Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 февраля 2023 года Дело N 33-6773/2023

г. Красногорск Московская область 27 февраля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Першиной С.В.,

судей Колесниковой Т.Н., Постыко Л.С.,

при помощнике судьи Поляковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Мытищи Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от 1 ноября 2022 года по гражданскому делу по иску администрации городского округа Мытищи Московской области к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании ответчика снести самовольную постройку,

по встречному иску ФИО3 к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

заслушав доклад судьи Колесниковой Т. Н.,

объяснения представителя ФИО3 по доверенности ФИО4, представителя администрации городского округа Мытищи Московской области по доверенности ФИО1

установила:

Администрация г.о.Мытищи Московской области обратился в суд с иском к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку.

В обоснование требований указано, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 10 011+/-35 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения бизнес центров, многофункциональных зданий (центров), предприятий IV-Vкласса вредности по классификации СанПин, складов и оптовых баз IV-Vкласса вредности по классификации СанПин.

Отделом надзора за строительством N 4 Главного управления государственного строительного надзора Московской области при проведении выездной внеплановой проверки в отношении ФИО3 по факту строительства на земельном участке объекта капитального строительства, в частности актом проверки от <данные изъяты> <данные изъяты> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположен объект капитального строительства (металлический каркас здания, колонны на монолитномфундаменте) без разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В результате обработки сведений, зарегистрированных в геоинформационной системе комплексного развития территории, установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен:

- в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов - 10011 кв.м.;

- в районе аэродрома Москва (Шереметьево) - 10 011 кв.м.;

- в приаэродромной территории аэродрома Чкаловский;

- в границе сектора 3.1 третьей подзоныприаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево);

- участок обременен охранными зонами ЛЭП 0,4кВ - 5 кв.м.

Истец считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания возведения объекта капитального строительства (металлический каркас здания, колонны на монолитном фундаменте) на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0090106:142.

На основании изложенного администрация г.о. Мытищи Московской области просит суд признать возводимый истцом объект капитального строительства: металлический каркас здания, колонны на монолитном фундаменте, возводимый на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 10 011+/-35 кв.м., расположенном по адресу: <данные изъяты>, самовольной постройкой, обязать ответчика снести указанную самовольную постройку в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а при неисполнении решения суда предоставить администрации г.о.Мытищи Московской области право осуществить снос самовольной постройки с отнесением расходов на ответчика.

ФИО3 подано встречное исковое заявление к администрации г.о.Мытищи Московской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

В обоснование требований указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 10 011 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения бизнес центров, многофункциональных зданий (центров), предприятий IV-Vкласса вредности по классификации СанПин, складов и оптовых баз IV-Vкласса вредности по классификации СанПин, расположенный по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

23.08.2018г. он обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства <данные изъяты> с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области подготовлен ГПЗУ N<данные изъяты>, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне: МФ - многофункциональная зона. Многофункциональная зона предназначена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, а также для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

На основании полученного ГПЗУ истцом была разработана и подготовлена проектная документация.

07.12.2020г. ФИО3 было получено положительное заключение негосударственной экспертизы <данные изъяты> в отношении объекта: "Складской комплекс": по адресу: <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно которому проектная документация для объекта капитального строительства соответствует требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям промышленной безопасности, заданию застройщика на проектирование, результатам инженерных изысканий, а также результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.

Складской комплекс состоит из двух зданий:

- Холодный склад металлоконструкций (спорный объект).

- Склад металлоконструкций с административно-бытовым корпусом.

В отношении склада металлоконструкций с административно-бытовым корпусом за ФИО3 решением Мытищинского городского суда Московской области от 01.12.2020г., вступившим в законную силу <данные изъяты> на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда признано право собственности на объект незавершенного строительства - склад металлоконструкций с административно - бытовым корпусом, общей проектной площадью 6 179,4 кв.м., со степенью готовности 14%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи. Исковые требования администрации г/о Мытищи Московской области к ФИО3 о сносе самовольной постройки оставлены без удовлетворения.

В целях легализации спорного объекта ФИО3 предпринимались и продолжают предприниматься меры по получению разрешения на строительство.

Так, 30.06.2021г. было подано заявление в Министерство жилищной политики Московской области о выдаче разрешения на строительство, на которое 06.07.2021г. получено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги "выдача разрешения на строительство" в связи с введением новых требований к проектной документации и необходимости разработки новых разделов проектной документации (зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы, раздел проектной документации мероприятий по обеспечению доступа инвалидов и т.д.).

14.09.2021г. было подано новое заявление в Министерство жилищной политики Московской области о выдаче разрешения на строительство.

15.09.2021г. Министерством жилищной политики Московской области было принято решение об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги, из-за технических ошибок и опечаток, а также дополнительно было указано, что срок ГПЗУ истекает <данные изъяты>.

В связи с истечением срока действия ГПЗУ от 23.08.2018г. ФИО3 было подано заявление на подготовку нового ГПЗУ.

22.09.2021г. на основании заявления ФИО3 комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области был подготовлен новый Градостроительный план земельного участка <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090106:142.

В связи с введением новых требований к проектной документации и выдачей новых ГПЗУ Истцом была доработана проектная документация.

01.06.2022г. было получено новое положительное заключение повторной негосударственной экспертизы <данные изъяты>, согласно которому проектная документация объекта соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, требованиям действующих технических регламентов, в том числе, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности.

19.08.2022г. ФИО3 подано новое заявление в Министерство жилищной политики <данные изъяты> о выдаче разрешения на строительство.

31.08.2022г. получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги "выдача разрешения на строительство".

Строящийся объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью людей, элементы конструкций объекта незавершенного строительства соответствуют требованиям нормативно-технических документов и имеют достаточную прочность и надежность, опасности обрушения и другой опасности для жизни и здоровья граждан при эксплуатации не представляют, законных интересов третьих лиц не нарушает, что подтверждается заключением судебной экспертизы.

Единственным препятствием к узаконению самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого ФИО3 предпринимал и продолжает предпринимать необходимые меры.

ФИО3, считая, что с учетом наличия положительного заключения проектной документации не имеется оснований для сноса возводимого им объекта капитального строительства, и просит суд признать за ним право собственности на объект незавершенного строительства - холодный склад металлоконструкций, общей проектной площадью 1 339 кв.м., со степенью готовности 86,4%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, г.о.Мытищи.

В судебном заседании представитель администрации г.о. Мытищи Московской области заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. В удовлетворении встречного иска просил отказать по доводам, изложенным в отзыве на встречное исковое заявление. В качестве доводов приведено, что решение суда, как основание возникновения права, возможно лишь в исключительных случаях. Право ФИО3 на возводимый объект капитального строительства никем не оспаривается, в связи с чем вопрос достаточности сведений для вывода о возникновении прав в результате строительства (реконструкции) объекта при отсутствии спора должен решаться непосредственно уполномоченным органом при отсутствии основания полагать, что судебное решение является единственным способом реализации субъективных имущественных прав. ФИО3 не предпринял мер к обжалованию решений уполномоченных органов или к устранению выявленных этими органами недостатков путем сбора полного комплекта документации для предоставления в порядке ст. 51,55 ГРК РФ. Обращение в суд с иском о легализации постройки свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО4, которая встречные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. В удовлетворении первоначального иска просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск, в которых указала, что ФИО3 предпринимались и продолжают предприниматься меры по получению разрешения на строительство спорного объекта и с учетом положительного заключения проектной документации оснований для его сноса не имеется. Проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по предоставленному проекту.

Представитель третьего лица - Главного управления государственного строительного надзора Московской области в судебное заседание в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд первой инстанции решил:В удовлетворении исковых требований администрации г.о.Мытищи Московской области к ФИО3 о признании объекта капитального строительства: металлический каркас здания, колонны на монолитном фундаменте, возводимый на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 10 011+/-35 кв.м., расположенном по адресу: <данные изъяты>, самовольной постройкой, обязании ответчика снести указанную самовольную постройку в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, при неисполнении решения суда предоставить администрации г.о.Мытищи Московской области право осуществить снос самовольной постройки с отнесением расходов на ответчика отказать в полном объеме.

Встречные исковые требования ФИО3 к администрации г.о.<данные изъяты> о признании права собственности на объект незавершенного строительства удовлетворить.

Признать за ФИО3, <данные изъяты> года рождения, право собственности на объект незавершенного строительства - холодный склад металлоконструкций, общей проектной площадью 1 339 кв.м., со степенью готовности 86,4%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>.

Данное решение является основанием для постановки объекта на государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

С решением суда не согласилась администрация городского округа Мытищи Московской области, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просиларешение суда отменить как необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель Администрации в судебном заседании суда апелляционной инстанции жалобу поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ФИО3 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям, предусмотренным п.3, п.4 ст.330 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом первой инстанции установлено,что ФИО3 принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 10 011 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения бизнес центров, многофункциональных зданий (центров), предприятий IV-Vкласса вредности по классификации СанПин, складов и оптовых баз IV-Vкласса вредности по классификации СанПин, расположенный по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

23.08.2018г. он обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области подготовлен ГПЗУ <данные изъяты>, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне: МФ - многофункциональная зона. Многофункциональная зона предназначена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, а также для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

На основании полученного ГПЗУ истцом была разработана и подготовлена проектная документация.

07.12.2020г. ФИО3 получено положительное заключение негосударственной экспертизы <данные изъяты> в отношении объекта: "Складской комплекс": по адресу: <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно которому проектная документация для объекта капитального строительства соответствует требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям промышленной безопасности, заданию застройщика на проектирование, результатам инженерных изысканий, а также результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.

Складской комплекс состоит из двух зданий:

- Холодный склад металлоконструкций (спорный объект).

- Склад металлоконструкций с административно-бытовым корпусом.

В отношении склада металлоконструкций с административно-бытовым корпусом за ФИО3 решением Мытищинского городского суда <данные изъяты> от 01.12.2020г., вступившим в законную силу <данные изъяты> на основании Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда признано право собственности на объект незавершенного строительства - склад металлоконструкций с административно - бытовым корпусом, общей проектной площадью 6 179,4 кв.м., со степенью готовности 14%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>142 по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи. Исковые требования Администрации г/о Мытищи Московской области к ФИО3 о сносе самовольной постройки оставлены без удовлетворения.