Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33-6776/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Лапухиной Е.А.

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела 19 июля 2021 года в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе Ширинкиной Натальи Олеговны на решение Свердловского районного суда г.Перми от 19 марта 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Ширинкиной Натальи Олеговны к Территориальному отделу по Свердловскому району г. Перми Государственного казенного учреждения Центра занятости населения Пермского края, Государственному казенному учреждению Центр занятости населения Пермского края об оспаривании решения об отказе в постановке на регистрационный учет в качестве безработной, возложении обязанности по регистрации в качестве безработного и назначению пособия по безработице оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е. А., пояснения представителя истца Бушлановой С.Ю., возражения представителей ответчика Мурсалова М.С., Сидоркиной Н.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Ширинкина Н.О. обратилась в суд с иском к ГКУ ЦЗН Пермского края в лице Территориального отдела по Свердловскому району г.Перми об оспаривании решения об отказе в постановке на регистрационный учет в качестве безработной, снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, возложении обязанности по регистрации в качестве безработного и назначению пособия по безработице.

Требования мотивированы тем, что 03.09.2020 истец обратилась в ГКУ ЦЗН Пермского края путем направления через Единый портал государственных услуг заявления о признании безработной и постановке на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. Однако в назначении пособия ей было отказано по причине отсутствия резюме, о чем сообщено по телефону представителем Территориального отдела. Ранее сведений о причине отказа в постановке на учет ей не предоставлялось, поскольку ни уведомление с сайта Госуслуг от 14.09.2020, ни ответ Министерства социального развития Пермского края не содержало сведений о причине отказа. Считает отказ незаконным, так как резюме она представила 08.09.2020. Кроме того, ответчик обязан был самостоятельно запросить дополнительную информацию в порядке межведомственного взаимодействия.

На основании изложенного, истец просила признать незаконным решение Территориального отдела по Свердловскому району г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края об отказе в постановке на регистрационный учет в качестве безработной и назначении пособия; признать незаконным решение Территориального отдела по Свердловскому району г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края N 194/И/03 от 19.10.2020 о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы; возложить на ответчика обязанность зарегистрировать ее в качестве безработной и назначить пособие с 03.09.2020; взыскать расходы по уплате госпошлины.

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечено ГКУ ЦЗН Пермского края.

В судебном заседании истец на заявленных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчиков Территориального отдела по Свердловскому району г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края и ГКУ ЦЗН Пермского края в судебном заседании выразил несогласие с иском по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Ширинкина Н.О. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств по делу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: представитель истца Бушланова С.Ю., на доводах жалобы настаивала, представители ответчика Мурсалов М.С., Сидоркина Н.А., с доводами жалобы не согласились. Истец Ширинкина Н.О. в судебное заседание не явилась, извещалась, об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, разрешив заявленные ходатайства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в силу следующего ( п.п. 3,4 п.1 ст.330 ГПК РФ).

Из пояснений сторон и письменных документов дела судом установлено, что 03.09.2020 Ширинкина Н.О. обратилась в Территориальный отдел по Свердловскому району г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края с заявлением о получении статуса безработного и получения пособия по безработице, которое было заполнено в личном кабинете Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

03.09.2020 она поставлена на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения на основании сведений, содержащихся в заявлении истца.

Согласно представленной Информации о смене статуса по заявлению Ширинкиной Н.О. N 4681046 от 03.09.2020, истец была уведомлена 08.09.2020 о необходимости прикрепления резюме к заявлению, а заявлению был присвоен статус "Дозаполнение/редактирование сведений". Одновременно в адрес Ширинкиной Н.О. специалистом Территориального отдела был совершен телефонный звонок и в личной беседе разъяснен порядок прикрепления резюме к заявлению.

14.09.2020 в 09:53 Ширинкиной Н.О. поступило уведомление о том, что в постановке на регистрационный учет в качестве безработного лица ей отказано.

Приказом N 194/И/03 от 19.10.2020 Ширинкина Н.О. снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы с 18.10.2020 в связи с длительной (более месяца) неявкой гражданина в органы службы занятости без уважительных причин.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что истцу надлежало к заявлению, поданному в электронной форме, заполнить и представить в Центр занятости населения резюме, о чем она была уведомлена 08.09.2020. Поскольку резюме Ширинкиной Н.О. фактически в надлежащем виде и должным образом не было оформлено и прикреплено к заявлению, 11.09.2020 ей было отказано в признании безработным и назначении пособия, о чем направлено соответствующее уведомление.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что ГКУ ЦЗН Пермского края не допустило нарушение прав и законных интересов Ширинкиной Н.О., поскольку у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия решения о ее регистрации в качестве безработной. По данным Портала "Работа в России" имеется подробная информация по заполнению гражданами резюме и его дальнейшего оформления при получении статуса безработного лица. Неправильное использование гражданином рекомендаций электронного заполнения документов при постановке на учет в качестве безработных не может вменяться в вину государственных органов.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в виду следующего.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Согласно п.3 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1, подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Для выполнения целей, поставленных перед государственной службой занятости населения, была создана Информационно-аналитическая система Общероссийская база вакансий "Работа в России".

В силу п.1 ст.16.2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (в редакции на момент спорных правоотношений) "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что информационно-аналитическая система Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее в настоящей статье - система) является федеральной государственной информационной системой, содержащей информацию о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, ищущих работу, и иную информацию, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 статьи 16.2 названного Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1, Порядок формирования, ведения и модернизации системы, в том числе порядок размещения информации в системе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) и гражданами, ищущими работу (далее в настоящей статье - участники системы), устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 N 885 утверждены Правила формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", которые устанавливают порядок формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - Система), в том числе порядок размещения информации в Системе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) и гражданами, ищущими работу (далее - участники Системы).

Пунктом 35 данных Правил установлено, что информация о соискателях, об уровне их квалификации, стаже работы (далее - резюме) размещается в подсистеме "Общероссийская база резюме".

Резюме размещаются в Системе органами службы занятости населения или непосредственно соискателями в соответствии с формой, определяемой оператором. (пункт 36).

Размещение резюме в Системе непосредственно соискателем осуществляется после процедуры его регистрации в Системе через подсистему "Личный кабинет соискателя" с использованием единой системы идентификации и аутентификации. (пункт 37).

Размещение резюме в Системе органами службы занятости населения осуществляется на основании сведений о гражданах, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, содержащихся в регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения, при условии получения согласия граждан на размещение и обработку их персональных данных в Системе в соответствии с требованиями Федерального закона "О персональных данных". Указанная информация размещается органами службы занятости населения в автоматическом режиме с использованием подсистемы "Регистр получателей услуг" в соответствии с регламентом, форматами данных и требованиями Системы. (пункт 38).

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные Правила).

Пунктом 1 Временных Правил (далее в редакции, действовавшей на период спорных правоотношений) предусмотрено, что настоящие Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункта 2 Временных Правил, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункта 3 Правил, Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Пунктом 4 Временных Правил установлено, что Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункта 7 Временных Правил, при наличии в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, для замещения которых работодатель согласен на проведение собеседования в электронной форме и которые являются подходящими для граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, центры занятости населения в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы формируют 2 предложения подходящей работы, в электронной форме уведомляют граждан и предлагают им в течение 3 дней со дня их выдачи в дистанционном режиме пройти собеседование с работодателем.

Согласно пункта 8 Временных Правил, решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Пунктом 9 Временных Правил установлено, что в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала.

В силу пункта 11 Временных Правил, решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице.

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными. (пункт 12).

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривалось, что 03.09.2020 истец Ширинкина Н.О. обратилась в Центр занятости населения, заполнив в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" заявление в электронной форме.

При этом, из содержания копии представленного в дело заявления следует, что в нем истцом заполнен раздел 3 и отражена информация об образовании, наименовании учебного заведения, указан год его окончания, номер документа об образовании.

Согласно материалов дела и пояснений стороны ответчика, 03.09.2020 истец была поставлена на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения в соответствии с п.3 Временных правил.

Вместе с тем, сторона ответчика ссылалась на то, что истцом не представлено, не заполнено и не прикреплено к поданному заявлению "резюме" в информационно-аналитической системе "Работа в России", в связи с чем представленных истцом сведений об образовании не было достаточно, что лишало Центр занятости населения возможности по поиску и подбору для истца подходящей работы. Поскольку истцом своевременно, после обращения к ней 08.09.2020, не были предоставлены дополнительные сведения - "резюме", ответчиком принято решение об отказе в постановке истца на учет в качестве безработного, а в дальнейшем принято решение 19.10.2020 о снятии с учета в целях поиска подходящей работы.

Между тем, положения Временных Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных в редакции, действовавшей на момент обращения истца с названным заявлением в Центр занятости населения, не устанавливали обязанность по заполнению таким обратившимся гражданином "резюме" в информационно-аналитической системе "Работа в России".

Напротив, Правила формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 N 885, предусматривают возможность размещения резюме в системе органами службы занятости населения на основании сведений о гражданах, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, содержащихся в регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения, при условии получения согласия граждан на размещение и обработку их персональных данных в системе в соответствии с требованиями Федерального закона "О персональных данных".