Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 27 марта 2019 года №33-681/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 33-681/2019
Судья Балуков И.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Кутовой И.А.
судей Бондаренко Е.И., Закатовой О.Ю.
при секретаре Евсеевой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 27 марта 2019 года дело по апелляционным жалобам Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3" УФСИН России по Владимирской области на решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 05 декабря 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Безроднова Василия Николаевича удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств казны Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований к Федеральному казённому учреждению "Следственный изолятор N 3" УФСИН России по Владимирской области, Управлению ФСИН России по Владимирской области о взыскании пособия на проезд в размере 440 рублей, пособия при освобождении в размере 850 рублей отказать.
Взыскать с Безроднова Василия Николаевича в доход бюджета муниципального образования "Кольчугинский район" Владимирской области государственную пошлину в размере 100 рублей.
Заслушав доклад судьи Кутовой И.А., объяснения представителя ответчика ФКУ "Следственный изолятор N 3" УФСИН России по Владимирской области - Бурдюкова В.Ю., представителя ответчика УФСИН России по Владимирской области и ФСИН России - Знобова В.А., представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации - Беловой С.А., судебная коллегия
установила:
Безроднов В.Н. обратился в суд с иском к Федеральному казённому учреждению "Следственный изолятор N 3" УФСИН России по Владимирской области (далее - ФКУ "СИЗО-3") о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., взыскании денежных средств в размере 440 руб. в счёт компенсации на проезд, 850 руб. в счёт пособия при освобождении из мест содержания под стражей. В обоснование иска указано, что с 04.05.2017 он содержался под стражей по обвинению в совершении ряда преступлений в условиях ФКУ "СИЗО-3". Постановлением Судогодского районного суда от 28.09.2017 срок его содержания под стражей был продлен по 31.10.2017. Несмотря на то, что срок содержания под стражей истёк 31.10.2017 в 24.00 часа, он незаконно содержался под стражей до 11.00 часов 01.11.2017. При освобождении из ФКУ "СИЗО-3" ему не были выданы денежные средства на проезд из г.**** к месту жительства в г.**** в размере 440 руб., а также единовременное пособие в размере 850 руб., что, по мнению истца, не основано на законе.
Определениями суда от 29.10.2018 и 19.11.2018, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (далее - УФСИН России по Владимирской области), Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) в лице Управления Федерального казначейства по Владимирской области.
В судебное заседание истец Безроднов В.Н., будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В переданной суду телефонограмме и письменном заявлении просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Представители ответчика ФКУ "СИЗО-3" по доверенности - Бурдюков В.Ю. и Чернова М.П., действующая также по доверенности от ответчика УФСИН России по Владимирской области, в судебном заседании исковые требования не признали. Указали, что срок содержания Безродного В.Н. под стражей истекал 31.10.2017, однако он был освобожден 01.11.2017 в 11.00 на основании п.93 Приказа Министерства юстиции от 23.06.2004 N 94-дсп "Об утверждении Инструкции о работе отделов специального учёта следственных изоляторов и тюрем ФСИН России", согласно которому постановление начальника следственного изолятора об освобождении из-под стражи подлежит исполнению не позднее первой половины следующего дня. Выдача освобождаемым лицам денежных средств на проезд и денежное пособие осуществляется лишь в случае необходимости при наличии соответствующего заявления освобождаемого. Поскольку истец Безроднов В.Н. до освобождения из-под стражи не обращался с соответствующим заявлением, не заявлял о необходимости оплаты проезда и компенсации, то оснований для выплат не имелось.
Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В письменном отзыве заявленные требования не признал по доводам, изложенным ФКУ "СИЗО-3", полагая также, что Министерство финансов РФ не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ и Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N1314, функции главного распорядителя средств федерального бюджета выполняет Федеральная служба исполнения наказаний, которая несет ответственность за вред, причиненный указанным органом.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик ФКУ "СИЗО-3" просит отменить решение суда, полагая необоснованным вывод о нарушении должностными лицами ФКУ "СИЗО-3" УФСИН России по Владимирской области личных неимущественных прав истца, поскольку в соответствии п. 93 Приказа Министерства юстиции от 23.06.2004 N 94-дсп "Об утверждении Инструкции о работе отделов специального учёта следственных изоляторов и тюрем ФСИН России" постановление начальника следственного изолятора об освобождении из-под стражи подлежит исполнению не позднее первой половины следующего дня. Также ссылается на утвержденный приказом начальника ФКУ "СИЗО-3" УФСИН России по Владимирской области Регламент и распорядок работы Учреждения, которым установлено рабочее время сотрудников штаба учреждения, в связи с чем в ночное время издание начальником учреждения постановления об освобождении из-под стражи, выдача личных документов, вещей, денег, справок, а также обеспечение подозреваемого и обвиняемого бесплатным проездом к месту жительства не представляется возможным.
В апелляционной жалобе ответчик Министерство финансов Российской Федерации просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, поскольку судом неправильно определен государственный орган, выступающий от имени Российской Федерации. В силу положений подп.1 п.3 ст.158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту. В соответствии с подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Таким образом, в данном случае надлежащим представителем ответчика от имени Российской Федерации должна выступать ФСИН России.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 05.03.2019 осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи с наличием оснований для отмены решения, предусмотренного п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ. К участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратура Владимирской области.
При таких обстоятельствах, в связи с существенным нарушением норм процессуального права, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Безроднов В.Н., будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В переданной суду телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.150).
Представитель ответчика ФКУ "СИЗО-3" по доверенности - Бурдюков В.Ю. исковые требования не признал. Пояснил, что постановлением суда срок содержания под стражей Безроднова В.Н. был продлен по 31.10.2017 включительно, освобожден Безроднов В.Н. 01.11.2017 в 11 час. 00 мин. Освобождение Безроднова В.Н. было правомерным и своевременным, произведено в соответствии с требованиями п.93 Приказа Министерства юстиции от 23.06.2004 N 94-дсп "Об утверждении Инструкции о работе отделов специального учёта следственных изоляторов и тюрем ФСИН России", а также Регламента и распорядка работы ФКУ "СИЗО-3", утвержденного приказом начальника учреждения от 01.02.2018 N 32. Правовых оснований для выплаты Безроднову В.Н. пособия на проезд и пособия при освобождении не имеется.
Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области по доверенности - Знобов В.А. с исковыми требованиями не согласился, указав, что освобождение Безроднова В.Н. произведено с соблюдением норм действующего законодательства и в установленный законом срок.
Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации по доверенности - Белова С.А. возражала относительно заявленных требований к Министерству финансов Российской Федерации, указав, что надлежащим ответчиком по делу является ФСИН России.
Представитель третьего лица прокуратуры Владимирской области надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.
Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.
В силу ст.1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случае, когда вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.
Статьей 128 УПК РФ предусмотрено, что сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, месяцами. При исчислении сроков месяцами не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При исчислении сроков заключения под стражу, домашнего ареста и нахождения в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в них включается и нерабочее время. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.
Согласно ст.5 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношение которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, является судебное решение, вынесенное в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст.50 указанного Федерального закона освобождение подозреваемых и обвиняемых из-под стражи производится начальником места содержания под стражей по получении соответствующего решения суда либо постановления следователя, органа дознания или прокурора.
Начальник места содержания под стражей обязан не позднее чем за двадцать четыре часа до истечения срока содержания под стражей подозреваемого или обвиняемого уведомить об этом орган или лицо, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора.
Если по истечении установленного законом срока задержания или заключения под стражу в качестве меры пресечения соответствующее решение об освобождении подозреваемого или обвиняемого либо о продлении срока содержания его под стражей в качестве меры пресечения не поступило, начальник места содержания под стражей немедленно освобождает его своим постановлением.
Из материалов дела следует, что согласно постановлению Судогодского районного суда Владимирской области от 28.09.2017 срок содержания под стражей обвиняемого Безродного В.Н. был продлен по 31.10.2017 включительно.
Из справки об освобождении от 01.11.2017 и справки ФКУ "СИЗО-3" следует, что Безроднов В.Н. был освобожден из ФКУ "СИЗО-3" 01.11.2017 в 11.00 часов на основании постановления начальника учреждения от 01.11.2017.
Таким образом, обвиняемый Безроднов В.Н. в период с 00 час. до 11 час. 01.11.2017 незаконно содержался под стражей, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что неимущественные права истца были нарушены и находит основания для взыскания денежной компенсации морального вреда.
Статья 1101 ГК РФ предусматривает, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Принимая во внимание время незаконного содержания истца под стражей - 11 часов, принципы разумности и справедливости, учитывая отсутствие иных заслуживающих внимание фактических обстоятельств дела, судебная коллегия полагает определить размер компенсации морального вреда в сумме 3 000 руб.
Доводы ответчиков со ссылкой на п.93 Приказа Министерства юстиции от 23.06.2004 N 94-дсп "Об утверждении Инструкции о работе отделов специального учёта следственных изоляторов и тюрем ФСИН России", а также на Регламент и распорядок работы ФКУ "СИЗО-3", по мнению судебной коллегии, не свидетельствуют об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда, поскольку сам факт незаконного содержания лица под стражей свидетельствует о нарушении основных личных неимущественных прав гражданина.
Конституция Российской Федерации, ее статья 22 (часть 2), предусматривая, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, исключает тем самым возможность лишения человека свободы без судебного решения, кроме случаев, когда лицо подвергается задержанию до судебного решения на срок не более 48 часов. Соответственно, если определенный судебным решением срок содержания подозреваемого или обвиняемого под стражей истекает, суд принимает решение о продлении этого срока либо подозреваемый или обвиняемый должен быть освобожден из-под стражи.
Именно поэтому закон закрепляет, что основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, является судебное решение, вынесенное в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом (часть вторая статьи 5 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"), и что суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или содержащегося под стражей свыше срока, установленного Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (часть вторая статьи 10 УПК Российской Федерации); если по истечении установленного законом срока задержания или заключения под стражу в качестве меры пресечения соответствующее решение об освобождении подозреваемого или обвиняемого либо о продлении срока содержания его под стражей в качестве меры пресечения не поступило, начальник места содержания под стражей немедленно освобождает его своим постановлением (часть третья статьи 50 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").
Доводы представителя ответчика ФКУ "СИЗО-3" не опровергают установленные обстоятельства незаконного содержания под стражей истца на протяжении 11 часов после окончания срока содержания его под стражей, установленного судебным актом, поскольку порядок исчисления срока, в том числе срока содержания под стражей, непосредственно регламентирован ст.128 УПК РФ, а порядок освобождения лиц из под стражи закреплен ст.50 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и указанные положения закона подлежат непосредственному применению.
Иск о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) сотрудников ФКУ "СИЗО-3", предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - Федеральная служба исполнения наказаний (п.3 ст.125, ст.1069, ст.1070, ст.1071 ГК РФ, подп.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ), в связи с чем денежная компенсация морального вреда подлежит взысканию с ФСИН России.
Разрешая требования Безроднова В.Н. о взыскании пособия и единовременной выплаты, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения данных требований последующим основаниям.
Согласно ст.50 вышеуказанного Федерального закона подозреваемому или обвиняемому, освобожденному из-под стражи, выдаются личные документы, вещи, деньги, хранящиеся на его лицевом счете, а также справка, в которой указываются срок его содержания под стражей и основания освобождения. Подозреваемый или обвиняемый, освобожденный из-под стражи, администрацией места содержания под стражей в случае необходимости обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства железнодорожным, автомобильным или водным транспортом, питанием, а также одеждой по сезону. В случае необходимости ему выдается денежное пособие.
Величина единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, установлена Постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 N 800 "О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы" в размере 850 руб.
В силу п. 62.1 приказа ФКУ "СИЗО-3" от 13.01.2017 N 13 "Об учетной политике на 2017" выдача из кассы наличных денежных средств производится на основании письменного разрешения начальника учреждения или лица, его замещающего, имеющего право первой подписи (заявление, рапорт, платежная ведомость, приказ, распоряжение).
Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу, что выдача денежного пособия и обеспечение бесплатным проездом не являются безусловными, носят заявительный характер и должны быть обусловлены реальной необходимостью в этом.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что обвиняемый Безроднов В.Н. до освобождения обращался в ФКУ "СИЗО-3" с соответствующим заявлением и подтверждением нуждаемости в выплате пособия и обеспечения бесплатным проездом.
Требования ст.173 и ст. ст. 181 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, на которые ссылался истец при рассмотрении спора районным судом, и которые предусматривают безусловное обеспечение при освобождении из мест лишения свободы бесплатным проездом и денежной компенсацией, относятся к осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы. В данном случае оснований для применения указанных истцом правовых норм к спорным правоотношениям судебная коллегия не усматривает, поскольку на момент освобождения Безроднов В.Н. являлся не осужденным, а обвиняемым в совершении преступления, а порядок освобождения обвиняемых из-под стражи регламентирован специальным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Таким образом, исковые требования Безроднова В.В. подлежат частичному удовлетворению, в пользу истца с ответчика Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счёт средств казны Российской Федерации подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 3 000 руб., в удовлетворении исковых требований к ответчикам о взыскании пособия на проезд в размере 440 рублей, пособия при освобождении в размере 850 рублей истцу надлежит отказать.
Руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 05 декабря 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Безроднова Василия Николаевича удовлетворить частично.
Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счёт средств казны Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований Безроднова Василия Николаевича к Федеральному казённому учреждению "Следственный изолятор N 3" УФСИН России по Владимирской области, Управлению ФСИН России по Владимирской области, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о взыскании пособия на проезд в размере 440 рублей, пособия при освобождении в размере 850 рублей - отказать.
Председательствующий: И.А. Кутовая
Судьи: Е.И. Бондаренко
О.Ю. Закатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка