Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 33-679/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 33-679/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Костицыной О.М., Катаевой Е.В.
при секретаре Хадеевой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 05 февраля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Рожневой А.Л. на решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 28 ноября 2018 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении иска Рожневой А.Л. к Администрации города Кирова о признании права собственности на земельный участок.
Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рожнева А.Л. обратилась в суд с иском к Администрации города Кирова о признании права собственности на земельный участок. В обоснование требований указывала, что является членом садоводческого товарищества "Ветеран", в пользовании имеет земельный участок с кадастровым номером N, площадью 684 кв.м. Указанный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 85129 кв.м, являющегося общей совместной собственностью членов садоводческого товарищества "Ветеран". Истец обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении вышеназванного земельного участка в ее собственность бесплатно, однако постановлением главы администрации города Кирова от 07.05.2018 ей в этом было отказано, поскольку в границах земельного участка расположена береговая полоса водного объекта реки <данные изъяты> предназначенная для общего пользования. Полагает отказ ответчика неправомерным, поскольку земельный участок был предоставлен ей до введения в действие Водного кодекса РФ. Считая свои права нарушенными, истец просила признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 684 кв.м, кадастровый номер N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "ФГП Росреестра" по Кировской области, отдел водных ресурсов по Кировской области Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.
Судом постановлено решение об отказе в признании права собственности истца на земельный участок.
В апелляционной жалобе Рожнева А.Л. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований. Считает, что судом дана неверная оценка представленным доказательствам, неправильно применен материальный закон, а также суд не выяснил обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в иске. Полагает, что ограничения по передаче в собственность земельных участков, установленные ныне действующим законодательством, отношения к данному спору не имеют, поскольку право на спорный земельный участок возникло у нее до введения в действие Земельного кодекса РФ, в связи с чем применению подлежат положения статьи 4 Гражданского кодекса РФ и соответствующие постановления Конституционного суда РФ.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Кировской области указало, что по данным ЕГРН спорный земельный участок имеет ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ, а именно, часть земельного участка расположенная в границах береговой полосы реки Люльченка в Муниципальном образовании "Город Киров".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Рожнева А.Л. и её представитель по устному ходатайству Шилеев И.В. доводы и требования апелляционной жалобы поддержали в полном объеме. Дополнительно представитель истца Шилеев И.В. пояснил, что истцом не заявлялись требования о приватизации земельного участка. Земельный участок был предоставлен садоводческому товариществу на основании распоряжения администрации, а поскольку истец является членом товарищества и непрерывно владеет спорным земельным участком более 15 лет, то приобретает право собственности на него в силу ст. ст. 218, 234 Гражданского кодекса РФ.
Председатель СТ "Ветеран" Дружбицкий В.Е. просил удовлетворить иск Рожневой А.Л.
Представители Администрации г. Кирова, Управления Росреестра по Кировской области, отдела водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ФГБУ "ФГП Росреестра" по Кировской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом. От Управления Росреестра по Кировской области поступило ходатайство о рассмотрении дела по апелляционной жалобе Рожневой А.Л. в их отсутствие.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов и требований апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям ранее регулировались статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Согласно п. 4 ст. 28 данного Федерального закона, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ).
С 01.03.2015 указанные положения Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признаны утратившими силу.
В настоящее время особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам регулируются Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) и Федеральным законом от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
До 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ).
Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В соответствии с частями 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
В силу п. 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением мэра города Кирова от 30.03.1993 N740 садоводческому товариществу "Ветеран" предоставлен земельный участок общей площадью 77 390 га, расположенный на землях <данные изъяты>, в коллективную совместную собственность для садоводства по адресу: <адрес>
На основании указанного распоряжения мэра города Кирова садоводческому товариществу "Ветеран" выдано свидетельство (с ограниченным сроком действия) на право собственности на землю, сроком действия до 31.12.1994.
Согласно кадастровому паспорту по состоянию на 20.06.2008 и кадастровой выписке о земельном участке по состоянию на 17.05.2017 земельному участку присвоен кадастровый N В отношении данного земельного участка установлены ограничения, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, ст. 65 Водного кодекса РФ, поскольку земельный участок расположен в границах прибрежной защитной полосы реки <данные изъяты> в Муниципальном образовании "Город Киров".
Рожнева А.Л. является членом садоводческого товарищества "Ветеран", в пользование которой выделен земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 684 ±/-9 м?.
Спорный земельный участок с кадастровым номером N образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, являющегося общей совместной собственностью садоводческого товарищества "Ветеран", поставлен на кадастровый учет, отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для коллективного садоводства.
Рожнева А.Л. обратилась с заявлением в Администрацию города Кирова о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно.
Постановлением Администрации города Кирова N1188-п от 07.05.2018 Рожневой А.Л. было отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что в границах данного земельного участка расположена береговая полоса водного объекта реки <данные изъяты>, предназначенная для общего пользования.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что часть спорного земельного участка расположена в границах береговой полосы реки <данные изъяты> Муниципального образования "Город Киров", весь участок расположен в границах водоохраной и прибрежной защитной полосы реки <данные изъяты>, таким образом, спорный земельный участок является ограниченным в обороте.
Принимая во внимание прямой запрет законодателя на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, и, учтя, что спорный участок сформирован таким образом, что в его состав входит не подлежащая приватизации береговая зона реки <данные изъяты>, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности на испрашиваемый земельный участок.
При этом, как верно указал суд, то обстоятельство, что у заявителя имелось право на приватизацию спорного участка до введения в действие Водного кодекса РФ, которое не было реализовано, не может служить основанием для преодоления установленного действующим законодательством запрета на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы. Отношения, возникающие вследствие обращения гражданина с заявлением о передаче в собственность земельных участков, если иное специально не оговорено в законе, регулируются нормами действующего на момент такого обращения законодательства.
Сам по себе факт давностного владения и пользования земельным участком истицей в данном случае не может повлечь возникновения у истца права собственности на него.
Доводы апелляционной жалобы о наличии у истца права на приобретение земельного участка в собственность в силу приобретательной давности с учетом вышеприведенных обстоятельств являются несостоятельными.
Учитывая изложенной, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, не противоречит собранным по делу доказательствам. Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке этих доказательств, неправильному толкованию норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 28 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
