Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 05 февраля 2020 года №33-680/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 февраля 2020 года Дело N 33-680/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Медведчикова Е.Г.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 11 ноября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" к Мельниченко Н. Н.чу о взыскании излишне выплаченной суммы мер социальной поддержки отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., судебная коллегия
установила:
казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат" (далее - КУ ВО "Центр социальных выплат", Учреждение) обратилось в суд с иском к Мельниченко Н.Н. о взыскании излишне выплаченной суммы мер социальной поддержки, в обоснование требований указав, что в соответствии с Законом Вологодской области от 05 февраля 2009 года N 1956-ОЗ "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" Мельниченко Н.Н. была назначена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории "Инвалид".
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций и определения размеров указанных компенсаций, утверждённым постановлением Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 года N 401 (далее - Порядок N 401), ежемесячная денежная компенсация (далее - ЕДК) предоставляется гражданам, проживающим на территории Вологодской области по месту жительства либо по месту пребывания. ЕДК предоставлялась ответчику по месту жительства по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям администрации муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области от 06 октября 2017 года Мельниченко Н.Н. снят с регистрационного учёта по указанному адресу 04 октября 2011 года.
В связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения, по адресу нахождения которого ответчику была назначена денежная компенсация, право на ежемесячную компенсацию было им утрачено. В соответствии с пунктом 2.13 Порядка N 401 предоставление ЕДК прекращается решением истца с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие утрату права на ЕДК.
Распоряжениями филиала по Череповецкому району КУ ВО "Центр социальных выплат" от 06 октября 2017 года N 5668, N 5669, N 5670 назначение ответчику ЕДК прекращено с 01 ноября 2011 года.
Согласно пункту 2.13 Порядка N 401 гражданин обязан в течение 14 дней со дня наступления обстоятельств, влекущих прекращение предоставления ЕДК, письменно сообщить КУ ВО "Центр социальных выплат" о таких обстоятельствах.
Ответчик в установленный срок не уведомил истца о снятии с регистрационного учета, в связи с чем образовалась переплата ЕДК за период с 01 ноября 2011 года по 01 мая 2017 года в сумме 71 046 рублей 89 копеек, которая была перечислена на счёт ответчика в ПАО Сбербанк Вологодское отделение N 8638.
В адрес Мельниченко Н.Н. направлены письма о возврате в добровольном порядке излишне выплаченных денежных средств (от 22 декабря 2017 года, от 31 января 2018 года), однако, до настоящего времени указанная сумма в добровольном порядке ответчиком не возмещена.
Ссылаясь на положения статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, КУ ВО "Центр социальных выплат" просил суд взыскать с Мельниченко Н.Н. излишне выплаченную ЕДК за период с 01 ноября 2011 года по 01 мая 2017 года в сумме 71 046 рублей 89 копеек.
В судебное заседание представитель истца КУ ВО "Центр социальных выплат", ответчик Мельниченко Н.Н. не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещёны надлежащим образом.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе КУ ВО "Центр социальных выплат" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что поскольку Мельниченко Н.Н. был снят с регистрационного учёта по адресу: <адрес>, и оплата им по указанному адресу не производилась, то соответственно, и не должна была ему компенсироваться. В связи с тем, что предоставление ЕДК получателю непосредственно связано с местом его жительства, а по новому месту жительства ответчик с заявлением о предоставлении ЕДК к ним не обращался, то требования о возврате излишне выплаченных сумм ЕДК полагают обоснованными.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оснований для отмены либо изменения решения суда не усматривает.
В Российской Федерации, как социальном государстве, обеспечивается наряду с другими категориями граждан государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Одной из мер социальной поддержки граждан является предоставление отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (часть 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилищный кодекс Российской Федерации установил, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, к числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, отнесены инвалиды.
Частью 13 статьи 17 указанного Закона предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (часть 14 этой статьи).
Анализ названных федеральных норм в их системном единстве подтверждает правильность суждения суда первой инстанции о том, что компенсация инвалидам расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение реально понесенных гражданином затрат, определенных в частях 13 и 14 статьи 17 Закона N 181, имеет целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения, что согласуется с нормами жилищного законодательства регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Законом N 181-ФЗ установлено, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые нормативными правовыми актами определяют форму предоставления указанных мер социальной поддержки (части 1 и 6 статьи 28.2).
Статьёй 1 Закона Вологодской области от 05 февраля 2009 года N 1956-ОЗ "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением мер социальной поддержки по оплате твердого топлива и сжиженного газа, предоставляются в форме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка N 401 ежемесячные денежные компенсации и ежегодные денежные компенсации предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, проживающим на территории Вологодской области, по одному жилому помещению по месту жительства либо по месту пребывания.
Согласно пункту 2.19 Порядка N 401 в случае изменения гражданином места жительства (места пребывания) в пределах области ЕДК по новому месту жительства (месту пребывания) назначаются со дня регистрации по новому месту жительства (месту пребывания), но не ранее дня, следующего за периодом, за который произведена выплата ЕДК по прежнему месту жительства (месту пребывания), при условии, что гражданин обратился в КУ ВО "Центр социальных выплат" в течение месяца, в котором был зарегистрирован по новому месту жительства (месту пребывания). В случае обращения в последующие месяцы ЕДК назначаются со дня обращения.
В случае изменения гражданином места жительства (места пребывания) в пределах одного муниципального образования ЕДК по новому месту жительства (месту пребывания) назначаются в соответствии с подпунктами 2.2.2 - 2.2.4, 2.2.6 - 2.2.8 пункта 2.2 настоящего Порядка со дня регистрации по новому месту жительства, но не ранее дня, следующего за периодом, за который произведена выплата ЕДК по прежнему месту жительства, при условии, что гражданин обратился в КУ ВО "Центр социальных выплат" в течение месяца, в котором был зарегистрирован по новому месту жительства. В случае обращения в последующие месяцы ЕДК назначаются со дня обращения.
Решение о прекращении предоставления ЕДК принимается КУ ВО "Центр социальных выплат" в течение 5 рабочих дней со дня получения сведений от гражданина о его выезде, переходе на получение аналогичных выплат по другим основаниям, утрате права на получение ЕДК.
Согласно приведенным нормативным положениям право инвалидов на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В статье 9 Закона Вологодской области от 01 июня 2005 года N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" перечислены обстоятельства, возникновение которых является основанием для прекращения предоставление мер социальной поддержки в выплате ЕДК, к которым относятся: выезд за пределы Вологодской области на постоянное место жительства; смерть получателя мер социальной поддержки либо вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим или признании его безвестно отсутствующим; предоставление по выбору получателя мер социальной поддержки той же формы социальной поддержки по другому закону области, или по федеральному закону, или по иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому они устанавливаются, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 статьи 7.1 настоящего закона области, утрата получателем права на меры социальной поддержки, установленные настоящим законом области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Мельниченко Н.Н. являлся получателем ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории "инвалид" по месту регистрации по адресу: <адрес>.
Из поступившей истцу информации администрации муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области от 06 октября 2017 года следует, что Мельниченко Н.Н. 04 октября 2011 года снят с регистрационного учета по указанному адресу, в связи с чем распоряжениями филиала по Череповецкому району КУ ВО "Центр социальных выплат" от 06 октября 2017 года N 5668, N 5669, N 5670 назначение ответчику ЕДК прекращено с 01 ноября 2011 года по причине "изменение места постоянного жительства".
09 октября 2017 года, 30 октября 2017 года филиалом по Череповецкому району КУ ВО "Центр социальных выплат" Мельниченко Н.Н. направлены сообщения о прекращении предоставления ЕДК расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с изменением места жительства с разъяснением о необходимости для назначения выплат по новому месту жительства обратиться в КУ ВО "Центр социальных выплат" по Череповецкому району.
Также 22 декабря 2017 года, 31 января 2018 года филиалом по Череповецкому району КУ ВО "Центр социальных выплат" Мельниченко Н.Н. направлены предложения о внесении суммы переплаты ЕДК за период с 01 ноября 2011 года по 01 мая 2017 года в размере 71 046 рублей 89 копеек, которые получены ответчиком 17 февраля 2017 года и оставлены без удовлетворения.
Согласно адресной справки отделения адресно-справочной работы УМВД России по Вологодской области от 25 октября 2019 года Мельниченко Н.Н. 04 октября 2011 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
Проанализировав во взаимосвязи нормы федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Вологодской области, приняв во внимание представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что назначение и предоставление такой меры социальной поддержки как по прежнему адресу, так и по новому адресу регистрации ответчика в пределах одного муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области осуществляется КУ ВО "Центр социальных выплат", а также установив, что право на получение ЕДК расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Мельниченко Н.Н. предоставлены без его заявления, сведения о дате назначения указанной компенсации у истца отсутствуют, судебная коллегия полагает, что несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки.
Указанный вывод согласуется с разъяснениями, данными в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 05 марта 2018 года N 41-КГ17-45. При этом, указано, что он соответствует требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Также разъяснено, что в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При, этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации.
Таким образом, в рассматриваемом случае у истца имеется право на удержание с ответчика лишь разницы между полученными суммами денежной компенсации по адресу прежней регистрации Вологодской области и суммами компенсации, подлежащими начислению ему по новому месту жительства.
Учитывая, что такого расчёта КУ ВО "Центр социальных выплат" не представило, а также то обстоятельство, что Мельниченко Н.Н. не утратил при смене жительства в одном муниципальном образовании право на получение ЕДК расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, Учреждением в указанный период данная мера социальной поддержки по новому месту жительства ответчика ему не предоставлялась, суд пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчика суммы выплаченной денежной компенсации сумм ежемесячной денежной выплаты за период с 01 ноября 2011 года по 01 мая 2017 года в размере 71 046 рублей 89 копеек.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, разрешилдело в соответствии с представленными доказательствами и требованиями закона. Все доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, являлись предметом исследования судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 11 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка