Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6773/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33-6773/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего-судьи Мочегаева Н.П.,
судей Гавриленко Е.В., Кузнецова М.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Цветковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе (ФИО)1 на решение Ханты-Мансийского районного суда от 28 мая 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований (ФИО)1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда", отказано.
Заслушав доклад судьи Мочегаева Н.П. об обстоятельствах дела, судебная коллегия
установила:
(ФИО)1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения (номер) - Исх - (номер) от (дата) об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда". Требования мотивированы тем, что истец с (дата) по настоящее время работает в ПАО "Сургутнефтегаз" в должности <данные изъяты>. Общий стаж составляет 33 года 2 месяца 23 дня, общий стаж в ПАО "Сургутнефтегаз" составляет 26 лет 7 месяцев 2 дня, что подтверждается справкой (номер) от (дата). Истцу (дата) была назначена пенсия по старости, что подтверждается справкой (номер) от (дата). Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от (дата) (номер), Постановлением (номер) от (дата), решением ОАО "Сургутнефтегаз" и Объединенной профсоюзной организации ОАО "Сургутнефтегаз" от (дата) (номер), решением ТПУ ОАО "Сургутнефтегаз" и Объединенной профсоюзной организации ОАО "Сургутнефтегаз" от (дата) (номер), Постановлением (номер) заседания профсоюзного комитета от (дата) истец, была награждена почетными грамотами. Истец обратился в Управление социальной защиты населения по г. Сургуту и Сургутскому району Департамента социального развития ХМАО - Югры с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Решением комиссии при Департаменте социального развития ХМАО - Югры от (дата) истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда".
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец (ФИО)1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы заявитель выражает несогласие с выводами суда о том, что истец награждена Почетной грамотой Министерства Энергетики Российской Федерации после (дата), а иных наград, предусмотренных ст. 7 ФЗ "О ветеранах", у (ФИО)1 не имеется. Считает, что судом не верно применены нормы материального права.
Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. На основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом не допущено.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 02 июля 2018 года (ФИО)1 награждена Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса и многолетний добросовестный труд.
Кроме того, истец награждена Почетной грамотой ОАО "Сургутнефтегаз" в соответствии с Постановлением (номер) от (дата); Почетной грамотой ОАО "Сургатнефтегаз", в соответствии с решением ОАО "Сургутнефтегаз" и Объединенной профсоюзной организации ОАО "Сургутнефтегаз" от (дата) (номер); Почетной грамотой ОАО "Сургутнефтегаз" в соответствии с решением ТПУ АОА "Сургутнефтегаз" и Объединенной профсоюзной организации ОАО " Сургутнефтегаз" от (дата) (номер) и Почетной грамотой объединенной первичной профсоюзной организации ПАО "Сургатнефтегаз" Нефтегастройпрофсоюза России в соответствии с Постановлением (номер) заседания профсоюзного комитета от (дата).
Как следует из материалов дела, (дата) комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" отказала истцу в присвоении звания "Ветеран труда".
Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" явилось то обстоятельство, что Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации не относится к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с чем, для присвоения указанного звания правовых оснований не имеется (приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от (дата) N (номер)). Другие почетные грамоты не относятся к ведомственным знакам отличия, так как награждение осуществлено неуполномоченными государственными органами.
Разрешая спор, отказывая в удовлетворении заявленных (ФИО)1 требований, суд исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", поскольку Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации на момент награждения истца (дата) не являлась ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", т.к. таким ведомственным знаком отличия являлась Медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" П степени, в связи с чем, отказ комиссии по присвоению звания "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО-Югры" при Департаменте социального развития ХМАО-Югры в удовлетворении заявления о присвоение звания "Ветеран труда", являлся правомерным.
В судебном решении дано толкование норм материального права (Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Постановления Правительство Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 17 февраля 2017 года N 108, Постановления Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года N 233), подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о принадлежности указанной Почетной грамоты к ведомственному знаку, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, а потому основанием к отмене судебных актах являться не могут.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ) ветеранами труда являются
лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон) ветеранами труда являются, в т.ч., лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п.1.1. ст.7 Закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.
В соответствии с указанным Положением установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.
В силу изложенного, с 01.07.2016 действует новый порядок присвоения звания "Ветеран труда".
Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. N 636 предусмотрено, что Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. N 108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации" учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" и Положение о медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса". Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 вступило в законную силу с 01 июля 2016 года. Во исполнение указанного Положения N 578 Министерством энергетики Российской Федерации издан приказ от 17 февраля 2017 года N 108 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 марта 2017) "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации", которым утверждено Положение о медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса", как ведомственный знак отличия в труде, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда". При этом Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации истец была награждена (дата).
Согласно Положению о медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" (утв. Приказом Минэнерго России от 17.02.2017 года N 108), принятому во исполнение приведенных выше нормативно-правовых актов, ведомственным знаком отличия Минэнерго России, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", определена Медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" II степени.
Таким образом, поскольку имеющаяся у истца почетная грамота в установленном порядке не была отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда", правовых оснований для признания за истцом права на звание "Ветеран труда" не имеется.
В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть по нормам ранее действующего законодательства.
Учитывая дату награждения истца почетной грамотой ((дата)), положения ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" о сохранении права на присвоение звания "Ветеран труда" за гражданами, награжденными ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на (дата), к данному спору неприменимы.
Другие почетные грамоты, которыми награждена истец, не относятся к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого судом решения, в апелляционной жалобе не приведено, судебная коллегия ограничивается проверкой правильности решения в пределах доводов жалобы.
Исходя из тех доводов, которые в апелляционной жалобе приведены, оснований для отмены решения суда не имеется (ст. 327.1 ГПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу (ФИО)1 - без удовлетворения.
Председательствующий Мочегаев Н.П.
Судьи коллегии Гавриленко Е.В.
Кузнецов М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
