Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2021 года Дело N 33-680/2021

Санкт-Петербург 6 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Бумагиной Н.А.,

судей Головиной Е.Б., Хрулевой Т.Е.,

при секретаре Васильевой Н.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Киришского городского суда Ленинградской области от 2 сентября 2020 года по гражданскому делу N 2-388/2020 по иску ФИО3 к Ленинградской области в лице Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области "Киришская клиническая межрайонная больница" о признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма и обязании подписать договор социального найма.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Бумагиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО3 обратилась в Киришский городской суд к Ленинградской области в лице Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> "Киришская клиническая межрайонная больница" с иском о признании права пользования жилым помещением - квартирой N <адрес> в <адрес> на условиях договора социального найма и обязании заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение.

В обоснование требований указала, спорная квартира была предоставлена истцу в связи с трудовыми отношениями с ГБУЗ ЛО "Киришская КМБ", где она работает с 8 июля 2009 года и по настоящее время в должности врача неонатолога акушерского отделения. В спорное жилое помещение была вселена как нуждающаяся в жилом помещении, где она проживает с 18 ноября 2009 и по настоящее время.

Основанием вселения в квартиру является договор N 12/2009 найма служебного жилого помещения, заключённый с МУЗ "ЦРБ" в лице главного врача ФИО7, действующего от имени собственника жилого помещения МО "Киришский муниципальный район Ленинградской области" на основании распоряжения о включении жилого помещения в специализированный фонд от 05.11.2009 N 2565-р и распоряжения о предоставлении жилого помещения в специализированный жилой фонд от 12.11.2009 N 2645-р.

С ДД.ММ.ГГГГ жилой дом находится в собственности субъекта Российской Федерации - Ленинградской области, спорная квартира не отнесена к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, следовательно, к спорному жилому помещению применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Однако ответчики отказываются заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, в связи с чем, истец обратилась в суд за защитой нарушенного права.

Решением Киришского городского суда Ленинградской области от 2 сентября 2020 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Ленинградской области в лице Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области "Киришская клиническая межрайонная больница" о признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма и обязании подписать договор социального найма.

В апелляционной жалобе ФИО3 просит решение суда отменить как незаконное, ссылаясь, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что неисполнение обязанностей органами местного самоуправления и ГБУЗ ЛО "Киришская КМБ" по заключению с ней договора социального найма жилого помещения нарушает жилищные права истца. По мнению апеллянта, что поскольку спорная квартира к специализированному жилищному фонду в установленном порядке отнесена не была, доказательства, подтверждающие присвоение квартире статуса служебного жилого помещения отсутствуют, то договор найма специализированного жилого помещения следует признать договором социального найма.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд апелляционной инстанции не поступало, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит, что решение суда отмене не подлежит.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В соответствии с нормами статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 16 октября 2012 г. N 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 указанного выше закона установлен исчерпывающий перечень жилых помещений, которые независимо от вида собственности (государственная, федеральная или муниципальная) приватизации не подлежат. К числу исключений относятся жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в коммунальных квартирах, в домах закрытых военных городков, а также служебные помещения.

Статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что в соответствии с распоряжением от 13 ноября 2008 года N 2362-р о проведении аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение двухкомнатной благоустроенной квартиры для МУЗ "<адрес> больница" 20.12.2008 между МУ "Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес>" (муниципальный заказчик), с одной стороны, МУЗ "<адрес> больница" (плательщик), с другой стороны, и ФИО8 (продавец), действующим на основании доверенности за ФИО1, был заключён муниципальный контракт N 221 купли-продажи квартиры, согласно которому продавец продаёт в собственность муниципального заказчика квартиру, а плательщик обязуется оплатить за неё установленную контрактом цену. Передаваемая в собственность квартира расположена на четвёртом этаже многоквартирного дома, общая площадь квартиры - 43,9 кв.м, квартира расположена по адресу: <адрес>, и принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании договора на передачу-продажу квартир (домов) в собственность граждан от 12 марта 1993 года, право зарегистрировано Киришским БТИ от 22.03.1993, записано в реестровую книгу под N 2-34, инвентарное дело N 92 (п. 1.1).

На основании муниципального контракта купли-продажи <адрес> от 20.12.2008, дата регистрации 30.12.2008, N зарегистрировано право собственности муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> на квартиру по адресу: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.12.2008 сделана запись регистрации N и выдано свидетельство о государственной регистрации права бланк 78-АГ 579470.

Распоряжением МУ "Администрация МО Киришский муниципальный район Ленинградской области" от 06.07.2009 N 1545-р "О передаче имущества в оперативное управление МУЗ "<адрес> больница", квартира общей площадью 43,9 кв.м, расположенная на 4 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, <адрес>, передана в оперативное управление МУЗ "<адрес> больница", о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании договора о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ (акт приёма-передачи недвижимого имущества к договору о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления от 06.07.2009) 18.03.2010 сделана запись регистрации N и выдано свидетельство о государственной регистрации права бланк 78-АД 347094.

В силу распоряжения МУ "Администрация МО Киришский муниципальный район <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О включении жилого помещения в специализированный фонд" <адрес> общей площадью 43,9 кв.м по адресу: <адрес> присвоен статус служебного жилого помещения.

Распоряжением МУ "Администрация МО Киришский муниципальный район <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О предоставлении служебного жилья МУЗ "<адрес> больница" МУЗ "<адрес> больница" необходимо заключить договор найма служебного жилого помещения с ФИО2 (истцом по делу) на <адрес> жилой площадью 28,3 кв.м по адресу: <адрес>, состав семьи - 2 человека, на период трудовых отношений.

18.11.2009 между Муниципальным учреждением здравоохранения "<адрес> больница" в лице главного врача ФИО7 (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) (после заключения брака ФИО12) заключён договор N найма жилого помещения служебного жилого помещения "МУЗ "ЦРБ", согласно которому наймодатель передаёт нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, и принадлежащее наймодателю, состоящее из двухкомнатной квартиры, общая площадь <адрес>,9 кв.м, в том числе жилая площадь 28,3 кв.м, по адресу: <адрес>, для временного проживания в нём (на период трудовых отношений) (п. 1).

Из акта приёма-передачи муниципального имущества муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, принадлежащего на праве оперативного управления, предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования муниципальному учреждению здравоохранения "<адрес> больница" в государственную собственность <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с Распоряжением <адрес> от 18 декабря 2013 года N 620-р "О принятии в государственную собственность <адрес> муниципальных учреждений (предприятий) здравоохранения муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес>", муниципальное образование Киришский муниципальный район <адрес> передаёт, а субъект Российской Федерации - <адрес> в лице <адрес> комитета по управлению государственным имуществом принимает имущество муниципального учреждения здравоохранения "<адрес> больница", в том числе квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно справке формы N 9, выданной МП "Жилищное хозяйство" МО "Киришское городское поселение Киришского муниципального района" от 25.02.2020, ФИО3 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, принадлежащем МО "Киришское городское поселение Киришского муниципального района ЛО" по адресу: <адрес>, что также явствует из сведений ОМВД России по <адрес> от 25.03.2020 N 92/6153.

Из справки формы N 9, выданной МП "Жилищное хозяйство" МО "Киришское городское поселение Киришского муниципального района" от 13.08.2020, следует, что совместно с ФИО3 по названному адресу были зарегистрированы ФИО9 с 24.11.2009 по 27.12.2012 (умер), ФИО10 с 22.09.2015 по 31.05.2018 (умер) (л.д. 103).

Согласно справке ГБУЗ ЛО "Киришская клиническая межрайонная больница" от 21.02.2020 ФИО3 работает в названном учреждении в должности врача неонатолога, в акушерском отделении с 08.07.2009 (приказ N 132-л от 08.07.2009) по настоящее время.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.02.2020 N следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Ленинградской области, МУЗ "Центральная районная больница" владеет спорным помещением на праве оперативного управления.

Разрешая гражданское дело по существу заявленных требований, основываясь на правильном толковании и применении положений законодательства, регулирующего спорные отношения, суд первой инстанции, установив, что указанное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду, статус жилого помещения не изменялся, спорная квартира предоставлялась истцу как работнику из числа персонала МУЗ "ЦРБ", во временное пользование в качестве служебного жилья на время исполнения ею трудовых обязанностей, сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3

Суд первой обоснованно учел, что истец не относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору социального найма, доказательств, подтверждающих, что она была в установленном порядке вселена в спорное жилое помещение, не представлено.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, соответствующим требованиям жилищного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих, что спорная квартира является служебной, а также устанавливающих ее принадлежность, отклоняются судебной коллегией, являются необоснованными, поскольку отсутствие в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости сведений о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Иных доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Киришского городского суда Ленинградской области от 2 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка