Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 апреля 2019 года №33-681/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 33-681/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Ваулина А.А. и Лелекова Н.Г.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Марий Эл" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 января 2019 года, которым постановлено:
исковое заявление военного прокурора Казанского гарнизона в интересах Березняковой Л.Г. к ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл" о признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца в увеличенном размере, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца удовлетворить;
признать за Березняковой Л.Г. право на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей";
возложить обязанность на ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл" произвести Березняковой Л.Г. перерасчет пенсии по случаю потери кормильца за 12 месяцев, предшествующих дню ее обращения за перерасчетом пенсии в ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл", с учетом повышения, предусмотренного пунктом "г" частью 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1;
взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл" государственную пошлину в размере 300 руб. в доход бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Казанского гарнизона обратился в суд с иском в интересах Березняковой Л.Г. к ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл" о признании за Березняковой Л.Г. права на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1), а также обязании произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии.
В обоснование иска указано, что Березнякова Л.Г. является вдовой ветерана боевых действий ФИО1, который в период с 15 июля 1983 года по 21 ноября 1986 года принимал участие в боевых действиях на территории демократической республики Афганистан. С 1 февраля 2012 года истцу назначена пенсия по случаю потери кормильца. 5 декабря 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о выплате ей пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере, однако ей было отказано, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
В обоснование доводов жалобы указано, что повышение размера пенсии, установленное пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 носит личный характер и применяется по смыслу данной нормы только к тем членам семей погибших (умерших) военнослужащих (пенсионеров), которые сами имеют соответствующий статус, предусмотренный указанной статьей. Также указано на то, что ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл" как территориальный орган Министерства обороны Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, соответственно с учреждения не могла быть взыскана государственная пошлина в доход бюджета.
В возражениях на апелляционную жалобу военный прокурор Казанского гарнизона приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда без изменения.
Заслушав представителя ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл" Шишкина В.В. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя военного прокурора Казанского гарнизона Бацацу С.А., истца Березнякову Л.Г., просивших решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в части взыскания с ответчика государственной пошлины подлежит отмене, а в остальной части решение подлежит оставленью без изменения.
Федеральным законом от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в пункт "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 года, согласно которым назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 настоящего Закона.
Тем самым пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий (статья 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий и участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семьи при назначении пенсии по случаю потери кормильца.
Согласно пункту "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Березнякова Л.Г. является вдовой ФИО1, умершего <дата>, что подтверждается свидетельством о заключении брака <...>, свидетельством о смерти <...>.
Из послужного списка в личном деле ФИО1 следует, что в период с 15 июля 1983 года по 21 ноября 1986 года он принимал участие в боевых действиях на территории демократической республики Афганистан, относится к категории "ветеран боевых действий".
В связи со смертью ФИО1 с 1 февраля 2012 года Березняковой Л.Г. назначена пенсия по случаю потери кормильца в сумме 7686 руб. (с последующей индексацией), которая определена в размере 30 % соответствующих сумм денежного довольствия кормильца.
5 декабря 2018 года ФИО1 обратилась в ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл" с заявлением о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца, ссылаясь на пункт "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.
Письмом от 6 декабря 2018 года в перерасчете пенсии ей было отказано, поскольку, по мнению ответчика, данное положение закона на истца не распространяется.
Суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, обоснованно исходил из того, что Березнякова Л.Г., являясь вдовой ветерана боевых действий, имеет право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца на 32 процента соответственно на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, в связи с чем правомерно возложил на ответчика обязанность произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца за 12 месяцев, предшествующих дню обращения истца за перерасчетом пенсии в ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл", то есть с 5 декабря 2017 года.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поэтому не могут повлечь отмену судебного постановления в данной части.
В то же время доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик как территориальный орган Министерства обороны Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, заслуживают внимания.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, при выступлении в качестве истцов или ответчиков.
Из положений пункта 2 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что к органам военного управления относятся Министерство обороны Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного управления (командования, штабы, управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства (пункт 1). Министерство обороны Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" включено в структуру федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, в структуру которого входят центральные органы военного управления и иные подразделения. Согласно пункту 5 данного Положения, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность через его территориальные органы (военные комиссариаты), которые являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2007 года N 1132.
Таким образом, военный комиссариат, являющийся государственным органом и выступающий по данному спору в качестве ответчика, в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины.
Как усматривается из материалов дела, исковые требования в интересах истца заявлены прокурором, который в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Частью 4 статьи 103 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
С учетом вышеуказанного, решение суда в части взыскания с ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл" государственной пошлины в доход бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" подлежит отмене, поскольку для ее взыскания не имеется законных оснований, что не было учтено судом первой инстанции при применении положений статьи 103 ГПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 января 2019 года в части взыскания с ФКУ "Военный комиссариат Республики Марий Эл" государственной пошлины в размере 300 руб. в доход бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" отменить.
В остальной части решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 января 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи А.А. Ваулин
Н.Г. Лелеков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка