Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 14 октября 2020 года №33-678/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 33-678/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Плотниковой М.В., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сугунушевой Надежды Гавриловны на решение Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 31 июля 2020 года, которым
отказано в удовлетворении исковых требований Сугунушевой Надежды Гавриловны к СПК "Экинур", администрации Усть-Канского района, администрации Яконурского сельского поселения о включении в список лиц, имеющих право на земельную долю размером 13 га из земель сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза "Экинур" с кадастровым номером N.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сугунушева Н.Г. обратилась в суд с иском к администрации МО "Усть-Канский район", СПК "Экинур", сельской администрации МО "Яконурское сельское поселение" о включении в список лиц, имеющих право на земельный пай в размере 13 га из земель сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза "Экинур" с кадастровым номером N. Требования мотивированы тем, что с 1987 года по настоящее время Сугунушева Н.Г. работает и проживает в с. Яконур. В 1993 году при составлении списка лиц, имеющих право на земельный пай, по халатности, из-за технической ошибки работников Яконурской сельской администрации она не была включена в список, в связи с чем, были нарушены ее права на получение земельного пая. Истица считает, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 года N она имеет право быть включенным в списки лиц, так как работала в колхозе на сезонных работах, поскольку зимой работы в колхозе нет, работала в инфекционной больнице, где лечились колхозники и их дети. Некоторое время истица находилась в оплачиваемых отпусках в связи с рождением пятерых детей, награждена почетной грамотой Главы Республики Алтай, в советское время награждена поездкой на ВДНХ СССР. Также истица относится к коренным малочисленным народам России. С 2004 года она неоднократно обращалась с заявлениями в Яконурскую сельскую администрацию, в районную администрацию. 22.10.2019 года главой администрации Усть-Канского района рекомендовано обратиться в суд. 21.04.2020 года вновь обращалась к главе администрации Усть-Канского района о предоставлении ей земельного участка площадью 21 га, с кадастровым номером N, в чем было отказано по основаниям, что участком владеет на праве собственности ФИО5 Однако согласно выписке из ЕГРН ФИО5 никакого отношения к данному земельному участку не имеет и не владеет им по праву собственности.
Не согласившись с вышеуказанным решением суда, Сугунушева Н.Г. просит в апелляционной жалобе решение суда отменить. Полагает, что по халатности работников Яконурской сельской администрации она не была включена в списки, в связи с чем были нарушены ее права. Решение общего собрания трудового коллектива "Экинур" не проводилось и в протоколе общего собрания нигде не указано, чтобы не наделять истца земельным паем. Указывает, что действительно работала с 1993 года в совхозе "Челушманский". Однако, родив 21.02.1993 г. третьего ребенка, имела полное право на отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, в связи с чем на период отпуска уехала к родителям, где устроилась работать в совхоз "Челушманский". В 1995 г. после отпуска вновь вернулась на прежнее место работы в колхоз "Экинур", о чем свидетельствует запись в трудовой книжке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Сугунушеву Н.Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
Как следует из материалов дела, на основании решений схода граждан Яконурского сельского Совета общего собрания колхозников президиум Усть-Канского районного Совета народных депутатов от 06.03.1991 г. постановилпереименовать название колхоза "Имени 22 Партсъезда" в колхоз "Экинур".
Постановлением администрации Усть-Канского района от 21.09.1994 года N 322 "О закреплении земель в собственность и выдачи свидетельств, удостоверяющих право собственности на землю колхоза "Экинур", принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и распоряжением Правительства Республики Алтай от 11.07.1994 г. N-р "О выдаче свидетельств, удостоверяющих право собственности на земельные участки и земельные доли", утверждено за колхозом "Экинур" на правах общей совместной собственности 14866 га сельхозугодий, в том числе пашни - 5749 га, пастбищ - 9117 га. Утверждена земельная доля на одного человека по колхозу "Экинур" в размере 13,0 га сельхозугодий, в том числе пашни - 5,0 га, пастбищ - 8,0 га.
В соответствии с постановлением администрации Усть-Канского района от 03.08.1999 г. N 150 колхоз "Экинур" реорганизован в сельскохозяйственный производственный кооператив "Экинур".
Постановлением администрации Усть-Канского района от 01.12.2003 года N 219 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации района от 21.09.1994 г. N 322 "О закреплении земель в собственность и выдачи выписок, утверждающих право собственности на землю СПК "Экинур", утвержден составленный в 1994 г. список членов колхоза "Экинур" и работников объектов социальной сферы, расположенных на территории колхоза "Экинур" в количестве 1065 (одна тысяча шестьдесят пять) человека согласно списка лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан". Постановлено считать сельскохозяйственные угодья переданные членам СПК "Экинур" и работникам объектов социальной сферы, расположенные на территории Яконурской сельской администрации, с общей численностью 1065 человек, на площади 13927 га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни - 5364 га, сенокосов - 5 га, пастбищ - 8558 га. Утверждена земельная доля на одного человека, проживающих на территории Яконурской сельской администрации, в размере 13,0 га сельскохозяйственных угодий, из них пашни - 5,0 га, сенокосов - 0 га, пастбищ - 8,0 га.
Из ответа администрации Усть-Канского района от 24.07.2020 г. N следует, что Сугунушевой Н.Г. земельная доля, общей площадью 13 га из земель сельскохозяйственного назначения реорганизованного колхоза "Имени 22 партсъезда" Усть-Канского района Республики Алтай, с кадастровым номером N не выделялась.
Согласно информации филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Республике Алтай от 23.07.2020 г. N, в ЕГРН отсутствуют сведения о Сугунушевой Н.Г. как о собственнике земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения реорганизованного колхоза "Имени 22 партсъезда" Усть-Канского района Республики Алтай с кадастровым номером N.
В архивной справке архивного отдела администрации Усть-Канского района от 23.07.2020 г. N С-643 указано, что в протоколах заседаний правления колхоза за 1987 г. сведений о приеме в члены колхоза Сугунушеву Н.Г. не имеется.
Из справки сельской администрации Яконурского сельского поселения от 30.07.2020 г. N следует, что архивные документы администрации Яконурского сельского поселения за период с 1988 г. по 1997 г. не сохранились, в связи с чем предоставление каких-либо сведений за этот период времени не представляется возможным.
Из содержащейся в материалах дела копии трудовой книжки от 05.02.1974г. следует, что Сугунушева Н.Г. в период с 01.11.1993 года по 04.09.1995 года работала в совхозе "Челушманский" Улаганского района в качестве рабочей, 01.10.1995 года принята разнорабочим в члены колхоза "Экинур", уволена из членов колхоза по собственному желанию 20.02.1996 года.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что процесс приватизации земель реорганизованного колхоза "Экинур" завершился, земельный участок поделен на равные доли. Кроме того, на момент вынесения постановления о закреплении земель в собственность, и выдаче свидетельств, удостоверяющих право собственности на землю колхоза "Экинур", вынесенного администрацией Усть-Канского района от 21.09.1994 г. N 322, которым был утвержден размер земельной доли 13 га согласно спискам граждан, Сугунушева Н.Г. работала в совхозе "Челушманский" Улаганского района, в связи с чем не имела право на земельную долю из земель реорганизованного колхоза "Экинур".
Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права.
Реорганизация колхоза "Экинур" была проведена в результате проводимой в тот период в РСФСР земельной реформы. В силу п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 г. N 138) колхозы и совхозы обязаны были до 01 января 1993 года провести реорганизацию, привести свой статус в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в установленном порядке.
Указанными нормативными актами при реорганизации колхозов и совхозов руководителям хозяйств предписывалось выделение бесплатно работникам и членам их семьи земельных долей и имущественных паев в натуре (пункт 8 Указа Президента, пункт 9 Постановления Правительства).
Как следует из пунктов 8, 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 г. N 708 (действовало на момент реорганизации колхоза "Экинур" в СПК "Экинур"), в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли. Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме. К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1992 г. N 213.
В соответствии с п. 16 названного Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).
В соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993г. N 1776 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и выдавалось Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. Каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной собственности или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.
В силу ст. 18 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, состоялась реорганизация колхоза "Экинур", при этом граждане, работающие в колхозе, были наделены земельными долями.
В силу ст. 1 Федерального закона от 08.12.1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива или сельскохозяйственного потребительского кооператива.
Член кооператива - принимающее личное трудовое участие в деятельности производственного кооператива физическое лицо либо принимающее участие в хозяйственной деятельности потребительского кооператива физическое или юридическое лицо, удовлетворяющие требованиям настоящего Федерального закона и устава кооператива, внесшие паевой взнос в установленных уставом кооператива размере и порядке, принятые в кооператив с правом голоса и несущие по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность.
Согласно данным законоположениям, после реорганизации колхоза "Экинур" в СПК "Экинур" в 1999 году, производственная деятельность в СПК "Экинур" также была основана на добровольном объединении граждан на основе членства с объединением имущественных паевых взносов.
Судебная коллегия полагает, что включение Сугунушевой Н.Г. в список лиц, имеющих право на земельную долю из земель бывшего колхоза "Экинур", по существу означает наделение истца земельной долей из земель кооператива, однако, как указано выше, земельный участок СПК "Экинур" образован из земельных долей его членов. Наделение Сугунушевой Н.Г. земельной долей из земель СПК "Экинур" приведет к нарушению прав и законных интересов его членов - владельцев земельных долей, что недопустимо.
Из Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 г. N 708, следует, что обязанность по формированию списков лиц, имеющих право на получение земельных долей, возлагалась на трудовые коллективы реорганизуемых колхозов. Формирование данных списков осуществлялось в рамках проводимой в РСФСР земельной реформы на основании Закона РСФСР от 23.11.1990 г. N 374-1 "О земельной реформе", Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов".
На момент рассмотрения настоящего спора, мероприятия по проведению данной земельной реформы окончены, а указанные нормативные правовые акты утратили силу и в настоящее время являются недействующими, поэтому правовые основания для возложения обязанности на ответчиков включить Сугунушеву Н.Г. в список лиц, имеющих право на земельную долю из земель бывшего колхоза "Экинур", отсутствуют.
В этой связи отказ в удовлетворении исковых требований не может рассматриваться как нарушение субъективного материального права Сугунушевой Н.Г. на земельную долю из земель бывшего колхоза "Экинур".
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе заявителя, не влекут отмену решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании спорных правоотношений и нормативных положений, их регулирующих.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 31 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сугунушевой Надежды Гавриловны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи М.В. Плотникова
С.А. Шинжина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка