Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-6804/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-6804/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Якуповой Н.Н.,
судей Ишбулатовой Е.И.,
Фархиуллиной О.Р.
при секретаре Воробьеве А.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан на решение ФИО1 межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:
Исковые требования ФИО1 межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района адрес РБ, Муниципальному казенному учреждению Управление образования муниципального района адрес о возложении обязанности обеспечить финансирование исполнение предписаний органа государственного пожарного надзора удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование исполнения неисполненных предписаний органа государственного пожарного надзора, по которым срок устранения нарушений требований пожарной безопасности истек, выданных:
МОБУ СОШ N... ФИО1 адрес РБ,
МОБУ Гимназия N... адрес ФИО1 адрес РБ,
МОБУ СОШ с. ФИО1 адрес РБ,
МОБУ СОШ адрес ФИО1 адрес РБ,
МАДОУ Детский сад N... адрес ФИО1 адрес РБ,
МАДОУ Детский сад N... адрес ФИО1 адрес РБ,
МДОБУ Детский сад адрес ФИО1 адрес РБ,
МДОБУ Детский сад с. ФИО1 адрес РБ,
МДОБУ Детский сад адрес ФИО1 адрес РБ,
МДОБУ Детский сад адрес ФИО1 адрес РБ.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению Управление образования МР адрес отказать.
Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р., судебная коллегия
установила:
Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к Администрации муниципального района адрес РБ, Муниципальному казенному учреждению Управление образования МР адрес о возложении обязанности обеспечить финансирование исполнения предписаний органа государственного пожарного надзора.
В последующем Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнил свои исковые требования к Администрации муниципального района адрес РБ, Муниципальному казенному учреждению Управление образования МР адрес, исключив из числа образовательных учреждения, у которых неисполненных предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности не имеется, а именно МОБУ СОШ N... адрес, МОБУ СОШ адрес ФИО1 адрес, МОБУ СОШ адрес ФИО1 адрес, МОКУ СОШ адрес ФИО1 адрес. В обосновании исковых требований указано следующее.
ФИО1 межрайонной прокуратурой РБ во исполнение решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что в ряде образовательных учреждений ФИО1 адрес не исполнены предписания органа государственного пожарного надзора, что создает угрозу безопасности учащихся. В связи с тем, что ранее выявленные нарушения не устранены, в 2019 году повторные предписания вынесены: МОБУ СОШ N... адрес, МОБУ СОШ - N... адрес, МОБУ Гимназия N... адрес, МАОУ Гимназия N... адрес, МБОУ ООШ адрес, МОБУ СОШ с. ФИО1, МОБУ СОШ N... адрес, МОБУ СОШ адрес, МОКУ НОШ адрес, МАДОУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МАДОУ детский сад N... адрес, МАДОУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад адрес, МДОБУ детский сад адрес, МДОБУ детский сад с. ФИО1, МДОБУ детский сад адрес, МДОБУ детский сад адрес, МДОБУ детский сад адрес. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от дата N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Осуществление деятельности образовательных учреждений в условиях нарушения норм пожарной безопасности угрожает безопасности их работников и учащихся.
Белорецкий межрайонный прокурор РБ просит обеспечить финансирование исполнения неисполненных предписаний органа государственного пожарного надзора: МОБУ СОШ N... адрес, МОБУ СОШ - N... адрес, МОБУ Гимназия N... адрес, МАОУ Гимназия N... адрес, МБОУ ООШ адрес, МОБУ СОШ с. ФИО1, МОБУ СОШ N... адрес, МОБУ СОШ адрес, МОКУ НОШ адрес, МАДОУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МАДОУ детский сад N... адрес, МАДОУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад N... адрес, МДОБУ детский сад адрес, МДОБУ детский сад адрес, МДОБУ детский сад с. ФИО1, МДОБУ детский сад адрес, МДОБУ детский сад адрес, МДОБУ Детский сад адрес в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судом постановлено приведенное выше решение.
Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан просит его отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Судебная коллегия, выслушав прокурора ФИО3, полагавшего решение законным и обоснованным, приходит к следующему.
В силу статьи 1 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров - неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Согласно ст. 37 названного Федерального закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Статьей 38 Федерального закона от дата N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства РФ от дата N... утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по результатам плановых и внеплановых проверок установлено, что по состояния на дата (момент подачи искового заявления в суд) неисполненные предписания об устранении требований пожарной безопасности имелись у следующих организаций: МОБУ СОШ N... адрес - срок исполнения предписания истек дата; МОБУ гимназия N... адрес - дата; МОБУ Гимназия N... адрес - дата; МБОУ СОШ адрес - дата; МОБУ СОШ с. ФИО1 - дата; МОКУ СОШ адрес- дата; МДОБУ Детский сад N... адрес - дата; МДОБУ Детский сад N... адрес - дата; МДОБУ Детский сад N... адрес - дата; МАДОУ Детский сад N... адрес - дата; МДОБУ Детский сад адрес - дата; МДОБУ Детский сад адрес - дата; МДОБУ Детский сад с. ФИО1 - дата; МДОБУ Детский сад адрес - дата; МДОБУ Детский сад адрес - дата; МДОБУ Детский сад адрес - дата.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой N... от дата, выданной заместителем начальника ФИО1 МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по адрес, предписаниями об устранении нарушений требований пожарной безопасности в материалах дела.
Для контроля исполнения данных предписаний и в целях рассмотрения настоящего гражданского дела заместителем начальника ФИО1 МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по адрес в декабре 2019 года были проведены внеплановые и плановые проверки в отношении указанных ниже организаций.
По результатам проверки и в связи с тем, что указанные предписания не выполнены, были выданы новые предписания со сроками исполнения в 2020 году следующим образовательным учреждениям:
МОБУ СОШ N... адрес срок исполнения предписания дата; МОБУ Гимназия N... адрес - дата; МОКУ СОШ адрес - дата; МДОБУ Детский сад N... адрес -дата; МАДОУ Детский сад N... адрес - дата; МДОБУ Детский сад с. ФИО1 - дата; МДОБУ Детский сад адрес - дата; МДОБУ Детский сад адрес -дата; МДОБУ Детский сад адрес - дата; МДОБУ Детский сад адрес - дата.
Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что поскольку при проведении внеплановой проверки выданы новые предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, при этом во вновь выданных предписаниях указаны нарушения, которые были выявлены ранее и отражены в ранее выданных предписаниях, пришел к правильному выводу, что исковые требования в части возложения обязанности обеспечить финансирование исполнения предписаний органа пожарного надзора по указанным выше образовательным учреждения, а именно: МОБУ СОШ N... адрес; МОБУ Гимназия N... адрес; МОКУ СОШ адрес; МДОБУ Детский сад N... адрес; МАДОУ Детский сад N... адрес; МДОБУ Детский сад с. ФИО1; МДОБУ Детский сад адрес; МДОБУ Детский сад адрес; МДОБУ Детский сад адрес, подлежат удовлетворению, за исключением МДОБУ Детский сад адрес, поскольку согласно акту проверки N... от дата все пункты предписания N...от дата которым выполнены.
Учитывая, что в МОБУ СОШ с. ФИО1 имеется единственное нарушение, которое не устранено - это отсутствие источника наружного противопожарного водоснабжения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что исковые требования в части возложения обязанности обеспечить финансирование исполнение предписаний органа пожарного надзора по МОБУ СОШ с. ФИО1 также подлежат удовлетворению.
Как следует из содержания п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от дата N ...-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений.
Осуществление деятельности образовательных учреждений в условиях нарушения норм пожарной безопасности угрожает безопасности их работников и учащихся.
В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
С учетом того, что Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее исполнить предписания государственных инспекторов по пожарному надзору, суд обоснованно возложил обязанность обеспечить финансирование исполнения неисполненных предписаний органа государственного пожарного надзора.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Оспариваемое решение суда проверено в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, которое определяется характером спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 ГК РФ недопустимо.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
определила:
решение ФИО1 межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан без удовлетворения.
Председательствующий Н.Н. Якупова
Судьи Е.И. Ишбулатова
О.Р. Фархиуллина
Справка: судья Кузнецова К.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
