Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33-6775/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33-6775/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Васильевой Г.Ф.,
судей Кривцовой О.Ю. и Фроловой Т.Е.
при помощнике судьи Абрамовой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафаровой Райсы Минивалеевны к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,
по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2020 г.,
заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фроловой Т.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сафарова Р.М. обратилась в суд с иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.
В обоснование исковых требований указала, что является собственником жилого дома по адресу адрес
Занимаемый данным домом земельный участок общей площадью 1 006 кв.м., с кадастровым номером N... с видом разрешенного использования для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, принадлежал истице на праве аренды, в настоящее же время Сафарова Р.М. намерена приобрести данное имущество в собственность, в связи с чем 18 апреля 2019 г. обратилась к ответчику с соответствующим заявлением.
По результатам рассмотрения указанного заявления в удовлетворении заявленных Сафаровой Р.М. требований было отказано.
Полагая данный отказ незаконным, просила возложить на ответчика обязанность подготовить и направить ей проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N...
Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2020 г. постановлено:
исковые требования Сафаровой Р.М. к администрации городского округа город Уфа об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа город Уфа в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить Сафаровой Р.М. проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1 006 кв.м с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес по цене выкупа в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка.
В апелляционной жалобе администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просят решение отменить, считают его незаконным, указали о нахождении спорного участка на территории общего пользования в границах красных линий.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Сафаровой Р.М. - Байкову С.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.
Так, 11 марта 2008 г. за Сафаровой Р.М. зарегистрировано право единоличной собственности на жилой дом площадью 39,3 кв.м. по адресу адрес
Указанный объект расположен в границах земельного участка, 16 июля 2007 г. постановленного на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N... и указанием следующих характеристик: площадь - 1 006 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, местоположение - установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: адрес
Данный участок предоставлен истице в аренду на срок с 10 июля 2007 г. по 10 июля 2012 г. (л.д. 44-45).
18 апреля 2019 г. Сафарова Р.М. обратилась к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении им данного участка в собственность, письмом от 15 мая 2019 г. им было отказано со ссылкой на нахождение земельного участка в границах красных линий (л.д. 17-18).
Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что истица как собственник жилого дома имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен данный жилой дом, по цене, определяемой в порядке, установленном действующим земельным законодательством, в связи с чем заявленные ею исковые требования подлежат удовлетворению.
С приведенными выводами судебная коллегия согласиться не может, в силу следующего.
В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
С 1 марта 2015 г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В частную собственность не предоставляются земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в частности, земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством РФ.
В силу пункта 8 Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 561, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Для отказа в предоставлении участка по данному основанию, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 г.).
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Исходя из общих положений градостроительного законодательства, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. При этом, участки общественных, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений.
Красные линии отображаются на чертежах, входящих в состав документов планировки территории, а также на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (глава 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и, соответственно, не должен пересекать их, в противном случае он окажется на территории общего пользования. Вследствие этого собственник здания, строения, сооружения не вправе будет приватизировать или приобрести в собственность за плату земельный участок, на котором расположено такое здание (строение или сооружение), поскольку земельные участки общего пользования в частную собственность не передаются.
Так, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ответчик, возражая против удовлетворения заявленных истицей требований, ссылались на нахождение земельного участка на территории общего пользования в границах красных линий.
Между тем, суд данные доводы во внимание не принял.
При этом, согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 11 декабря 2019 г. и приложенной к нему схеме расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок частично (площадью 381 кв.м.) расположен на территории общего пользования в границах красных линий.
Красные линии на данную территорию установлены в составе проекта планировки территории, ограниченной с адрес, утвержденного постановлением главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 ноября 2006 г. N 5933 (л.д. 36-39, 42-44).
Указанные акт в установленном порядке опубликован на сайте администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, не оспорен и не признан недействующим.
Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N... не может быть предоставлен в собственность истице, поскольку в соответствии с утвержденными документами территориального планирования расположен в границах красных линий на территории, предназначенной для размещения объектов местного значения.
При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Сафаровой Райсы Минивалеевны к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, отказать.
Председательствующий: Г.Ф. Васильева
Судьи: О.Ю. Кривцова
Т.Е. Фролова
Справка: судья О.Р. Пиндюрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
