Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-6790/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Варовой Л.Н.,

судей Смирновой М.А., Братчиковой М.П.,

при секретаре Мусулевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 04 августа 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.Перми, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми на решение Ленинского районного суда г.Перми от 17 марта 2021 года, которым постановлено:

"Возложить на администрацию города Перми обязанность в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном п.3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет:

- бесхозяйного газопровода ср. д. к ж.д. по ул. Ленина, 10 от места врезки на пересечении ул. Н. Островского/Петропавловская, протяженностью 410м. (технические характеристики: диаметр - 159; 57 мм.; давление - 0,3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный/надземный);

- бесхозяйного газопровода по ул. Тополевый переулок (ул. Советская, 64) (год ввода в эксплуатацию - 1978; технические характеристики: протяженность - 0,2160 км.; диаметр - 89мм.; давление - 0,3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный).

Возложить на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми обязанность определить специализированную организацию, которая будет содержать и обслуживать:

- бесхозяйный газопровод ср. д. к ж.д. по ул. Ленина, 10 от места врезки на пересечении ул. Н. Островского/Петропавловская, протяженностью 410м. (технические характеристики: диаметр - 159; 57 мм.; давление - 0,3 Мпа; материл - сталь; расположение - подземный/надземный);

- бесхозяйный газопровод по ул. Тополевый переулок (ул. Советская, 64) (год ввода в эксплуатацию - 1978; технические характеристики: протяженность - 0,2160 км.; диаметр - 89мм.; давление - 0,3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный)".

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., пояснения представителя истца прокуратуры Ленинского района г. Перми - прокурора отдела Прокуратуры Пермского края Левыкиной Л.Л., Кузнецовой С.Н., пояснения представителя ответчиков администрации г. Перми, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми - Шишигиной Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г.Перми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации г. Перми, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми о:

- возложении на администрацию г.Перми обязанности обратиться в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу, в Управление Федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет: бесхозяйного газопровода среднего давления к жилому дому по ул. Ленина, д. 10, от места врезки на пересечении ул. Н. Островского / Петропавловская, протяженностью 410 м (технические характеристики: диаметр - 159; 57 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный / надземный); бесхозяйного газопровода по ул. Тополевый переулок (ул. Советская, 64) (год ввода в эксплуатацию - 1978; технические характеристики: протяженность - 0, 2160 км.; диаметр - 89 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный);

- возложении на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми обязанность определить специализированную организацию, которая будет содержать и обслуживать указанные газопроводы.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что газопровод среднего давления к жилому дому по ул. Ленина, д. 10, от места врезки на пересечении ул. Н. Островского / Петропавловская, протяженностью 410 м (технические характеристики: диаметр - 159; 57 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный / надземный); газопровод по ул. Тополевый переулок (ул. Советская, 64) (год ввода в эксплуатацию - 1978; технические характеристики: протяженность - 0, 2160 км.; диаметр - 89 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный), являются бесхозяйными, в чьей-либо собственности не находятся. Администрацией Ленинского района г.Перми предоставлена информация о том, что ранее в отношении указанных газопроводов проводилась процедура определения собственника для последующей передачи их в муниципальную собственность в соответствии с "Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйственного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми", утв. Постановлением администрации г.Перми от 22.02.2008 года N 130. По результатам проведенных процедур 19.05.2014 в отношении газопровода по ул. Тополевый переулок (ул. Советская, 64) (год ввода в эксплуатацию - 1978; технические характеристики: протяженность - 0, 2160 км.; диаметр - 89 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный) и 09.06.2020 в отношении газопровода среднего давления к жилому дому по ул. Ленина, д. 10, от места врезки на пересечении ул. Н. Островского / Петропавловская, протяженностью 410 м (технические характеристики: диаметр - 159; 57 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный / надземный) - Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми приняты решения о нецелесообразности приема в муниципальную собственность. Бездействие администрации г.Перми в связи с непринятием в муниципальную собственность бесхозяйных газопроводов и бездействие департамента жилищно-коммунального хозяйства, являющегося функциональным органом администрации г. Перми, по определению специализированных организаций, которые будут содержать и обслуживать (эксплуатировать) бесхозяйные газопроводы, может привести к неблагоприятным последствиям в случае техногенной аварии на газопроводе.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением суда не согласны ответчики - администрация г. Перми, Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, в апелляционной жалобе просят его отменить, как незаконное и необоснованное. Полагают, что полномочия органа местного самоуправления, указанные в исковых требованиях, не предусмотрены Федеральным законом от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". Судом расширено толкование ст. 7 указанного закона. Постановка имущества на учет влечет финансовые расходы бюджета города. В материалах дела имеются документы, которые доказывают наличие обслуживающей организации. Судом возложена обязанность постановки на кадастровый учет участка газопровода, который уже состоит на учете. Полагают, что газопровод не является бесхозяйным, им открыто владеет АО "Газпром газораспределение Пермь". Право собственности на газопровод возникает у заказчика работ - АО "Газпром газораспределение Пермь", между тем решением суда на лиц, не эксплуатирующих газопровод, возлагаются необоснованные расходы по его содержанию.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Ленинского района г. Перми полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца прокуратуры Ленинского района г. Перми - прокурор отдела Прокуратуры Пермского края Левыкина Л.Л. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным; представитель ответчиков администрации г. Перми, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми Шишигина Е.П. на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ). Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения в пределах этих доводов в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом, что газопровод среднего давления к жилому дому по ул.Ленина, д.10, от места врезки на пересечении ул. Н. Островского / Петропавловская, протяженностью 410 м (технические характеристики: диаметр - 159; 57 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный / надземный); а также газопровод по ул. Тополевый переулок (ул. Советская, 64) (год ввода в эксплуатацию - 1978; технические характеристики: протяженность - 0, 2160 км.; диаметр - 89 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный) в чьей-либо собственности не находятся (л.д. 29-31, 34-40, 42, 74-85, 99-107).

Из письма администрации Ленинского района г. Перми от 22.05.2020 года N 059-26-01-15/3-202 следует, что газопровод среднего давления к жилому дому по ул. Ленина, д. 10, от места врезки на пересечении ул. Н. Островского / Петропавловская, протяженностью 410 м (технические характеристики: диаметр - 159; 57 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный / надземный) поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 59:01:0000000:87339. Имеется технический паспорт инв. N 30406 от 2017 года (л.д. 16, 43).

Газопровод среднего давления к жилому дому по ул. Ленина, д. 10, от места врезки на пересечении ул. Н. Островского / Петропавловская, протяженностью 410 м (технические характеристики: диаметр - 159; 57 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный / надземный); газопровод по ул. Тополевый переулок (ул. Советская, 64) (год ввода в эксплуатацию - 1978; технические характеристики: протяженность - 0, 2160 км.; диаметр - 89 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный) по состоянию на 01.07.2020 года находятся на территории эксплуатации АО "Газпром газораспределение Пермь", включен в перечень бесхозяйных объектов (л.д. 6-14 приложение к письму министра ЖКХ и благоустройства Пермского края от 29.07.2020 N СЭД-24-02-23-исх.-103).

Из письма АО "Газпром газораспределение Пермь" от 03.12.2018 N 6209 следует, что согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 25.07.2006 на объект газопровод среднего давления к жилому дому по ул. Ленина, д. 10, от места врезки на пересечении ул. Н. Островского / Петропавловская, протяженностью 410 м (технические характеристики: диаметр - 159; 57 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный / надземный) председателем комиссии - представителем заказчика являлся заместитель генерального директора ОАО "Трест N 14" Самойлов И.Н. (л.д. 18).

Из письма АО "Газпром газораспределение Пермь" от 18.02.2019 N 1053 следует, что газопровод среднего давления к объекту по ул. Ленина, 10 врезан в газопровод среднего давления, расположенный на пересечении ул. Петропавловская, и ул. Н. Островского, принадлежащий АО "Газпром газораспределение Пермь" на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности 59 ББ N 860283 от 18.11.2010 года (л.д. 20-21).28.11.2019 администрацией Ленинского района г.Перми произведен осмотр бесхозяйного объекта - газопровода среднего давления к жилому дому по ул. Ленина, д. 10, от места врезки на пересечении ул. Н. Островского / Петропавловская, протяженностью 410 м (технические характеристики: диаметр - 159; 57 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный / надземный); установлено, что начальная точка - присоединения на ул. Петропавловская к сетям АО "Газпром газораспределение Пермь", конечная точка - задвижка, сеть газопровода в общедомовой собственности МКД Ленина, 10 (л.д. 32).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 13.10.2020 газопроводу среднего давления к жилому дому по ул. Ленина, д. 10, от места врезки на пересечении ул. Н. Островского / Петропавловская, протяженностью 410 м (технические характеристики: диаметр - 159; 57 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный / надземный) присвоен кадастровый N 59:01:0000000:87339, собственник отсутствует (л.д. 99-106)

Согласно уведомлению от 13.10.2020 N КУВИ-002/2020-28486257, сведения об объекте недвижимости - газопроводе по ул. Тополевый переулок (ул. Советская, 64) (год ввода в эксплуатацию - 1978; технические характеристики: протяженность - 0, 2160 км.; диаметр - 89 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный) отсутствуют (л.д. 107).

Указанные газопроводы не находятся в муниципальной собственности, при этом, по мнению органа местного самоуправления, принятие их в муниципальную собственность г. Перми как бесхозяйного имущества является нецелесообразным (л.д. 15, 70, 90, 93, 94, 172). Указанные газопроводы в реестре федерального имущества с указанными идентифицирующими данными отсутствуют (л.д. 19, 33, 113), сведения отсутствуют в архиве реестра федерального имущества (л.д. 114). Объекты не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, данными о правообладателе данных газопроводов Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не располагает (л.д. 115).

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 21.03.2018 по делу N 2-758/2018 газопровод среднего давления - Литера Сгr1, протяженностью 23,56 кв.м от существующего изолирующего фланцевого соединения (ИФС) до ГРПШП-А-01-У по ул. Ленина, 10 с установками: кран шаровой в надземном исполнении Ду-50; штуцер; свеча продувная; газорегуляторный пункт шкафной ГРПШН-А-01-У с одной линии редуцирования и байпасом признан общим имуществом собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Ленина, 10, на данное имущество признано право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г.Пермь, ул. Ленина, 10 (л.д. 44-52).

Из письма ПАО "Строительно-монтажный трест N 14" от 18.12.2019 N 252-ОКС следует, что 16.01.2001 между ОАО "Трест N 14" и администрацией Ленинского района г. Перми заключено соглашение по застройке квартала N 84 в Ленинском районе г. Перми. Застройщиком жилого дома выступала администрация Ленинского района г. Перми. Газопровод среднего давления к жилому дому по ул. Ленина, д. 10, от места врезки на пересечении ул. Н.Островского/Петропавловская, протяженностью 410 м (технические характеристики: диаметр - 159; 57 мм.; давление - 0,3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный/надземный) ПАО "Строительно-монтажный трест N 14" не принадлежит и на балансе не числится (л.д. 54).

Согласно акту приемки газопровода в эксплуатацию от 21.06.1978 монтаж газопровода по ул. Тополевый переулок (ул. Советская, 64) (год ввода в эксплуатацию - 1978; технические характеристики: протяженность - 0, 2160 км.; диаметр - 89 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный) выполнен по заказу Пермской табачной фабрики (л.д. 122-129, 159-160).

Из письма АО "Газпром газораспределение Пермь" от 12.10.2020 года N ПФ-6885 следует, что газопровод среднего давления к жилому дому по ул. Ленина, 10 от места врезки на пересечении ул. Н. Островского / Петропавловская, протяженностью 410 м (технические характеристики: диаметр - 159; 57 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный / надземный); газопровод по ул. Тополевый переулок (ул. Советская, 64) (год ввода в эксплуатацию - 1978; технические характеристики: протяженность - 0, 2160 км.; диаметр - 89 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный) на их балансе не числятся. Газопровод по ул. Тополевый переулок (ул. Советская, 64) (год ввода в эксплуатацию - 1978; технические характеристики: протяженность - 0, 2160 км.; диаметр - 89 мм.; давление - 0, 3 Мпа; материал - сталь; расположение - подземный) отключен с установкой заглушки в ГК N 316 (газовый колодец в месте врезки) (л.д. 116-117).

При разрешении спора суд, руководствуясь ст. ст. 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ), ст. ст. 1, 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", ст. 18.1 Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц исковых требований в полном объеме. При этом суд исходил из того, что спорные участки газопроводов являются бесхозяйным имуществом, поскольку собственники не установлены, на балансе объекты не состоят, в ЕГРН сведений о правообладателях не имеются, сведений о том, что данные объекты значатся в реестре муниципальной собственности, суду не представлено; отсутствие собственников объектов и организаций, которые следят за их техническим состоянием не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на анализе и надлежащей правовой оценке законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обстоятельств спора, представленных сторонами доказательств.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и основанием к его отмене не являются.

Из п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что организация в границах городского округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

П. п. 4, 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Как верно установлено судом первой инстанции, спорные участки газопроводов относятся к бесхозяйному имуществу, поскольку не находятся в муниципальной, государственной либо частной собственности. При этом газопроводы относятся к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения, отсутствие собственника влечет неисполнение обязанностей по содержанию имущества и создает угрозу жизни и безопасности жителей и риск возникновения аварийной ситуации, предупреждение которых является одной из функций органов местного самоуправления. Коллегия отмечает, что представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления сам исходит из того, что спорные объекты являются бесхозяйными (28.11.2019 Администрацией Ленинского района г.Перми произведен осмотр бесхозяйного газопровода по ул.Ленина, 10, в последующее время (22.05.2020) сделан запрос о целесообразности принятия газопроводов в муниципальную собственность как бесхозяйного объекта, подготовлено соответствующее заключение).

Доводы жалобы о том, что судом возложена обязанность постановки на учет участка газопровода, который уже состоит на таком учете, судебной коллегией отклоняются.

Пункт 3 статьи 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет объекта недвижимого имущества, определен действующим с 01.01.2017 Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее по тексту - Порядок), в силу пункта 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, сама по себе постановка объекта недвижимости на кадастровый учет не свидетельствует о наличии у объекта статуса бесхозяйного имущества, в соответствии с п. 9 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обслуживающая организация газопроводов не определена, как следует из писем специализированной организации АО "Газпром газораспределение Пермь", на балансе организации имущество не состоит, объект был принят по окончании его строительства без регистрации права на него за специализированной организацией.

Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 17 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Перми, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: /


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка