Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 20 февраля 2020 года №33-678/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 февраля 2020 года Дело N 33-678/2020
Дело N 33-678/2020 судья О.В.Прохорчук
Категория 091г (дело N 2-2463/2019)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 февраля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,
судей - Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Выскребенцевой В.Ю.,
с участием
истца - Гончарова Г.И.,
представителя истца - Литвинова О.В.,
представителя ответчика - Мирзоева А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" на решение Ленинского районного суда г.Севастополя от 11 ноября 2019 года,
по гражданскому делу по исковому заявлению Гончарова Г. И. к Федеральному казенному учреждению "Управление Черноморского флота" о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Гончаров Г.И. обратился в суд с иском к комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче Гончарову Г.И. удостоверения ветерана боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий.
Исковые требования мотивированы тем, что истец Гончаров Г.И. выполнял задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии и Республики Абхазия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После получения необходимых подтверждающих документов Гончаров Г.И. обратился в соответствующую комиссию Черноморского флота за выдачей удостоверения ветерана боевых действий. Однако ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из протокола N заседания комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Гончарову Г.И. было отказано в выдаче удостоверения в связи с тем, что представленные материалы не подтверждают участие Гончарова Г.И. в боевых действиях. Указанное решение истец Гончаров Г.И. считает незаконным, нарушающим его права и требования приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 11 ноября 2019 года, признано незаконным решение комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче Гончарову Г.И. удостоверения ветерана боевых действий. Суд обязал комиссию Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий повторно рассмотреть обращение командира войсковой части 43535 вх. УК ЧФ N о выдаче Гончарову Г.И. удостоверения ветерана боевых действий. В удовлетворении остальной части иска Гончарову Г.И. отказано.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Управление Черноморского флота" не согласился с решением суда. В обоснование своей позиции указывает, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия вынесла законное и обоснованное решение об отказе Гончарову Г.И. в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку комиссией выявлено нарушение ведения судового журнала смт "Койда"; полагает, что повторное рассмотрение документов Гончарова Г.И. не повлияет на принятие решения комиссии, так как все документы тщательно изучались на заседании ДД.ММ.ГГГГ. Просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым в заявленных требованиях Гончарову Г.И. отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу Гончаров Г.И. указывает на необоснованность и несостоятельность доводов апелляционной жалобы. Считает, что судом сделаны правильные выводы по рассматриваемым правоотношениям. Кроме того, указывает, что апеллянт неправильно истолковывает нормы законодательства, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.
Выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что приказом командира войсковой части N N от ДД.ММ.ГГГГ объявлен именной список членов экипажа стн "Койда", принимавших участие в выполнении задач с 09 по ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, во время грузино-абхазского вооруженного конфликта. В указанном именном списке числится Гончаров Г.И., электрик 1 класса.
Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N в вышеуказанный приказ внесены изменения в части периода выполнения задач, а именно - с 11 по ДД.ММ.ГГГГ.
Гончаров Г.И. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на имя командира войсковой части N о направлении его документов как судового электрика 1 кл. смт "Койда" в августе 2008 года, в комиссию Черноморского флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий для рассмотрения на заседании вопроса о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в связи с выполнением задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на смт "Койда" в составе перечня органов военного управления, соединений, войсковых частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, привлекавшийся к выполнению задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, "Указание Генерального штаба Вооруженных Сил РФ N от ДД.ММ.ГГГГ", в связи с фактическим выполнением данных задач в территориальных водах Грузии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из протокола N заседания комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Гончарову Г.И. от командира войсковой части N, вх. УК ЧФ N, и представленных документов, принято решение отказать в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что судовой журнал смт "Койда" велся с нарушением правил ведения (что касается записей пересечения территориальных вод). Приказ об объявлении именного списка членов экипажа смт "Койда" войсковой части N издан командиром войсковой части N лишь ДД.ММ.ГГГГ. Представленные документы не подтверждают участие Гончарова Г.И. в боевых действиях.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, согласно письму Организационно-мобилизационного управления штаба Черноморского флота от ДД.ММ.ГГГГ N в адрес председателя Территориальной организации Черноморского флота профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России подразделение войсковой части N средний морской танкер "Койда" с 9 по ДД.ММ.ГГГГ действительно привлекался к выполнению задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии.
Указанные обстоятельства подтверждаются и иными многочисленными, в том числе архивными документами, представленными истцом как в материалы дела, так и на рассмотрение комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации истцу объявлена благодарность за отвагу и самоотверженность, проявленные при выполнении задач по восстановлению мира и безопасности в зоне грузино-осетинского конфликта.
Между тем, комиссия Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий не дав полную и всестороннюю оценку всем представленным на рассмотрение документам и фактическим обстоятельствам, что следует из выписки из протокола, только лишь на основании установления факта нарушения порядка ведения судового журнала, по формальным основаниям пришла к выводу об отсутствии у Гончарова Г.И. статуса ветерана боевых действий. Также ответчиком не мотивировано, каким образом издание приказа командиром войсковой части об объявлении именного списка членов экипажа смт "Койда" лишь ДД.ММ.ГГГГ, влияет на наличие/отсутствие у Гончарова Г.И. права на получение вышеуказанного удостоверения. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что комиссией не оспаривается факт нахождения истца в составе экипажа смт "Койда" в зоне грузино-осетинского конфликта в августе 2008 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Гончарова Г.И. в части признания незаконным решения комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче Гончарову Г.И. удостоверения ветерана боевых действий, исходя из следующего.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (пункт 3 статьи 3 указанного Федерального закона).
В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. N 311-ФЗ в разд. III приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" внесены дополнения следующего содержания: "Выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года".
Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. N 311-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" вступил в силу с 1 января 2010 года
Из буквального смысла внесенных в названный выше Закон изменений следует, что основанием для признания гражданина ветераном боевых действий считается выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации на соответствующей территории в указанный период. Формулировка внесенных изменений предполагает возможность расширенного толкования и отнесения к ветеранам боевых действий не только тех, кто непосредственно принимал участие в боевых действиях, но и тех, кто выполнял иные задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации на соответствующей территории в указанный период.
Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий". В соответствии с указанным Постановлением Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 77 был установлен порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1177 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 марта 2010 г., регистрационный номер 16752) Приказ Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 77 признан утратившим силу и установлен несколько иной порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий, регламентированный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 400-А "О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, в 2010 году", а также Приказом от 2 ноября 2009 г. N 1177 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации". В соответствии с п. 3 данного Приказа для рассмотрения обращений по оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий образовывается соответствующая центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации.
Анализ Порядка свидетельствует о том, что к ветеранам боевых действий следует отнести тех военнослужащих, которые могут представить документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях в государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"), с 1 января 2010 г. - и на территории Южной Осетии и Абхазии в период с 8 по 22 августа 2008 г.
В соответствии с абзацами первым и десятым пункта 8 Порядка вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации),
В соответствии с п. 9 Порядка документами, подтверждающими непосредственное участие в боевых действиях, являются:
- для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях, или реализованный наградной материал;
- для лиц гражданского персонала - выписки из приказов, донесений соответствующих командиров (начальников) об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях, утвержденные руководителем контртеррористической операции, или реализованный наградной материал.
При этом следует отметить, что, установив основание для признания лица ветераном боевых действий - непосредственное участие в боевых действиях, Порядок в части лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (к которым следует отнести и лиц, выполнявших с 8 по 22 августа 2008 г. задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия), не определилперечня документов, подтверждающих их непосредственное участие в боевых действиях.
Доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и по существу направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене решения.
Оснований для переоценки исследованных районным судом доказательств суд апелляционной инстанции не находит.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота", без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: В.Л.Радовиль
Судьи: А.В.Ваулина
Е.В.Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка