Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-6797/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,

судей: Болотовой Л.В., Пискуновой Ю.А.,

с участием прокурора Канаплицкой О.А.

при секретаре Степанове И.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Кемерово - Золотаревой Н.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 26 мая 2021 года

по иску администрации г. Кемерово к Демидовой О.М. о принудительном изъятии для муниципальных нужд земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Кемерово обратилась в суд с иском к Демидовой О.М. о принудительном изъятии для муниципальных нужд земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Требования мотивированы тем, что Демидовой О.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N ..., площадью 1181 кв.м., по адресу: ..., о чем в ЕГРП сделана запись N ... от 04.03.2010, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым N ..., площадью 27,1 кв.м., о чем в ЕГРП сделана запись N ... от 13.03.2008.

Постановлением администрации г. Кемерово от 28.06.2019 N 1628 утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах: проезд Центральный - проспект Притомский - улица Терешковой - проспект Октябрьский в Центральном районе г. Кемерово, которое прошло процедуру публичных слушаний, проведенных на основании постановления администрации г. Кемерово от 15.04.2019 N 860 "О проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории в границах: проезд Центральный - проспект Притомский - улица Терешковой - проспект Октябрьский в Центральном районе города Кемерово".

Постановлением администрации г. Кемерово от 20.08.2019 N 2149 определено, что земельный участок с жилым домом по ..., принадлежащие на праве собственности ответчику, располагаются в границах земельного участка, определенного для размещения улично-дорожной сети (п. 15 приложение N 1 к Постановлению). Наглядно данный факт отражен в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, ведение которой является обязанностью управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово в силу действующего законодательства РФ и нормативно-правовых актов администрации города Кемерово.

Таким образом, имеются основания для изъятия земельного участка по ..., предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 49 ЗК РФ.

Во исполнение п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 49 ЗК РФ, ч. 1 ст. 32 ЖК РФ, постановления администрации г. Кемерово от 20.08.2019 N 2149 принято решение об изъятии для муниципальных нужд г. Кемерово путем выкупа земельного участка с кадастровым N ..., общей площадью 1181 кв.м и расположенного на нем жилого дома с кадастровым N ..., общей площадью 27,1 кв.м по ....

26.08.2019 ответчику было направлено уведомление (от 23.08.2019 N ...) о принятии постановления администрации г. Кемерово от 20.08.2019 N 2149.

В соответствии с муниципальным контрактом от 20.10.2019 N ..., заключенным управлением городского развития администрации г. Кемерово с независимым оценщиком - Союзом "Кузбасская торгово-промышленная палата", определена выкупная стоимость изымаемого имущества.

Согласно отчету об оценке N ..., составленному Союзом "Кузбасская торгово-промышленная палата", рыночная стоимость объектов оценки, расположенных по адресу: ..., принадлежащих ответчику, составила 1 928 000 руб.

В порядке, предусмотренном ст.ст. 56.9, 56.10 ЗК РФ, 02.12.2019 ответчику вручен проект соглашения об изъятии.

Таким образом, установленный п. 10 ст. 56.10 ЗК РФ девяностодневный срок на подписание соглашения об изъятии недвижимости правообладателями изымаемой недвижимости со дня получения правообладателями изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии истек 02.03.2020. До настоящего времени ответчик не выразил желание продать принадлежащие ему объекты по цене, определенной отчетами независимого оценщика.

Истец просил изъять у Демидовой О.М. путём выкупа для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым N ..., площадью 1181 кв.м., по адресу: ... и расположенный на нем жилой дом с кадастровым N ..., площадью 27,1 кв.м., принадлежащие ей на праве собственности, по цене возмещения за изымаемые земельный участок и жилой дом в размере 1 928 000 руб.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 26 мая 2021 года постановлено: Исковые требования администрации г. Кемерово удовлетворить частично.

Изъять у Демидовой О.М. путём выкупа для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым N ..., общей площадью 1181 кв.м., расположенный на нем жилой дом, общей площадью 27.1 кв.м., с кадастровым N ... по адресу: ... по цене возмещения за изымаемые земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости в сумме 3 885402,70 руб.

Взыскать с Демидовой О.М. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово - Золотарева Н.А., ссылаясь на нормы права, а также обстоятельства, что и в исковом заявлении, просит решение суда изменить в части цены возмещения за изымаемый земельный участок и жилой дом, принять по делу новое решение удовлетворив требования администрации г. Кемерово в объеме требований, заявленных по цене возмещения за изымаемые земельный участок и жилой дом в размере 1928000 руб. Считает, что расчет выкупной стоимости объектов недвижимости ответчика, проведенный в заключении эксперта ООО "Консалтинг-Центр "ГИД" N ..., грубо нарушает требования п. 5 ст. 56.8 ЗК РФ, ст.ст. 11, 20 Закона об оценочной деятельности, Федеральные стандарты оценки, в связи с чем, находит указанное заключение эксперта недостоверным и недопустимым доказательством по делу.

В судебном акте первой инстанции не содержится выводов относительно неприменения экспертом при подготовке заключения требования п. 5 ст. 56.8 ЗК РФ, где прямо предусмотрено исходя из какого вида разрешенного использования должен быть рассчитан размер возмещения за земельный участок, подлежащий изъятию.

Обращает внимание, что оценка размера возмещения за изъятие недвижимости для муниципальных нужд является достаточно узко специализированной отраслью оценочной деятельности, которая хоть и регулируется Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", но при этом, указанное регулирование применяется во взаимосвязи со специальным законом, регламентирующим процедуру изъятия земельных участков для муниципальных нужд - Земельным кодексом РФ (п. 5 ст. 56.8).

В связи с этим, неприменение и игнорирование оценщиком императивных норм федерального законодательства, прямо предписывающих исходя из какого вида разрешенного использования необходимо проводить оценку размера возмещения, является грубым нарушением действующего законодательства РФ, что делает недопустимым доказательством по делу заключение эксперта ООО "Консалтинг-Центр "ГИД" N ... от 28.04.2021.

Относительно апелляционной жалобы, представителем Демидовой О.М. - Политко О.В. и прокуратурой Центрального района г. Кемерово принесены возражения.

В суде апелляционной инстанции представитель Демидовой О.М. - Политко О.В., действующий на основании доверенности от 06.02.2021 выданной сроком на 10 лет, возражал относительно доводов апелляционной жалобы.

Иные лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

На основании ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ст. 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В силу п. 2 ст. 281 ГК РФ при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

В п. 1 ст. 282 ГК РФ закреплено, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Частями 1, 2 ст. 56.8 ЗК РФ установлено, размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Демидовой О.М. принадлежит жилой дом с кадастровым N ..., общей площадью 27,1 кв.м., расположенный по адресу: ... (л.д. 21); земельный участок с кадастровым N ..., общей площадью 1 181 кв.м. (л.д. 20).

Постановлением администрации г. Кемерово от 28.06.2019 N 1628 утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах: проезд Центральный - проспект Притомский - улица Терешковой - проспект Октябрьский в Центральном районе г. Кемерово (л.д. 8-9).

Постановлением администрации г. Кемерово от 20.08.2019 N 2149 определено, что земельный участок с жилым домом по ..., принадлежащие на праве собственности Демидовой О.М., располагаются в границах земельного участка, определенного для размещения улично-дорожной сети (п. 15 приложение N 1 к Постановлению) (л.д. 10-11).

Таким образом, имеются основания для изъятия земельного участка по ..., предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 49 ЗК РФ.

Во исполнение п. 4 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, п. 2 ч.1 ст. 49 ЗК РФ, ч. 1 ст. 32 ЖК РФ, постановления администрации г. Кемерово от 20.08.2019 N 2149 принято решение об изъятии для муниципальных нужд г. Кемерово путем выкупа земельного участка с кадастровым N ..., общей площадью 1181 кв.м и расположенного на нем жилого дома с кадастровым N ..., общей площадью 27,1 кв.м по ....

26.08.2019 ответчику было направлено уведомление от 23.08.2019 N ... (л.д. 12) о принятии постановления администрации г. Кемерово от 20.08.2019 N 2149 (л.д. 13-15).

Согласно отчету N ... от 21.10.2019 об определении выкупной стоимости недвижимого имущества, составленному Союзом "Кузбасская торгово-промышленная палата", размер возмещения за земельный участок, изымаемый для муниципальных нужд, принадлежащий Демидовой О.М., расположенный по адресу: ..., включая расположенные на земельном участке объекты недвижимости и убытки, составит 1 928 000 руб. (л.д. 16-18).

02.12.2019 Демидовой О.М. получен проект соглашения об изъятии, что подтверждается ее подписью (л.д.19 оборот).

В силу ч. 9 ст. 56.10 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения.

31.12.2019 Демидова О.М. письменно обратилась в администрацию г. Кемерово с предложением заключить с ней соглашение об изъятии недвижимости (л.д. 49) по цене возмещения за изымаемый земельный участок и жилой дом в сумме 3 332 317 руб., на основании отчета N ... от 24.12.2019 ООО "Независимая профессиональная оценка" (л.д. 53-78).

Ответом от 10.01.2020 N ... администрация г. Кемерово отказала во внесении изменений в соглашение об изъятии, в том числе в части размера рыночной стоимости объектов недвижимости, принадлежащих Демидовой О.М. на праве собственности, определенной на основании отчета N ... от 24.12.2019 ООО "Независимая профессиональная оценка" (л.д. 50-51).

Таким образом, ответчик Демидова О.М. не выразила желание продать принадлежащие ей объекты по цене, определенной отчетом, представленным администрацией г. Кемерово.

Поскольку в материалы дела сторонами представлены два противоречащих друг другу отчета N ... от 21.10.2019, составленный Союзом "Кузбасская торгово-промышленная палата" (л.д. 16-18), представленный истцом и N ... от 24.12.2019, составленный ООО "Независимая профессиональная оценка" (л.д. 53-78), по ходатайству представителя ответчика (л.д. 82) по делу назначена судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости на дату проведения оценки земельного участка, площадью 1181 кв.м., кадастровый (или условный) N: ..., расположенного по адресу: ..., производство экспертизы поручено эксперту ООО "Консалтинг-Центр "Гид" (л.д. 114-118).

Согласно экспертному заключению N ..., составленному ООО "Консалтинг-Центр "Гид", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N ..., по состоянию на 14.04.2021. составляет 3 527 000 руб. (л.д. 121-157).

Суд обоснованно счел экспертное заключение N ..., составленное ООО "Консалтинг-Центр "Гид" (л.д. 121-157), допустимым доказательством по делу, заключение экспертизы было оценено судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в совокупности со всеми иными доказательствами по делу. Заключение экспертизы признано соответствующим закону, полным, ясным, содержащим указание на нормативно-правовую документацию, в соответствии с которой проводились исследования, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 ГПК РФ; результаты исследований в полном объеме отражены в исследовательской части заключения, к заключению приложены документы, подтверждающие квалификацию эксперта.

Разрешая возникший спор и частично удовлетворяя требования администрации г. Кемерово, суд первой инстанции руководствовался ст. 279, ст. 281, ст. 282 ГК РФ, ст. 32 ЖК РФ, ст. 56.3 ЗК РФ, исходил из того, что земельный участок с кадастровым N ..., общей площадью 1181 кв.м., расположенный на нем жилой дом, общей площадью 27,1 кв.м., с кадастровым N ... по адресу: ..., принадлежащие Демидовой О.М., подлежат изъятию у ответчика путем выкупа для муниципальных нужд по цене возмещения за изымаемые земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости в сумме 3 885 402, 70 руб. (3 527 402,70 руб. (рыночная стоимость земельного участка) + 358000 руб. (стоимость расположенных на земельном участке объектов недвижимости и убытки) = 3 885 402,70 руб.), с чем судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с размером возмещения, который был определен судом на основании заключения судебной экспертизы ООО "Консалтинг-Центр "ГИД" N ... от 28.04.2021, которая по мнению апеллянта является недопустимым доказательством по делу, отклоняются судебной коллегией, поскольку оценка данного доказательства осуществлена судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Несогласие истца с результатами оценки экспертного заключения не может служить основанием к отмене решения, поскольку нарушений требований процессуального законодательства при осуществлении оценки судом допущено не было. Право оценки доказательств, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принадлежит суду.

При этом, судебная оценочная экспертиза назначена в рамках рассмотрения дела, которая проведена в соответствии с положениями ст. 79 ГПК РФ на основании определения суда от 09.03.2021. Заключения эксперта полностью соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, ст. 25 Федерального закона N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание в качестве допустимого доказательства по делу отчет N ... от 21.10.2019, составленный Союзом "Кузбасская торгово-промышленная палата", представленный истцом, поскольку, по сути, данное заключение является мнением специалистов, которые не предупреждены об уголовной ответственности. Кроме того, представленное заключение противоречит экспертному заключению N ..., составленному ООО "Консалтинг-Центр "Гид". Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения N ..., составленного ООО "Консалтинг-Центр "Гид", о том, что размер рыночной стоимости земельного участка определен экспертом неправильно, в материалы дела не представлено.

Довод подателя жалобы о несогласии с выбранным экспертом подходом при оценке стоимости жилого дома и земельного участка, принадлежащих ответчику, основан на ошибочном толковании раздела 7 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611.