Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-6775/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Васильевой И.Л., Коваленко В.В.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1567/2021 по исковому заявлению прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах Минаева Юрия Владимировича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, о взыскании компенсации расходов за проезд к месту отдыха и обратно

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на решение Братского городского суда Иркутской области от 23 июня 2021 года,

установила:

прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области обратился в суд в интересах Минаева Ю.В. с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области, указав в обоснование требований, что Минаев Ю.В. является неработающим пенсионером и получателем пенсии по старости, проживает в г. Братске, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поэтому в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года.

В октябре 2020 года Минаев Ю.В. выезжал в г. Анталья (Турецкая Республика), самостоятельно организовав свой отдых.

26 февраля 2021 г. Минаев Ю.В. обратился к ответчику с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив проездные документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно. Не оспаривая права Минаева Ю.В. на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, решением N 048-86462/21 от 3 марта 2021 г. ответчик отказал заявителю в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Анталья по причине нахождения места отдыха за пределами территории Российской Федерации и отсутствия в проездных документах обязательных реквизитов. Состоявшееся решение ответчика является незаконным, так компенсации подлежат все фактически произведенные Минаева Ю.В. расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

В связи с чем прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области просил суд признать решение ГУ - УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области N N 048-86462/21 от 3 марта 2021 г.; взыскать с ответчика в пользу Минаева Ю.В. компенсацию стоимости проезда по маршрутам Новосибирск-Анталья-Новосибирск по территории Российской Федерации в общем размере 13 965,52 руб.

Определением суда от 23 июня 2021 г. произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области, по ходатайству представителя ответчика, в связи с проведенной реорганизацией территориальных органов Пенсионного фонда РФ в Иркутской области на основании постановления Правления Пенсионного Фонда РФ N 51п от 3 марта 2021 г., что подтверждается представленным суду листом записи Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области от 21 июня 2021 г. о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 23 июня 2021 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Парилова А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, повторяя доводы возражений на иск, настаивает на том, что действующим законодательством не предусмотрена оплата проезда к месту отдыха, расположенному за пределами Российской Федерации.

Кроме того, истцом представлена для компенсации маршрут/квитанция к электронному авиабилету по маршруту Новосибирск Анталия-Новосибирск без указания сведений о дате оформления, коде статуса бронирования, тарифе, итоговой стоимости перевозки, что противоречит форме электронного пассажирского билета, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 8 ноября 2006 г. N 134. Справки о стоимости проезда, выданные АО "Авиакомпания "Сибирь" и ООО "ТТ-Трэвел", не являющиеся проездным документом, не могут приниматься судом как доказательство фактически понесенных пенсионером расходов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области Рогов А.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения прокурора Вокиной А.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со ст.34 Закона РФ N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г., пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В целях реализации Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно пунктам 3, 6, 7, 8 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Компенсация производится 1 раз в 2 года.

Заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации, могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем (далее - представитель) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица".

Заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха с предъявлением документов, подтверждающих предстоящее пребывание пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Минаев Ю.В. зарегистрирован и проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением на имя истца, записями в его трудовой книжке, штампом о регистрации по месту жительства в паспорте на имя истца, а также не опровергается и не оспаривается ответчиком.

В октябре 2020 года истец выехал на отдых в г. Анталия Турция по маршруту Гидростроитель - Новосибирск - Анталья - Новосибирск - Гидростроитель, по возвращению - 26 февраля 2021 г. обратился к ответчику с заявлением о компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области N 048-86462/21 от 3 марта 2021 г. Минаеву Ю.В. выплачена компенсация стоимости проезда по маршрутам Гидростроитель - Новосибирск, Новосибирск - Гидростроитель в размере 5 244,40 руб., при этом было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Новосибирск - Анталья - Новосибирск по причине отсутствия в маршрутной квитанции электронного авиабилета обязательных реквизитов, не представления справки авиакомпании-перевозчика о стоимости проезда в пределах территории РФ, включенной в стоимость проездного документа по маршруту Новосибирск - Анталья - Новосибирск.

В обоснование понесенных расходов Минаев Ю.В. представил следующие документы: договор N 37/20 от 2 октября 2020 г., заключенным между ООО "Туристическая фирма "Братск-ВОЯЖ" и Минаевым Ю.В., по предоставлению последнему Тура в Турцию, Анталья, в период с 11 октября 2020 г. по 31 октября 2020 г., с предоставлением авиабилетов на рейс по маршруту Новосибирск - Анталья (экономический) 11 октября 2020 г., по маршруту Анталья - Новосибирск (экономический) 31 октября 2020 г. для туриста - Минаев Ю.В.; кассовый чек от 2 октября 2020 г. об оплате тура по договору N 37/20 от 2 октября 2020 г. в размере 74 648 руб.; маршрутной квитанцией к электронному авиабилету N 4212419960005 от 2 октября 2020 г. на имя Минаева Ю.В. по маршруту Новосибирск - Анталья на рейс S7 5863, эконом класса, отправлением 11 октября 2020 г.; маршрутная квитанция к электронному авиабилету N 4212420329658 от 31 октября 2020 г. на имя Минаева Ю.В. по маршруту Анталья - Новосибирск на рейс S7 5864, эконом класса, отправлением 31 октября 2020 г., с приложенными посадочными талонами; справка ООО "ТТ-Трэвел" от 2 ноября 2020 г., согласно которой стоимость авиабилетов эконом класса на рейсе Новосибирск - Анталья - Новосибирск, вылет 11 октября 2020 г. рейс S7 5863, прилет 31 октября 2020 г. рейс S7 5864 в составе турпакета составляет 35 436,49 руб. для туриста Минаева Ю.В.

Согласно справке АО "Авиакомпания Сибирь" от 6 апреля 2021 г., согласно которой подтвержден факт оформления на имя пассажира Минаева Ю.В. авиабилетов N 4212419960005 на рейс АО "Авиакомпания Сибирь" S7-5863 от 11 октября 2020 г., и N 4212420329658 на рейс S7-5864 от 31 октября 2020 г. по маршруту Новосибирск - Анталья - Новосибирск. Стоимость перелета в составе турпакета для каждого пассажира составила 35 436,49 руб. Процентное отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии маршрута Новосибирск - Анталья - Новосибирск составляет 39,41%. Стоимость перелета по территории РФ по каждому авиабилету составила 13 965,52 руб. (расчет произведен на основании значений ортодромических расстояний, исходя из стоимости тарифа и такс).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Минаев Ю.В. является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по возрасту, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года. При этом суд указал, что реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха.

Определяя размер компенсации понесенных Минаевым Ю.В. расходов на организацию отдыха в пределах территории Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание представленные пенсионером проездные документы, справку АО "Авиакомпания Сибирь" от 6 апреля 2021 г., соотношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии, исходил из расчета 35 436,49 руб. (стоимость авиабилетов по маршруту Новосибирск - Анталья - Новосибирск) х 39,41% = 13 965,52 руб.), что не превышает фактически произведенных истцом расходов на оплату стоимости проезда, следовательно, подлежит взысканию в пользу истца с ответчика.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы жалобы отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха. Судом первой инстанции достоверно установлено, что истец выезжал на отдых, фактически понес расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, что ответчиком не было опровергнуто. Поскольку истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт отдыха и размер понесенных расходов, то оснований для отказа в выплате компенсации в полном объеме у ответчика не имелось.

Доводы ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрена оплата проезда к месту отдыха, расположенному за пределами Российской Федерации также не могут быть приняты во внимание.

В силу ч. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

В соответствии с п.10 Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 455, при следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Возможность применения значений ортодромических расстояний при разрешении споров о размере компенсации расходов на проезд воздушным транспортом к месту отдыха и обратно до границы Российской Федерации отражена и в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 февраля 2014 г.

Кроме того, неправильно оформленные проездные документы не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную ответчиком, в том числе в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Братского городского суда Иркутской области от 23 июня 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи И.Л. Васильева

В.В. Коваленко

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка