Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33-6795/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Лапухиной Е.А.,

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,

при секретаре Мусулевой Н.А.,

рассмотрела 12 июля 2021 года в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе Пермской таможни на решение Свердловского районного суда г. Перми от 26 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Ковалевой Татьяны Анатольевны к Федеральной таможенной службе Приволжского таможенного управления в лице Пермской таможни о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, - удовлетворить.

Признать за Ковалевой Татьяной Анатольевной право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; возложить на Федеральную таможенную службу Приволжского таможенного управления в лице Пермской таможни восстановить Ковалеву Татьяну Анатольевну, дата рождения, в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек с 14 ноября 2013 года".

Заслушав доклад судьи Крюгер М.В., пояснения представителей ответчика Пермской таможни - Череневой А.В., Костарева Е.Г., настаивавших на доводах жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковалева Т.А. обратилась с иском к Федеральной таможенной службе Приволжского таможенного управления в лице Пермской таможни о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложении обязанности восстановить её в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование требований указано, что в период с 08.04.2002 по 09.12.2019 Ковалева Т.А. проходила службу в таможенных органах. Решением жилищной комиссии Пермской таможни от 14.11.2013 поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения семьей в составе трех человек, в том числе: супруг - Г., сын - К1., не имеющих в собственности недвижимого имущества. По результатам рассмотрения документов, представленных ею в феврале-марте 2017 года, жилищной комиссией Пермской таможни 19.04.2017 в её адрес было направлено письмо о снятии с учета со ссылкой на протокол заседания от 04.04.2017 и пп. "б" п. 15 постановления Правительства РФ N 369 от 24.04.2013 без разъяснения причин снятия с учета. Согласно письма Пермской таможни от 07.08.2017 причиной снятия с учета послужило наличие в собственности истца жилое помещение, расположенное по адресу: **** и фактическое проживание в квартире по адресу: ****, в связи с чем обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м. и составила 40,05 кв.м. С указанным решением истец не согласилась, поскольку право пользования жилым помещением по адресу: ****, представлено в рамках гражданско-правового договора - соглашения о порядке пользования жилым помещением от 15.02.2014, а также договора аренды жилого помещения.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе и отказе в удовлетворении требований просит ответчик, считая его незаконным и необоснованным. В жалобе, ссылаясь на законодательство, регулирующее спорные правоотношения, указывает на то, что Ковалева Т.А., как член семьи собственника жилого помещения, вселилась и зарегистрировалась по месту жительства: **** в квартире, принадлежащей ее брату К2. Указанное истцом соглашение о порядке пользования жилым помещением от 15.02.2014 было представлено в таможню только в 2017 году при сборе информации в целях актуальности сведений о сотрудниках, ранее нигде не фигурирует, в связи с чем, для проверки даты составления данного соглашения по делу проводилась судебно-техническая экспертиза, которая показала, что дата в соглашении выполнена не ранее сентября 2017 году, однако суд неправомерно не принял данное заключение в качестве доказательства, не обосновав при этом данную позицию. К тому же вопреки выводам суда, в рассматриваемой ситуации К2., являясь собственником жилого помещения, вселил родную сестру как члена своей семьи в соответствии с Жилищным кодексом РФ, и в связи с этим Ковалева Т.А. пользовалась квартирой как член его семьи. Также указали на множество неточностей, допущенных судом первой инстанции в описании фактических обстоятельств по делу.

В возражениях на доводы жалобы истец просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, по средствам телефонной связи сообщила, что имеет возражения по апелляционной жалобе, но находится в пробке, вызванной ДТП, в связи с чем просила судебное заседание отложить. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, которым в суд направлены письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы, учитывая также время начала судебного заседания по прошествии двух часов с момента принятия телефонограммы.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковалева Т.А. в период с 08.04.2002 по 09.12.2019 проходила службу в таможенных органах.

10.10.2013 Ковалева Т.А. обратилась с заявлением о постановке её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для нее и членов ее семьи: мужа Г., сына К1., зарегистрированных и проживающих с ней по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 29,6 кв.м., расположенном по адресу: ****, принадлежащем на праве собственности Ковалевой Т.А.

14.11.2013 решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками таможенных органов Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Ковалева Т.А. и члены ее семьи поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

На основании решения жилищной комиссии Пермской таможни, оформленным протоколом N 2 от 04.04.2017 Ковалева Т.А. снята с учета в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты.

Комиссией установлено, что после постановки на учет в 2013 году Ковалева Т.А. и сын К1. вселились в жилое помещение, находящееся по адресу: ****, общей площадью 50,5 кв.м. Жилое помещение принадлежит на праве собственности брату Ковалевой Т.А. - К2. Муж Г. зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ****, общей площадью 29,6 кв.м., находящимся в собственности Ковалевой Т.А., куда истец произвела вселение брата К2. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м. и составила 40,05 кв.м.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое истцом решение жилищной комиссии в части снятия Ковалевой Т.А. с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, является незаконным, поскольку Ковалева Т.А. с сыном вселялась в жилое помещение брата К2. по адресу: ****, на основании соглашения о порядке пользования указанным жилым помещением от 15.02.2014, а в последующем договора аренды от 15.02.2016, не как член семьи собственника жилого помещения, собственник жилого помещения совместно с истцом не проживал. При этом указал, что 01.03.2017 К2. в адрес Ковалевой Т.А. направил уведомление о намерении расторгнуть договор аренды на основании пунктов 2.27 и 2.28 договора. Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 25.05.2017 Ковалева Т.А. с сыном признаны утратившими право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: ****.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ), который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ закреплено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 369 от 24.04.2013 (далее - Правила).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1- 3 части 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Установлено, что на момент постановки на учет Ковалева Т.А. и члены ее семьи проживали в жилом помещении, площадью 29,6 кв.м., расположенном по адресу: ****. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации у Ковалевой Т.А., мужа Г., сына К1. не имелось.

Ковалева Т.А. совместно с сыном К1. вселились в квартиру по адресу: ****, где зарегистрировались с 06.03.2014 и постоянно проживали и пользовались данным жилым помещением на момент принятия решения жилищной комиссии о снятии с учета.

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: **** является на основании договора купли-продажи от 10.02.2014 брат истца - К2.

Из представленного соглашения о порядке пользования жилым помещением от 15.02.2014 следует, что К2. предоставил Ковалевой Т.А. в безвозмездное временное пользование и проживание с правом постоянной (временной) регистрации жилым помещением, расположенным по адресу: ****.

Согласно договора аренды жилого помещения от 15.02.2016, заключенного между К2. и Ковалевой Т.А., после направления 15.01.2016 в адрес последней уведомления о намерении К2. в одностороннем порядке на основании п. 4.2 расторгнуть с истцом соглашение, К2. предоставил Ковалевой Т.А. жилое помещение по адресу: ****, во временное пользование.

01.03.2017 К2. в адрес Ковалевой Т.А. направил уведомление о намерении расторгнуть договор аренды на основании пунктов 2.27 и 2.28 договора.

Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 25.05.2017 Ковалева Т.А. и ее сын К1. признаны утратившими право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: ****.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

Делая вывод о том, что Ковалева Т.А. не является членом семьи брата К2., поскольку еще в 2014 году между ними было заключено соглашение о порядке пользования жилым помещением и сторонами этого соглашения определен иной порядок пользования жилым помещением, отличный от положений ЖК РФ, определяющих права членов семьи собственника жилого помещения по пользованию этим помещением, суд первой инстанции в нарушение статьи 67 ГПК РФ не дал правовую оценку тому обстоятельству, что Ковалева Т.А с сыном были вселены собственником в жилое помещение, где проживали вплоть до принятия жилищной комиссией решения и состояли на регистрационном учете по месту жительства с 2014 года.

Ссылаясь в обоснование вывода о том, что Ковалева Т.А. не является членом семьи К2., суд первой инстанции также принял во внимание заключенное между ней и братом соглашение о порядке пользования жилым помещением от 15.02.2014, при этом необоснованно отклонив заключение эксперта ФБУ Пермская Лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации N 2684/07-2/20-05 относительно давности выполнения соглашения, которая не соответствует дате составления соглашения, указав что в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами, суд не может принять данное доказательство, как допустимое, поскольку оно принято вразрез со сведениями, представленными Ковалевой Т.А. своему работодателю в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год, где ею была отражена информация о безвозмездном пользовании квартирой по адресу: ****.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку указание в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год - безвозмездное пользование квартирой по адресу: **** не подтверждает, что между К2. и вселенными им Ковалевой Т.А. с сыном К1. определен иной порядок пользования квартирой, отличный от отношений, связанных со вселением собственником жилого помещения членов своей семьи. К тому же, как правильно замечено апеллянтом документы относительно вышеуказанной квартиры истцом были представлены лишь к апрелю 2017 года по запросу ответчика. Решение суда от 25.05.2017 о признании Ковалевой Т.А. и ее сына К1. утратившими право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: **** вынесено по иску К2., обратившегося в суд с данными требованиями 12.04.2017.

Вследствие этого вывод суда первой инстанции о том, что данное жилое помещение не подлежит учету, нельзя признать правомерным. В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Также не является основанием для восстановления истца в очереди на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, факт признания Ковалевой Т.А. и ее сына К1. на основании решения суда от 25.05.2017 утратившими право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: **** и снятия их с регистрационного учета, поскольку на апрель 2017 года истец с сыном были зарегистрированы и проживали в данном жилом помещении по месту жительства как члены семьи собственника (брата истца) и, следовательно имели право пользования указанным жилым помещением.

Ввиду изложенного выводы суда первой инстанции о незаконности снятия Ковалевой Т.А. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и с учета на получение единовременной социальной выплаты следует признать не соответствующими нормам материального права.

В связи с превышением учетной нормы, установленной ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения жилищной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками таможенных органов Российской Федерации от 04.04.2017 в части снятия Ковалевой Т.А. с учета лиц, которым предоставляется единовременная социальная выплата на улучшение жилищных условий и восстановления истца в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ) с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Перми от 26 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ковалевой Татьяны Анатольевны к Федеральной таможенной службе Приволжского таможенного управления в лице Пермской таможни о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказать.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка