Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 10 мая 2012 года №33-68/12

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 мая 2012 года Дело N 33-68/12
 
СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего Калининой Н.Л.
судей Шепуленко В.В., Кожушко М.В.,
при секретаре Надуевой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Анадыре гражданское дело по апелляционной жалобе Службы по Чукотскому автономному округу Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской области на решение Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 30 января 2012 года, которым постановлено:
«Исковые требования Чепкасовой А.А. к Службе по Чукотскому автономному округу Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской области об обязании зачесть в выслугу лет для назначения пенсии время работы на финансово-экономических, ревизорских и юридических должностях в количестве 7 лет 11 дней: с 06.02.1978 года по 03.09.1979 года (1 год 6 месяцев 28 дней); с 12.07.1983 года по 24.12.1987 года (4 года 5 месяцев 13 дней); с 01.08.1992 года по 31.07.1993 года (1 год); установить выслугу лет для назначения пенсии по состоянию на 12 октября 2005 года - 31 год 18 дней; взыскании недополученной суммы пенсии по выслуге лет в размере ... рублей; взыскании недополученного единовременного пособия при увольнении в сумме ... рублей - удовлетворить частично.
Обязать Службу по Чукотскому автономному округу Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской области зачесть Чепкасовой Антонине Анатольевне в выслугу лет для назначения пенсии время работы на финансово-экономических, ревизорских и юридических должностях в количестве 1 год 6 месяцев 28 дней: с 06.02.1978 года по 03.09.1979 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований Чепкасовой А.А. к Службе по Чукотскому автономному округу Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской области - отказать».
Заслушав доклад судьи Кожушко М.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Чепкасова А.А. обратилась в суд с иском к Службе по Чукотскому автономному округу Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской области в котором, с учётом последующих уточнений, просила суд обязать ответчика включить в выслугу лет для назначения пенсии стаж её работы на предприятиях, учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников Госналогслужбы России и установить выслугу лет для назначения пенсии по состоянию на 12 октября 2005 года - 31 год 18 дней. В связи с этим также просила взыскать с ответчика недополученную сумму пенсии в размере ... рублей и недополученное единовременное пособие при увольнении в сумме ... рублей.
В обоснование требований истица указала, что 12 октября 2005 года была уволена из органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России) и исключена из списков личного состава Службы по Чукотскому автономному округу Регионального управления ФСКН России по Магаданской области по подпункту 6 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При расчёте выслуги лет для назначения пенсии и исчислении размера единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении, ответчик, в нарушение Указа Президента РФ от 15.05.1996г. №718 «Вопросы Государственной налоговой службы Российской Федерации», не включил ей в выслугу лет периоды её работы в должностях по финансово-экономической, бухгалтерской и юридической специальностям, на которых она работала до поступления на службу в ФСКН России. В результате в выслугу лет не были включены периоды её работы в должности экономиста по ценам отдела «СХТ» Мартыновского районного отделения «Сельхозтехника» с 6 декабря 1978 года по 3 сентября 1979 года, инспектором отдела кадров, инженером абонентского отдела производственного управления ЖКХ с 12 июля 1983 года по 24 декабря 1987 года, старшим инспектором Государственной налоговой инспекции по Чукотскому автономному округу с 1 августа 1992 года по 31 июля 1993 года. В результате невключения указанных периодов работы в выслугу лет ей была назначена пенсия в меньшем, чем положено, размере, а также при увольнении выплачено в меньшем размере единовременное пособие. Считая расчёт выслуги лет неверным, она обращалась к ответчику 6 мая 2010 года, но ответа не получила.
Определениями суда от 8 августа 2011 года и 5 сентября 2011 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Региональное управление ФСКН России по Магаданской области ( ... ) и Управление ФСКН России по Ростовской области ( ... ).
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик, не соглашаясь с решением суда первой инстанции в части понуждения его зачесть истице в выслугу лет для назначения пенсии время работы по финансово-экономической, бухгалтерской и юридической специальностям с 06.02.1978 года по 03.09.1979 года, просит его отменить и вынести решение об отказе в удовлетворении данного искового требования, поскольку судом неправильно истолкованы нормы материального права и, кроме того, Служба Чукотского автономного округа Регионального управления ФСКН России по Магаданской области не является надлежащим ответчиком по данному делу.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частично удовлетворяя требование Чепкасовой А.А. о возложении на ответчика обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии время работы истицы в должности экономиста по ценам отдела «СХТ» Мартыновского районного отделения «Сельхозтехника» в период с 6 февраля 1978 года по 3 сентября 1979 года, суд первой инстанции исходил из того, что работа истицы в указанной должности подлежит включению в выслугу лет работникам налоговых органов, где истица ранее проходила службу, и, следовательно, включается в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам ФСКН России. Поскольку расчёт выслуги лет для назначения пенсии при увольнении истицы составлялся Службой Чукотского автономного округа Регионального управления ФСКН России по Магаданской области, суд пришёл к выводу о том, что обязанность включить указанный период работы в выслугу лет истицы лежит на ответчике.
Коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.
Как следует из пункта «а» абзаца 4 статьи 1, пункта «д» части 1 статьи 11, статьи 50 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении), пенсионное обеспечение и работа по пенсионному обеспечению лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семей осуществляется Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН России).
Согласно части 1 статьи 56 Закона о пенсионном обеспечении выплата пенсий, предусмотренных данным Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 данного Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. При этом частью 7 данной нормы закона предусмотрено, что при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.
В соответствии с Инструкцией о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям (утв. Приказом ФСКН России от 09.01.2008г. №2, далее - Инструкция), организация работы в органах наркоконтроля по назначению и выплате пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам и уволенным со службы сотрудникам, а также членам семей умерших сотрудников и пенсионеров осуществляется Финансово-экономическим управлением Департамента тылового обеспечения ФСКН России совместно с Управлением кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России. Непосредственную работу по назначению и выплате пенсий, пособий и компенсаций осуществляют финансовые (пенсионные) подразделения территориальных органов ФСКН России совместно с кадровыми подразделениями указанных органов (пункт 5).
Согласно пункту 74 Инструкции в случае переезда пенсионера или получателя ежемесячного социального пособия на новое место жительства в другой субъект Российской Федерации его пенсионное дело или дело по выплате ежемесячного социального пособия в 7-дневный срок со дня поступления выписки (выписок) из его лицевого счета пересылается для продолжения выплаты пенсии или пособия в территориальный орган ФСКН России по новому месту жительства.
Приказом ФСКН России от 27 июня 2008 года №199 утверждено Типовое положение о региональном управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по субъекту РФ (далее - Типовое положение). В соответствии с пунктом 1 Типового положения Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации являются территориальными органами ФСКН России. При этом в функции территориального органа ФСКН России, помимо прочего, входит осуществление деятельности в области пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах наркоконтроля, и членов их семей в порядке и по нормам, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 35).
Из приведенных норм Закона о пенсионном обеспечении, Инструкции и Типового положения следует, что пенсионное обеспечение пенсионеров ФСКН России осуществляется тем территориальным органом ФСКН России, на территории которого пенсионер проживает и где находится его пенсионное дело.
Как установлено судом первой инстанции и видно из материалов дела, Чепкасовой А.А. как лицу, проходившему службу в органах наркоконтроля, с 13 октября 2005 года назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении. Выплата пенсии Чепкасовой А.А., которая проживала г.Анадыре, производилась территориальным органом ФСКН России - Региональным управлением ФСКН России по Магаданской области. В связи с изменением истицей места жительства выплата ей пенсии с 1 июля 2010 года производится Управлением ФСКН России по Ростовской области, где и находится её пенсионное дело.
При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения Чепкасовой А.А. с Региональным управлением ФСКН России по Магаданской области, связанные с её пенсионным обеспечением, прекращены с 1 июля 2010 года и с этого момента её пенсионное обеспечение осуществляет Управление ФСКН России по Ростовской области.
Как следует из искового заявления Чепкасовой А.А., своё требование о включении в выслугу лет для назначения пенсии времени её работы по финансово-экономической, бухгалтерской и юридической специальностям истица связывает с необходимостью перерасчёта ей размера пенсии.
Законом о пенсионном обеспечении и Инструкцией не предусмотрен порядок обращения пенсионера за перерасчётом пенсии.
Вместе с тем в соответствии со статьёй 50 Закона о пенсионном обеспечении работа по пенсионному обеспечению Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ осуществляется применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (утв.Постановлением Минтруда РФ №17, Пенсионного фонда РФ №19пб от 27.02.2002г., с последующими изменениями) предусмотрено, что перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных указанными законами, производится на основании письменного заявления пенсионера, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии и необходимые документы подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии (пункт 27).
С учётом приведенных положений статьи 50 Закона о пенсионном обеспечении коллегия находит возможным применить к правоотношениям, возникшим в связи с необходимостью перерасчёта пенсии истцу, порядок, предусмотренный вышеназванными Правилами.
Применяя к указанным правоотношениям порядок, установленный вышеназванными Правилами, коллегия приходит к выводу о том, что все вопросы, связанные с перерасчётом размера пенсии пенсионера Чепкасовой А.А., в том числе и в случае наличия оснований для уточнения выслуги лет, находятся в ведении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение истицы, которым с 1 июля 2010 года является Управление ФСКН России по Ростовской области.
Исковое заявление Чепкасовой А.А. с требованием к Службе по Чукотскому автономному округу Регионального управления ФСКН России по Магаданской области о включении в её выслугу лет для назначения пенсии времени работы по финансово-экономической, бухгалтерской и юридической специальностям поступило в Анадырский городской суд 12 июля 2011 года, то есть после того, как пенсионное обеспечение истицы стало осуществляться Управлением ФСКН России по Ростовской области.
При таких обстоятельствах коллегия находит, что Служба по Чукотскому автономному округу Регионального управления ФСКН России по Магаданской области по вышеуказанному требованию истца надлежащим ответчиком не является.
При этом коллегия также учитывает, что в соответствии с Положением о Службе Чукотского автономного округа Регионального управления ФСКН России по Магаданской области (утв. Приказом Регионального управления ФСКН России по Магаданской области от 28.03.2005г. №20) данная Служба является структурным подразделением указанного управления и в её функции, пенсионное обеспечение пенсионеров и сотрудников ФСКН России не входит.
Таким образом, Чепкасова А.А. предъявила иск к ненадлежащему ответчику, в связи с чем суд первой инстанции должен был отказать в удовлетворении заявленных требований в указанной части.
Учитывая изложенное, коллегия находит довод апелляционной жалобы ответчика о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу по требованию истицы о возложении на него обязанности зачесть истице в выслугу лет для назначения пенсии время работы по финансово-экономической, бухгалтерской и юридической специальностям заслуживающим внимания, а решение суда о частичном удовлетворении данного требования - не соответствующим нормам процессуального права.
Нарушение судом первой инстанции норм процессуального права в силу пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.
Учитывая, что все юридически значимые обстоятельства спора установлены на основании имеющихся в материалах дела доказательств, с которыми стороны ознакомлены, коллегия находит возможным в соответствии со статьей 328 ГПК РФ отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности зачесть истице в выслугу лет для назначения пенсии период работы с 6 февраля 1978 года по 3 сентября 1979 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении данного искового требования.
Коллегия не входит в обсуждение довода апелляционной жалобы ответчика о неправильном толковании судом первой инстанции при разрешении данного требования по существу норм материального права.
Установление данных обстоятельств не имеет юридического значения в данном случае, поскольку иск предъявлен к ненадлежащему ответчику и у него отсутствует юридическая ответственность по предъявленным требованиям.
Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 30 января 2012 года по настоящему делу в части, постановленной по исковому требованию Чепкасовой А.А. о возложении на Службу по Чукотскому автономному округу Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской области обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии время работы на финансово-экономических, ревизорских и юридических должностях с 6 февраля 1978 года по 3 сентября 1979 года, отменить и отказать Чепкасовой А.А. в удовлетворении данного требования.
В остальной части решение Анадырского городского суда по настоящему делу оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ответчика - Службы по Чукотскому автономному округу Регионального управления ФСКН России по Магаданской области удовлетворить частично.
Председательствующий Н.Л.Калинина
Судьи В.В.Шепуленко
М.В.Кожушко



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка