязанности по уведомлению собственника о нахождении несанкционированного размещения ТКО (свалки) на земельном участке с координатами, которые соответствуют координатам, указанным в исковом заявлении. Тем самым, не соблюден механизм, предусмотренный п.п. 17-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156. Кроме того, в рамках дела не представлено доказательств, что объем ТКО не превышает 1 куб. м, а суд делает выводы на основании голословного заявления ООО "ТСАХ".

Также апеллянт полагает, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Администрация Конаковского района Тверской области не является собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, а только обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Тверским межрайонным природоохранным прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых указывается на законность и обоснованность принятого по делу судебного решения и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в обжалуемой части в пределах доводов жалобы и возражений на нее ввиду отсутствия оснований для проверки законности решения суда первой инстанции в полном объеме, выслушав пояснения представителя Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры - Вершинского П.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Как следует из материалов дела, Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности регионального оператора ООО "Тверьспецавтохозяйство" (ООО "ТСАХ") и органов местного самоуправления Конаковского района Тверской области при обращении с отходами на территории Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области, в результате которой установлено, что работа по ликвидации несанкционированных свалок на территории Вахонинского сельского поселения надлежащим образом не организована, мероприятия в области охраны окружающей среды и благоустройства должным образом не проводятся.

Тверским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Главы Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области было вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Согласно справке от 30 августа 2021 года о результатах проверки соблюдения требований природоохранного законодательство, составленной помощником Тверского межрайонного природоохранного прокурора, подтвердились факты несанкционированного размещения отходов в районе <адрес> и в <адрес>.

В ходе рассмотрения спора свалка в <адрес> была ликвидирована, в связи с чем истец отказался от иска в указанной части.

Однако, несанкционированная свалка в <адрес>) до настоящего времени не ликвидирована, представляет собою отходы смешанного типа: спиленные ветки, строительный мусор, твердые коммунальные отходы.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области, выводы суда о наличии у администрации данного района обязанности по ее ликвидации являются правомерными.

Доводы апелляционной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Утверждение апеллянта о несоблюдении процедуры, предусмотренной п.п. 17-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, на правильность выводов суда не влияет и не освобождает органы местного самоуправления района от обязанности участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории всех сельских поселений.

Вопреки доводам подателя жалобы, наличие предусмотренной законом обязанности регионального оператора по ликвидации свалки не исключает такой же обязанности и у администрации района (в силу вышеприведенных норм действующего законодательства), являющейся органом местного самоуправления, в ведении (распоряжении) которой находится соответствующий земельный участок.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении, сводятся к переоценке доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства, при этом оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не представлено, и в материалах гражданского дела не имеется.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, произвел надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда г. Твери от 20 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Конаковского района Тверской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 февраля 2022 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка