Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2022 года Дело N 33-680/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Сосновского А.В.,

судей Клименко Е.Г., Разуваевой Т.А.,

при секретаре Козулине И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Филиппова Д.М. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел России по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности о восстановлении на учете очередников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе Филиппова Д.М. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Клименко Е.Г., пояснения Филиппова Д.М. и его представителя Барановой И.С., представителя УТ МВД России по ДФО - Туркенич Е.В., судебная коллегия

установила:

Филиппов Д.М. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу (УТ МВД России по ДФО) и с учетом заявления об уточнении исковых требований просил признать незаконным распоряжение УТ МВД России по ДФО N 17/12-6853 от 01.06.2020 в части утверждения протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 27 мая 2020 года N 8 о снятии Филиппова Д.М. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья; признать за Филипповым Д.М. право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ; возложить на ответчика обязанность восстановить Филиппова Д.М. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе одного человека с даты постановки на учет - 16 октября 2012 года.

В обоснование исковых требований указал, что проходит службу в органах внутренних дел с 1998 года, распоряжением от 16.10.2012 был поставлен на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья составом семьи четыре человека, включая бывшую супругу и дочерей.

На заседании жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО от 16.04.2020 в связи с изменившимся вследствие расторжения брака семейным положением были рассмотрены материалы учетного дела и принято новое решение о выплате ЕСВ на трех человек в размере 3 500 602 руб. 76 коп.

Протокол комиссии был направлен на утверждение в МВД России, однако 08.05.2020 был возвращен для доработки, а 08.06.2020 он получил выписку из протокола от 27.05.2020 о снятии его с учета в связи с совершением действий, являющихся улучшением жилищных условий, а также не предоставлением сведений об изменении жилищных условий.

Полагает данное решение незаконным, поскольку все необходимые документы им были представлены, требований о предоставлении дополнительных документов ему не предъявлялось. Ни он, ни его дети никогда не являлись нанимателями жилого помещения по договору социального найма, он и его младшая дочь не имели и не имеют жилых помещений в собственности. Доли в праве собственности на жилое помещение, принадлежащие его бывшей супруге и старшей дочери, были учтены при постановке его семьи на учет. Проживание его семьи и регистрация в жилых помещениях, принадлежавших бывшей теще, не свидетельствуют об улучшении их жилищных условий, членами ее семьи они не являются.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2021 года решение Кировского районного суда от 7 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 2 декабря 2020 года отменены, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в Кировский районный суд г.Хабаровска.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 октября 2021 года в удовлетворении исковых требований Филиппову Д.М. отказано.

В апелляционной жалобе Филиппов Д.М. просит решение суда отменить, полагает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. В нарушение норм материального права спор рассмотрен с применением ст. 31 ЖК РФ, тогда как представленные истцом документы свидетельствуют о наличии договорных отношений с Патрушевой Н.Е. Истец оплачивал коммунальные платежи, делал ремонт в счет проживания в квартире, при этом Патуршева Н.Е. не вселяла истца в качестве члена семьи. В поквартирной карточке в графе родство поставлен прочерк. Полагает, что возникшие между Филипповым Д.М. и Патрушевой Н.Е. отношения регулируются главой 35 ЖК РФ, между ними имелось иное соглашение по пользованию квартирой, в которой проживал истец. Также указал, что регистрация по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании членом семьи собственника жилого помещения.

В письменных возражениях представитель Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда Филиппов Д.М. и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным, дополнительно пояснив, что в одной квартире с Патрушевой Н.Е. никогда не проживал, в настоящее время снят с регистрационного учета по месту жительства в квартире, принадлежащей на праве собственности Патрушевой Н.Е., членом семьи которой никогда не являлся.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УТ МВД России по ДФО - Туркенич Е.В. выразила согласие с решением суда первой инстанции по доводам, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу, пояснив, что доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных в суде первой инстанции; основанием для снятия истца с учета нуждающихся является не регистрация истца в квартире Патрушевой Н.Е., а обеспеченность членов семьи более 15 кв. м жилой площади.

Проверив законность вынесенного судом решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, учитывая положения ч.4 ст.390 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата представляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определятся Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей жилой площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата представляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Как следует из материалов дела, Филиппов Д.М. с 01.09.1998 года проходил службу в Управлении на транспорте МВД России по Дальневосточному Федеральному округу, стаж службы в календарном исчислении на 27.08.2012 составлял 13 лет 11 месяцев 26 дней, на 04.12.2019 выслуга составила 21 года 3 месяца 3 дня.

27.08.2012 Филиппов Д.М. обратился к начальнику отделения ОУР УТ МВД России по ДФО с заявлением и пакетом документов о принятии его на учет и получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ. Данное заявление с документами было принято 27.08.2012.

Согласно выписке из протокола N 12 заседания ЖБК УТ МВД России по ДФО от 10.10.2012 Филиппов Д.М. с семьей 4-х человек: истец, жена Филиппова Л.Н., дочери Филиппова М.Д., Филиппова Е.Д. приняты на учет на получение ЕСВ. Расчет потребности жилой площади в квадратных метров с учетом наличия в собственности Филипповой Л.Н., Филипповой Е.Д. по 1/4 доли в праве на квартиру <адрес>, составил: 16, 825 кв.м. х 2 чел. = 33, 65 кв.м. (собственность жены Филипповой Л.Н., дочери Филипповой Е.Д.), итого 72 кв.м. - 33, 65 кв.м = 38,35 кв.м.

29.03.2018 брак, заключенный между Филипповым Д.М. и Филипповой Л.Н., расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка N 18 Кировского района г. Хабаровска.

Согласно протоколу N 18 заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО от 19.03.2020 в учетное дело Филиппова Д.М. внесены изменения по составу семьи на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (истец и двое детей). Данный протокол утвержден распоряжением N 17/12-3544 от 23.03.2020.

Согласно протоколу N 5 заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО от 16.04.2020 комиссией принято решение ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в размере 3 500 602 руб. 76 коп. подполковнику полиции Филиппову Д.М. на семью в составе 3-х человек (истец, дочь Филиппова Е.Д., дочь Филиппова М.Д.). Данный протокол утвержден распоряжением N 17/12-5138 от 20.04.2020.

Согласно выводу, указанному в выписке из протокола N 8 заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО от 27.05.2020, Филипповым Д.М. и членами его семьи были осуществлены действия, являющиеся улучшением жилищных условий, в результате которых утрачиваются основания получения единовременной выплаты (изменение места жительства и регистрация), а также факт не предоставления им сведений об изменений жилищных условий в ЖБК, в соответствии с п. 24 Правил снять с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подполковника полиции Филиппова Д.М., начальника 2 отделения (по раскрытию преступлений общеуголовной направленности) отдела уголовного розыска УТ МВД России по ДФО с семьей в составе 3-х человек (истец, дочь Филиппова Е.Д., дочь Филиппова М.Д.). Данный протокол утвержден распоряжением N 17/12-6853 от 01.06.2020.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, на момент подачи 28.08.2012 заявления о принятии на учет для получения ЕВС Филиппов Д.М., его супруга и двое детей были зарегистрированы и проживали в квартире <адрес> общей площадью 29,8 кв.с., собственником которой является на основании договора мены от 13.02.1997 Патрушева Н.Е. (мать супруги истца).

На момент принятия 27.05.2020 жилищно-бытовой комиссией УТ МВД России по ДФО решения о снятии Филиппова Д.М. и членов его семьи с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (в связи с осуществлением действий по улучшению жилищных условий, в результате которых утрачены основания получения единовременной выплаты), Филиппов Д.В. (с 27.04.2017 по 09.06.2020) был зарегистрирован в квартире <адрес>, общей площадью 61 кв.м, также принадлежащей его теще Патрушевой Н.Е. на основании договора купли-продажи от 26.08.2014.

Учитывая, что согласно выписке из домовой книги в указанном жилом помещении совместно с Филипповым Д.М. зарегистрированы жена Филиппова Л.Н. с 13.01.2016, дочери Филиппова Е.Д., Филиппова М.Д. также с 13.02.2016, обеспеченность на одного члена семьи истца составляла 15,25 кв.м.

На основании договора на передачу квартир в собственность граждан от 27.06.2007 в собственности Филипповой Л.М. и Филипповой Е.Д. имеется по 1/4 доли в праве на жилое помещение квартиру <адрес>, общей площадью 67, 3 кв.м.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая, что представленные суду копии договоров найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенные 01.09.2014, 02.01.2016 и 02.01.2019 между Партушевой Н.Е. и Филипповой Л.Н. не были представлены истцом в жилищную комиссии ни на момент их заключения, ни на момент принятия решения о снятии Филиппова Д.М. с учета, указав, что не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им истца и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов семьи, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Не соглашаясь с выводом суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы м в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По данному делу юридически значимыми обстоятельствами является установление нуждаемости Филиппова Д.М. в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее 15 кв.м), а также совершение им действий по улучшению жилищных условий, являющихся основанием для снятия с учета.

Из материалов дела следует, что на момент подачи 28.08.2012 заявления о принятии на учет для получения ЕВС Филиппов Д.М. и его семья проживали по адресу в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 29, 8 кв.м., принадлежащей на праве собственности Патрушевой Н.Е. (мать супруги истца).

В период с 27.04.2017 по 09.06.2020 истец был зарегистрирован в квартире <адрес>, общей площадью 61 кв.м, принадлежащей Патрушевой Н.Е. на праве собственности.

Совместно с Филипповым Д.М. по указанному адресу зарегистрированы жена Филиппова Л.Н. с 13.01.2016, дочери Филиппова Е.Д., Филиппова М.Д. также с 13.02.2016.

Как следует из пояснений Патрушевой Н.Е., данных в судебном заседании суда первой инстанции, в квартиру, расположенную по адресу: <адрес> истец, его супруга и дочери вселены Патрушевой Н.Е. на основании договора аренды, заключенного с дочерью Филипповой Л.М. В период проживания семьей истца сделан ремонт, производилась оплата коммунальные платежей и перечисление ей денежных средств. Договор заключен с Филипповой Л.Н. по причине отсутствия доверия к Филиппову Д.М.

Договорами найма жилого помещения от 02 января 2016 года и 02 января 2019 года, заключенными между Патрушевой Н.Е. (Наймодатель) и Филипповой Л.Н. (Наниматель), предусмотрено, что указанное выше жилое помещение, принадлежащее Патрушевой Н.К. на праве собственности, предоставлено на срок 24 месяца, т.е. данное жилье является временным.

Указанными договорами предусмотрена оплата коммунальных платежей и платежей, связанных с эксплуатацией квартиры в период действия договора. Договором от 02 января 2016 года за пользование квартирой в течение одного года также предусмотрено осуществление ремонта подсобного помещения, расположенного на 1 этаже дома, оплату работ по спилу деревьев, растущих на придомовой территории.

Из представленных по запросу судебной коллегии документов, послуживших основанием для регистрации Филиппова Д.М в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, не усматривается вселение Филиппова Д.М. в указанную квартиру в качестве члена семьи собственника указанного жилого помещения.