Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-680/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Якушева П.А.

судей Денисовой Е.В., Закатовой О.Ю.

при секретаре Зориной Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24 февраля 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе общества ООО УК "Управдом" на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 7 октября 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования администрации г.Коврова удовлетворить.

Обязать ООО УК "Управдом" обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером 33:20:013011:1, расположенном по адресу: г.Ковров, ул. Лепсе, д.11, и на земельном участке с кадастровым номером 33:20:013:205:7, расположенном по адресу: г.Ковров, ул.Подлесная, д.14, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно:

1. Согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, на земельном участке с кадастровым номером 33:20:013011:1, расположенном по адресу: г. Ковров, ул.Лепсе, д.1, и на земельном участке с кадастровым номером 33:20:013:205:7, расположенном по адресу: г.Ковров, ул.Подлесная, д.14, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

2. Оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в местах, согласованных с органом местного самоуправления, в том числе, установить на них ограждения, на земельном участке с кадастровым номером 33:20:013011:1, расположенном по адресу: г.Ковров, ул.Лепсе, д.1, и на земельном участке с кадастровым номером 33:20:013:205:7, расположенном по адресу: г.Ковров, ул.Подлесная, д.14, в соответствии с СанПин 2.1.3684-21, решением СНД МО г.Ковров от 26.07.2017 N 162 "Об утверждении Правил благоустройства территории МО г.Ковров Владимирской области", а также оборудовать место для складирования крупногабаритных отходов в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО УК "Управдом" в доход бюджета муниципального образования город Ковров Владимирской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Денисовой Е.В., объяснения представителя администрации г.Коврова Владимирской области - Казинец А.И., возражавшей против доводов апелляционной жалобы и просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г.Коврова Владимирской области обратилась в суд иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ (л.д.3-7,107-108) к ООО УК "Управдом" о возложении обязанности обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов на земельных участках с кадастровыми номерами: 33:20:013011:1, расположенном по адресу: Владимирская область, г.Ковров, ул.Лепсе, д.11; 33:20:013203:511, расположенном по адресу: Владимирская область, г.Ковров, ул.Подлесная, д.14, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно: 1. согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; 2. оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, в том числе, установить ограждения на вышеуказанных земельных участках в соответствии с СанПин 2.1.3684-21, решением СНД МО г.Ковров от 26.07.2017 N 162 "Об утверждении Правил благоустройства территории МО г.Ковров Владимирской области", а также оборудовать место для складирования крупногабаритных отходов в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указала, что ООО УК "Управдом" является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами (далее- также МКД) по адресу: г.Ковров, ул.Лепсе, д.11, г.Ковров, ул.Подлесная, д.14. Границы земельных участков под указанным МКД установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Жители домов используют контейнерные площадки, расположенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Каких-либо документов на использование данных земельных участков и контейнерных площадок не имеется. МКД не имеют на земельных участках, входящих в состав общего имущества, оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее-также ТКО). Обязанность по установке и оборудованию контейнерных площадок на обслуживаемой территории возложена действующим законодательством на ООО УК "Управдом".

Представитель истца администрации г.Коврова Владимирской области- Казинец А.И. в судебном заседании просила удовлетворить уточненный иск по указанным в нем основаниям

Представитель ответчика ООО УК "Управдом" - Лаврова З.П. в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д.61-64,117-119). Указала, что собственники помещений в МКД по вышеуказанным адресам приняли решение о заключении договоров на оказание услуг с ТКО с региональным оператором. Управляющая компания не оказывает жильцам указанных домов коммунальную услугу по обращению с ТКО, за оказание этой услуги несет ответственность региональный оператор по обращению с ТКО. Полагала, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, в связи с чем управляющей компании нельзя вменить нарушение пунктов 26(1) и 26(2) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

Третьи лица ООО "ЭкоГрад", ООО "Биотехнологии", Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили (л.д.99,102-105,106).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ООО УК "Управдом" просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска (л.д.192-195). Ссылается на то, что обязанность по обеспечению, организации, обустройства и создания мест временного накопления отходов от МКД может быть возложена на управляющую организацию только в том случае, если собственники помещений в МКД примут решение на общем собрании включить в состав общего имущества контейнерную площадку, установить её на придомовой территории. В данном случае собственниками МКД приняты решения о заключении договора на оказание услуг с ТКО с региональным оператором. Постановлением администрации г. Коврова от 17.12.2018 N 3078 утверждена схема и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Коврова, куда внесены и данные об источниках накопления ТКО от указанных многоквартирных домов. Ссылаясь на положения п.4 ст.36 ЖК РФ, п.п.18 п.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ, ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, а также Правила благоустройства мест накопления ТКО, указывает на отсутствие нарушений, допущенных управляющей компанией, поскольку создание и содержание площадок для накопления отходов лежит на органах местного самоуправления.

Истцом Администрацией г.Коврова Владимирской области принесены возражения на апелляционную жалобу, в удовлетворении которой просит отказать. Считает решение суда законным и обоснованным (л.д.221-223).

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик ООО УК "Управдом", третьих лиц ООО "ЭкоГрад", ООО "Биотехнологии", Управления Роспотребнадзора по Владимирской области (извещены посредством направления судебных извещений факсимильной связью, заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении, л.д.232-235, 242-244) представителей не направили, сведений об уважительности неявки не сообщили, просьб об отложении слушания дела не заявляли. С учетом указанных обстоятельств судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ без участия указанных лиц.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.11, ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п.п. 11, 24 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п.1,3,4,6 ст.3.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Частью 4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городских округов осуществлять создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из раздела II Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, следует, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления.

Согласно Правил благоустройства территории МО г.Ковров Владимирской области, утв. решением СНД г.Коврова от 26.07.2017 N 162, собственники ТКО или уполномоченные ими лица обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (п.3.3.1). Контейнерная площадка должна размещаться для каждого ИКД в местах, определенных техническим паспортом. При отсутствии указанных в техническом паспорте дома местах или в условиях стесненности жилой застройки размещение контейнерной площадки определяется на придомовой территории управляющей организацией с учетом мнений собственников дома. Контейнерная площадка должна быть закреплена за юридическим или физическим лицом, а также возможной группой юридических или физических лиц при условии договора совместного пользования или согласно действующему законодательству. Места (площадки) накопления ТКО создаются администрацией г.Коврова, за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Администрация г.Коврова определяет схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведет реестр мест (площадок) накопления ТКО (п. 3.3.2).

Из п.11, п.п."а" п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила от 13.08.2006 N 491) следует, что содержание общего имущества МКД включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в МКД. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).

В соответствии с п.п.3.7.1,3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее-Правила от 27.09.2003 N 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу п.26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень от 03.04.2013 N 290), к работам по содержанию мест накопления отходов отнесена организация и содержание мест накопления отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов); организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов (п.26 (2)).

Санитарно-эпидемиологические требования в части обустройства контейнерных площадок для накопления ТКО определены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО УК "Управдом" осуществляет управление МКД по адресу: Владимирская область, г.Ковров, ул.Лепсе, д.11, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 33:20:013011:1, и по адресу: Владимирская область, г.Ковров, ул.Подлесная, д.14, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 33:20:013203:511 (л.д.24,27,120-134,142-156).

Границы земельных участков, на которых расположены МКД, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.22).

Из акта инспекционного обследования придомовой территории дома по адресу: Владимирская область, г.Ковров, ул.Подлесная, д. 4, составленного ведущим специалистом ОМК и ТН администрации г.Коврова 03.06.2021 следует, что на момент осмотра на указанной территории отсутствуют контейнерные площадки для утилизации ТБО (л.д.17).

Из акта визуального осмотра придомовой территории дома по адресу: Владимирская область, г.Ковров, ул.Лепсе, д.11, составленного консультантом отдела ОМК и ТН администрации г.Коврова 02.06.2021 следует, что на момент осмотра придомовая территория содержится в удовлетворительном состоянии, фактов наличия мусора не выявлено, на территории отсутствуют контейнеры для утилизации ТБО, на границе земельного участка вблизи дома N 21 по ул. Первомайская имеется мусорная контейнерная площадка. Данный факт также подтверждается представленными фотоматериалами (л.д.19,20).

Факт отсутствия на придомовых территориях вышеуказанных МКД контейнерных площадок для сбора ТБО ООО УК "Управдом" не оспаривается.

ООО УК "Управдом" в администрацию г.Коврова для согласования мест размещения контейнерных площадок в соответствии с указанными нормативными документами не обращалось.

Согласно протоколу N 3 от 10.07.2019 годового общего собрания собственников помещений в доме N 11 по ул.Лепсе г.Коврова, протоколу N 3 от 03.10.2019 годового общего собрания собственников помещений в доме N 14 по ул.Подлесная г.Коврова, собственники приняли решение о заключении прямых договоров с региональным оператором на оказание услуг с ТКО (л.д.135-141, 157-163).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав материалы дела и дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, руководствуясь вышеуказанными нормами права, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд обоснованно исходил из того, что организация контейнерных площадок для сбора ТКО, образующихся при эксплуатации МКД, является обязанностью управляющей компании - ООО "УК "Управдом" в силу осуществляемой им деятельности. ООО УК "Управдом", осуществляя функции управления в отношении вышеуказанных МКД, в силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, положений Правил от 13.08.2006 N 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества вышеуказанных МКД.

Согласно актам по определению места размещения контейнерной площадки от 14.09.2021 на придомовых территориях д.14 по ул.Подлесная г.Ковров и д.11 по ул.Лепсе г.Коврова имеется возможность создания места для сбора ТКО, имеется подъездной путь для спецтехники (л.д.111-112,113-114). Доказательств невозможности создания места для сбора ТКО на придомовой территории вышеуказанных МКД в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, ООО УК "Управдом" не представлено. Кроме того, в соответствии с Правилами благоустройства территории МО г.Ковров Владимирской области, утв. решением СНД г.Коврова от 26.07.2017 N 162, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от контейнерных площадок до жилых домов, детских учреждений, детских игровых и спортивных площадок, эти расстояния устанавливаются комиссией, организуемой заинтересованным лицом с участием управляющей организации (или ТСЖ (ТСН), ЖСК), уполномоченных структурных подразделений администрации г.Коврова, оператора по обращению с ТКО. В целях соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов администрация города запрашивает позицию территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Коврове (п. 3.3.7.). Таким образом, указанными правилами предусмотрена также возможность в районе сложившейся застройки, где отсутствует возможность размещения контейнерной площадки в пределах границ земельного участка собственника отходов, разрешать вопрос о расстоянии комиссионно с участием представителей органов местного самоуправления, жителей дома по заявлению управляющей компании.

Доводы ООО УК "Управдом" со ссылкой на наличие у собственников помещений МКД договоров с региональным оператором по обращению с ТКО не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают правильные выводы суда.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора.

В соответствии с п.148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО.

Указанные нормы определяют ответственность регионального оператора за уборку мест погрузки ТКО при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. Организация же и содержание мест (площадок) накопления ТКО, включая их обслуживание и очистку, законодателем на регионального оператора не возложена. Отклоняя довод ООО УК "Управдом" о том, что обязанность оборудованию мест накопления ТКО возложена на регионального оператора по обращению с ТКО, суд, проанализировав нормы действующего законодательства, пришел к правильному выводу о том, что именно управляющая компания, как лицо, ответственное за содержание общего имущества МКД, обязано обеспечить возможность накопления ТКО в соответствии с установленными нормативами. Вопреки доводам ООО УК "Управдом" создание в субъектах РФ региональных операторов по обращению с ТКО, к деятельности которых в соответствии с положениями главы VI Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отнесены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО, не снимает с лиц, осуществляющих деятельность по управлению МКД выполнение обязанностей, вытекающих из договоров управления МКД.