Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2022 года Дело N 33-6788/2022

Санкт-Петербург 21 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Нестеровой М.В.,

судей Озерова С.А., Горбатовой Л.В.,

при секретаре Любивой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело N по апелляционной жалобе Невзоровой О.О. на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 8 июня 2022 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Невзоровой О.О. к администрации МО "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области об обжаловании отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности согласовать перераспределение земельных участков, подготовить соглашение о перераспределении земельных участков, признать недействительным результаты межевания, возложить обязанность подготовить и утвердить схему расположения земельных участков.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения Невзоровой О.О. и ее представителя по ордеру адвоката Шкодских А.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации МО "Кировск" Кировского муниципального района по доверенности Колесниковой М.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

Невзорова О.О. обратилась в Кировский городской суд Ленинградской области с исками к администрации МО "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором, с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке положений статьи 39 ГПК РФ, просила:

- признать недействительным результат межевания вновь образованного многоконтурного земельного участка с кадастровым номером N по адресу: РФ, <адрес> площадью 4823 кв. м и исключить сведения о нем из ЕГРН;

- признать недействительным снятие с кадастрового учета земельного участка площадью 559 кв. м с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;

- обязать Администрацию МО "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области совершить предусмотренные нормами действующего законодательства РФ действия для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 559 кв. м с кадастровым номером N по адресу: <адрес>;

- подготовить и утвердить схему расположения земельного участка площадью 559 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>;

- обязать Администрацию МО "Кировск" перераспределить смежные земельные участки с предварительным согласованием перераспределения всех смежных участков, в том числе с кадастровым номером N площадью 560 кв. м категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего истцу - Невзоровой О.О. на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N площадью 559 кв. м категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, с вынесением соответствующего распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью - 1119 кв. м, образованного путем перераспределения указанных земельных участков;

- обязать администрацию МО "Кировск" предварительно согласовать с последующим перераспределением следующих земельных участков: принадлежащего Невзоровой О.О. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N площадью 560 кв. м категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка находящегося в муниципальной собственности площадью 826,18 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, уч.23а;

- обязать администрацию МО "Кировск" подготовить соглашение о перераспределении указанных земельных участков, с последующим его заключением с Невзоровой О.О.;

- обязать администрацию МО "Кировск" подготовить и утвердить схему расположения земельного участка площадью 826 кв. м с кадастровым номером N расположенного по адресу: РФ, <адрес> с последующим вынесением соответствующего распоряжения об утверждении общей схемы расположения земельных участков, образованных путем их перераспределения (последняя редакция уточенных исковых требований по объединенным гражданским делам - л.д.144-149 т.1, л.д.150-156 т.3).

В обоснование заявленных требований Невзорова О.О. указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 560 кв. м. по адресу: <адрес>, приобретенный по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Рядом с ее земельным участком расположен двухконтурный земельный участок ответчика по адресу: <адрес>.

Невзорова О.О. с намерением увеличения площади своего земельного участка обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков, но получила отказ по основаниям уже сформированного земельного участка N расположенного по адресу: <адрес> площадью 4823 кв.м, где земельный участок с кадастровым номером N снят с государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на то обстоятельство, что снятие с кадастрового учета данного земельного участка является противозаконным, нарушающим права смежного землепользователя, Невзорова О.О. обратилась в суд с настоящим иском.

Определением Кировского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ объединены для совместного рассмотрения и разрешения в одном производстве под номером 2а-1791/2021: гражданские дела: - по иску Невзоровой О.О. к администрации МО "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области об обжаловании отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, признании недействительными результатов межевания, возложении обязанности подготовить и утвердить схему расположения земельного участка с последующим вынесением распоряжения об утверждении общей схемы расположения земельных участков, образованных путем перераспределения; - по иску Невзоровой О.О. к администрации МО "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным результатов межевания земельного участка, признании недействительным снятия с кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности поставить земельный участок на кадастровый учет, об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности перераспределить земельные участки (л.д.160-161 т.4).

В судебном заседании суда первой инстанции Невзорова О.О. и её представитель поддержали заявленные требования.

Представители ответчика Администрации МО "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области просили в иске отказать.

Представитель третьего лица ООО "УК Жилком Кировский" возражения ответчика поддержал.

Третьи лица Управление Росреестра по Ленинградской области, Крыжановский А.Н., Маслов И.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 8 июня 2022 года отказано Невзоровой О.О. в удовлетворении исковых требований к администрации МО "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области об обжаловании отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности согласовать перераспределение земельных участков, подготовить соглашение о перераспределении земельных участков, признать недействительным результаты межевания, возложить обязанность подготовить и утвердить схему расположения земельных участков.

Невзорова О.О. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение Кировского городского суда Ленинградской области от 8 июня 2022 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Податель жалобы полагает, что судом не принят во внимание факт отсутствия согласования новых границ участка с собственниками смежных участков, в том числе с Невзоровой О.О. Считает, что необоснованно не привлечены к участию в деле М и И; третьи лица Маслов И.П. и Крыжановский А.Н. не были извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом. Обращает внимание, что в мотивировочной части решения суд сопоставляет невозможность перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности Невзоровой О.О., расположенных в разных территориальных зонах, т.е. ТЖ-1 и ТЖ-3, не учитывая то обстоятельство, что хона ТЖ-3 предусматривает малоэтажную многоквартирную жилую застройку и среднеэтажную жилую застройку с условно разрешенными видами использования - для индивидуального жилищного строительства.

07 декабря 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда постановилаопределение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, поскольку, в нарушение пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ, поскольку настоящий иск рассмотрен в отсутствие надлежащего извещения, лиц участвующих в деле.

В суде апелляционной инстанции Невзорова О.О. и ее представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение по изложенным основаниям.

Представитель администрации МО "Кировск" Кировского муниципального района" полагала решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1). Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2).

Основания и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и государственных, муниципальных земель регламентированы главой V.4. Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11), а также в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

Судом первой инстанции установлено, что Невзоровой О.О. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 560 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.38-45, 226-232 т.1 выписка из ЕГРН). Границы земельного участка установлены надлежащим образом.ДД.ММ.ГГГГ Невзорова О.О. обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату смежного земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано со ссылкой на положения п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса российской Федерации, предусматривающего продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на торгах в форме аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ Невзорова О.О. обратилась к ответчику с требованием об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Невзорова О.О. обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N с целью увеличения площади принадлежащего истцу земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кировского муниципального района обращение было возвращено Невзоровой О.О. с указанием отсутствия испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N в Перечне, утвержденном постановлением администрации Кировского муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей и состоящим на учете на территории Кировского муниципального района ленинградской области".

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по заявлению администрации МО "Кировск" земельный участок с кадастровым номером N снят с государственного учета.

В настоящее время смежным с земельным участком истца является земельный участок с кадастровым номером N, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером N является многоконтурным земельным участком, образованным из земель, находящихся в муниципальной собственности, что подтверждается Постановлением администрации МО "Кировск" Кировского муниципального района <адрес> от 07.07.2020г. N "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес> на кадастровом плане территории..." (л.д. 4-5 т.5).

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером N с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования, является сквером.

ДД.ММ.ГГГГ Невзорова О.О. обратилась в администрацию МО "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельных участков земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N и увеличении земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в перераспределении земельных участков, указав, что в результате перераспределения образуется новый земельный участок с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, а в зоне ТЖ-3 размещение участков ИЖС недопустимо.

Из материалов дела следует, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером N площадью 560 кв. м категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий истцу - Невзоровой О.О. отнесен к территориальной зоне - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (ТЖ-1), реестровый N .36.

Территориальная зона, к которой отнесены земельные участки с кадастровыми номерами N (<адрес>), N (<адрес>), N (<адрес>) - Зона среднеэтажной жилой застройки (ТЖ-3), реестровый N .147.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Невзорова О.О. полагала, что имеются основания для признания недействительным результатов межевания земельного участка с кадастровым номером N, поскольку в состав данного участка вошел земельный участок с расположенным домовладением, право собственности на которое зарегистрировано за третьими лицами Маслов И.П. и М., а также в связи с несогласованием границ образованного земельного участка с истцом.

Согласование местоположения границ согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

По смыслу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона "О кадастровой деятельности" согласование местоположения границ земельного участка является обязательным, если в ходе кадастровых работ, в том числе на основании данных натурных обследований, установлено, что земельный участок является смежным, однако в ЕГРН отсутствует описание местоположения границ такого смежного земельного участка в виде координат характерных точек его границ.

Из материалов дела следует, что формирование границ земельного участка с кадастровым номером N проведено администрацией МО "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, порядок постановки образованного земельного участка на кадастровый учет не нарушен.

В соответствии со ст. ст. 60, 62 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка или его части. Действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем, учитывая, что границы земельного участка истца установлены, на момент проведения межевых работ по земельному участку N в 2020 году они содержались в ЕГРН, согласование по смежной границе земельных участков сторон в силу закона не требовалось.

Соответственно, приведенный довод Невзоровой О.О. подлежит отклонению, как несостоятельный.