Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 апреля 2021 года №33-677/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-677/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Ериной Н.П., Штанова С.В.,
при секретаре Мирской Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 апреля 2021 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" к Кремчеевой Р.И. о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и судебных расходов, по встречному иску Кремчеевой Р.И. к обществу с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" о признании коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не оказанными, о понуждении к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности по устранению нарушений, связанных с оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по апелляционной жалобе Кремчеевой Р.И. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2020 г.
Заслушав доклад судьи Штанова С.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
общество с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" (далее - ООО "РЕМОНДИС Саранск") обратилось в суд с названным иском к Кремчеевой Р.И., указав, что <дата> между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия и ООО "РЕМОНДИС Саранск" заключено Соглашение , согласно которому истец наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории Республики Мордовия с момента подписания соглашения до 31 декабря 2027 г. На территории села Ельники обязательства регионального оператора ООО "РЕМОНДИС Саранск" осуществляет с 1 мая 2018 г., в связи с чем между сторонами фактически возникли правоотношения по возмездному оказанию услуг и ответчик является потребителем услуг по обращению с ТКО. Несмотря на то, что Кремчеева Р.И. ежемесячно уведомлялась о наличии и размере задолженности, долг не погасила.
С учетом уточнения требований истец просил суд взыскать с Кремчеевой Р.И. в пользу ООО "РЕМОНДИС Саранск" задолженность в сумме 2218 руб. 12 коп. за услуги по обращению с ТКО за период с 1 мая 2018 г. по 31 мая 2020 г., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 45 000 рублей.
Кремчеева Р.И. обратилась с вышеуказанным встречным иском к ООО "РЕМОНДИС Саранск", мотивируя свои требования тем, что она проживает в доме по <адрес>, который не входит в зону деятельности Регионального оператора, в радиусе 150 метров отсутствуют контейнер и контейнерная площадка для накопления ТКО, которые также отсутствуют по всей <адрес>. Вывоз ТБО по Ельниковскому району осуществляется один раз в неделю, что не соответствует установленным требованиям к качеству коммунальных услуг, складирование ТКО вне мест их накопления запрещено. Предъявляя требования к оплате полной стоимостьи услуги без перерасчета в сторону уменьшения, Региональный оператор не представил доказательства, подтверждающие факт оказания ей услуги по обращению с ТКО. Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проект договора ей не направлялись, услугами по обращению с ТКО она не пользовалась.
Просила суд признать коммунальные услуги по обращению с ТКО за период с 1 мая 2018 г. по 30 мая 2020 г. не оказанными; обязать Регионального оператора по обращению с ТКО заключить с ней письменный договор на оказание услуг по обращению с ТКО; обязать ООО "РЕМОНДИС Саранск" устранить нарушения, связанные с оказанием услуг по обращению с ТКО в соответствии с требованиями законов Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, Санитарными требованиями к контейнерным площадкам для мусора, СанПин 42-128-4690-88, СанПин 2.1.7.3550-19, СанПин 2.1.2.2645-10, СП 3.5.3.1129-02.
Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2020 г. исковые требования ООО "РЕМОНДИС Саранск" удовлетворены частично.
Взысканы с Кремчеевой Р.И. в пользу ООО "РЕМОНДИС Саранск" задолженность по оплате услуг по обращению с ТКО за период с 1 мая 2018 г. по 31 мая 2020 г. в сумме 2218 руб. 12 коп. и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей.
Взыскано с Кремчеевой Р.И. пользу ООО "РЕМОНДИС Саранск" в возмещение расходов по оплате услуг представителя 5 000 рублей.
В остальной части требование ООО "РЕМОНДИС Саранск" о взыскании с Кремчеевой Р.И. судебных расходов оставлено без удовлетворения.
В удовлетворении встречных исковых требований Кремчеевой Р.И. к ООО "РЕМОНДИС Саранск" о признании коммунальных услуг по обращению с ТКО не оказанными, о понуждении к заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО, возложении обязанности по устранению нарушений, связанных с оказанием услуг по обращению с ТКО отказано.
В апелляционной жалобе Кремчеева Р.И. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в иске ООО "РЕМОНДИС Саранск" отказать. В обоснование жалобы указывает, что ООО "РЕМОНДИС Саранск" не исполнило возложенную на него законом обязанность по заключению с ними, как с потребителями, договора на оказание услуг по обращению с ТКО и в отсутствие такого договора незаконно направляло извещения и квитанции на оплату якобы оказанных услуг, которыми они не могли воспользоваться, их улица не входила в территориальную схему обращения с отходами. Согласно территориальной схеме обращения с отходами для Ельниковского сельского поселения Ельниковского района Республики Мордовия в качестве мест накопления отходов в спорный период было определено 32 контейнерных площадки, однако места накопления отходов (мусорные контейнеры, контейнерные площадки) по <адрес> в территориальной схеме отсутствовали, в связи с чем жителям названной улицы выносить мусор было некуда. В решении суда не отражен тот факт, что график на механизированную уборку ТКО за 2019 год утвержден в сентябре 2019 г., и с указанной даты осуществлялась механизированная уборка ТКО по <адрес>, а взыскиваемый период начинается с 1 мая 2018 г. Из представленных ООО "РЕМОНДИС Саранск" письменных доказательств (договор на оказание услуг по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов, счета-фактуры, платежные поручения по оплате услуг по сбору и транспортированию отходов) невозможно установить в какой период, из каких мест накопления вывозились твердые коммунальные отходы и вывозились ли они вообще. В сводной выписке из маршрутного журнала не указано, каким видом транспорта осуществлялся сбор отходов, их государственные регистрационные номера. Исполнитель ООО "<данные изъяты>", с которым у ООО "РЕМОНДИС Саранск" заключен договор на оказание услуг, не принимал на себя обязательств по сбору твердых коммунальных отходов по <адрес>, следовательно, их вывоз не осуществлял.
Кроме того суд руководствовался пунктом 6 Правил обращения с ТКО в редакции, не действующей на день возникновения спорных правоотношений.
В возражениях представитель ООО "РЕМОНДИС Саранск" Ефремова Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание Кремчеева Р.И., представители администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, ООО "РЕМОНДИС Логистик" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель ООО "РЕМОНДИС Саранск" относительно доводов апелляционной жалобы возразила.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Кремчеева Р.И. проживает по адресу: <адрес> и ей принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение.
В соответствии с Уставом ООО "РЕМОНДИС Саранск" является юридическим лицом, к основным видам деятельности которого относится: приём, перевозка, обработка, вторичная переработка и удаление любых видов отходов, а также оказание других связанных с этим услуг; строительство и эксплуатация объектов размещения отходов и мусоросжигательных установок; производство материалов из вторичного сырья, оптовая и розничная торговля оборудованием, сдача его в аренду, установка оборудования и его техническое обслуживание.
Основным видом деятельности ООО "РЕМОНДИС Саранск" является сбор отходов, дополнительными видами деятельности являются, в том числе: обработка и утилизация отходов; обработка и утилизация лома стекла; обработка отходов бумаги и картона; обработка отходов и лома пластмасс; обработка отходов резины; обработка отходов текстильных материалов; обработка прочего вторичного неметаллического сырья.
Из условий соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Мордовия от 11 августа 2017 г. следует, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия поручило, а ООО "РЕМОНДИС Саранск" приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением, на территории Республики Мордовия. Статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен региональному оператору ООО "РЕМОНДИС Саранск" на период с момента подписания настоящего соглашения до 31 декабря 2027 г. (т. 1, л.д. 15-18).
В силу пункта 7.2.2 дополнительного соглашения N 1 к соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО от 11 августа 2017 г. региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по настоящему соглашению в полном объеме на территории Ельниковского района Республики Мордовия с 1 мая 2018 г.
4 апреля 2018 г. в газете "<данные изъяты>" и на своем официальном сайте региональный оператор ООО "РЕМОНДИС Саранск" разместило публичную оферту (договор) на оказание услуг по обращению с ТКО для физических лиц - собственников, арендаторов, пользователей жилых помещений в многоквартирных жилых домах в частном секторе Республики Мордовия.
Опубликованный договор содержит все необходимые для данного вида договора существенные условия. В договоре изложены: предмет договора (оказание услуг по обращению с ТКО, обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение; потребитель обязуется оплачивать услуги по цене, определённой в пределах утвержденного тарифа (пункт 2.1), права и обязанности сторон (пункт 5.1), срок начала оказания услуг (пункт 2.5), порядок фиксации нарушений (пункт 7), ответственность сторон (пункт 8), сроки и порядок оплаты услуг по договору (пункт 3).
В силу пункта 1.5 опубликованной публичной оферты (договора) потребители предоставляемой услуги уведомлены о том, что заключением договора, то есть полным и безоговорочным принятием (акцептом) потребителем условий договора и всех его приложений, являющихся неотъемлемой частью договора в соответствии с пунктом 1 статьи 433, пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации является совершение потребителем действий, свидетельствующих о намерении потребителя присоединиться к настоящему публичному договору, изложенному в данной оферте, в том числе перечислении денежных средств за оказание услуги по обращению с ТКО потребителем на расчетный счёт регионального оператора, фактическое пользование представленными региональным оператором контейнерами или иные действия, свидетельствующие о фактическом пользовании услугой регионального оператора. Заключение договора на оказание услуги по обращению с ТКО также возможно путём подписания потребителем двух экземпляров настоящего договора в офисе регионального оператора. При этом оба способа заключения договора являются юридически равнозначными и влекут за собой одинаковые юридические последствия.
Датой начала оказания услуг по обращению с ТКО для физических лиц Ельниковского района установлено 1 мая 2018 г. (пункт 2.5 договора).
Прямой договор оказания услуг по обращению с ТКО между ООО "РЕМОНДИС Саранск" и Кремчеевой Р.И. не был заключен.
Приказами Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 19 марта 2018 г. и от 17 декабря 2018 г. (с учетом внесения изменений приказом от 14 марта 2019 г. ) установлены предельные тарифы на услугу регионального оператора в сфере обращения с ТКО ООО "РЕМОНДИС Саранск" на 2018 -2019 годы для населения (с учетом НДС) с 1 апреля по 30 июня 2018 г. включительно 546 руб. 23 коп., с 1 июля по 31 июля 2018 г. включительно 546 руб. 48 коп., с 1 августа по 31 декабря 2018 г. включительно 501 руб. 85 коп., с 1 января по 31 марта 2019 г. включительно 492 руб. 42 коп., с 1 апреля по 30 июня 2019 г. включительно 474 руб. 53 коп.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 5 апреля 2017 г. N 225 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Мордовия" утверждены нормативы накопления ТКО на территории Республики Мордовия. Среднегодовой норматив накопления ТКО на 1 одного проживающего в индивидуальном жилом доме составляет 2,2 куб.м (2,2 куб.м: 12 мес. = 0,183333 куб.м на 1 проживающего в месяц).
За период с 1 мая 2018 г. по 31 мая 2019 г. на основании утвержденных тарифов и норматива накопления ТКО жильцам жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> за услуги по обращению с ТКО начислено 2218 руб. 12 коп., в том числе в 2018 году: май - 99 руб. 96 коп., июнь - 99 руб. 96 коп., июль - 100 руб. 01 коп., август - 91 руб. 84 коп., сентябрь - 91 руб. 84 коп., октябрь - 91 руб. 84 коп., ноябрь - 91 руб. 84 коп., декабрь 91 руб. 84 коп., в 2019 году: январь 90 руб. 20 коп., февраль - 90 руб. 28 коп., март - 90 руб. 28 коп., апрель - 87 руб. 00 коп., май - 87 руб. 00 коп., июнь - 87 руб. 00 коп., июль - 87 руб. 00 коп., август - 87 руб. 00 коп., сентябрь - 87 руб. 00 коп., октябрь - 87 руб. 00 коп., ноябрь - 87 руб. 00 коп., декабрь - 87 руб. 00 коп., в 2020 году: январь - 81 руб. 03 коп., февраль - 81 руб. 03 коп., апрель - 81 руб. 03 коп., май - 81 руб. 03 коп.
Кремчеева Р.И. факт неоплаты ООО "РЕМОНДИС Саранск" услуг по обращению с ТКО за указанный период не оспаривала, однако считала, что производимые ООО "РЕМОНДИС Саранск" начисления незаконны, поскольку между ней и ООО "РЕМОНДИС Саранск" нет договорных отношений, услугой по обращению с ТКО, предоставляемой названным обществом они фактически не пользуется, улица, по которой она проживает не была оборудована специальными площадками для установки контейнеров, контейнеры для сбора мусора установлен недавно.
В подтверждение факта оказания ответчику по первоначальному иску услуг по сбору и вывозу ТКО ООО "РЕМОНДИС Саранск" в материалы дела представлен договор на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО от 6 марта 2018 г., заключенный между ООО "РЕМОНДИС Саранск" и ООО "Экология Региона" (в настоящее время - ООО "РЕМОНДИС Логистик"), согласно которому региональный оператор поручил, а исполнитель ООО "РЕМОНДИС Логистик" принял на себя обязательство оказывать услуги по сбору ТКО в границах территории оказания услуг, в том числе Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия и их последующему транспортированию в целях обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО Республики Мордовия, утверждённой приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 12 октября 2016 г. N 16/129.
Согласно счетов-фактур и платежных поручений, датированных за период с мая 2018 года по декабрь 2019 года ООО "РЕМОНДИС Саранск" оплачены ООО "РЕМОНДИС Логистик" услуги по сбору и транспортированию ТКО по договору от 6 марта 2018 г.
Из копии маршрутного графика на механизированную уборку ТКО ООО "РЕМОНДИС Саранск" (маршрут , марка мусоровоза камаз), утвержденного 29 ноября 2018 г. следует, что на территориях Ельниковского и Стародевиченского сельских поселений Ельниковского района установлено 92 контейнера, из них 83 в с. Ельники, график вывоза ежедневно.
Из копии маршрутного графика на механизированную уборку ТКО ООО "РЕМОНДИС Саранск" (маршрут , марка мусоровоза камаз), утверждённого 30 сентября 2019 г. следует, что на территориях Ельниковского, Стародевиченского, Акчеевского сельских поселений Ельниковского района установлено 139 контейнеров, из них 110 в с. Ельники, график вывоза - ежедневно.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что исковые требования ООО "РЕМОНДИС Саранск" подлежат удовлетворению, поскольку ответчик акцептировал свое согласие с опубликованным в газете договором, с заявлением о заключении письменного договора на иных условиях, чем предусмотрено в оферте, к региональному оператору не обращались, следовательно, должны добросовестно выполнять свою обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО.
Проверив расчет ООО "РЕМОНДИС Саранск", суд признал его правильным, а размер задолженности ответчиков равным 2218 руб. 12 коп., подлежащим взысканию с Кремчеевой Р.И.
Рассматривая встречные требования Кремчеевой Р.И. суд не усмотрел правовых оснований для их удовлетворения, поскольку достоверные доказательства того, что истец по встречному иску не пользовался услугой по вывозу ТКО, отсутствуют, а правоотношения между сторонами считаются договорными. Более того, Кремчеева Р.И. к региональному оператору с требованием заключить с ней письменный договор на условиях, отличных от типовых, письменно не обращалась, необходимые для этого документы в полном объеме не представляла, протокол разногласий, установленный статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не составлялся.
Кроме того Кремчеевой Р.И. не представлены доказательства, подтверждающие самостоятельную утилизацию ТКО, накопившихся за спорный период в результате жизнедеятельности их семьи, в том числе данных о заключении ею договоров на утилизацию ТКО с иной специализированной организацией, отказа от исполнения договора на оказание услуг, обращения с заявлением к ответчику по встречному иску о перерасчете указанных в платежных документах сумм задолженностей, в связи с фактической оплатой таких услуг другому исполнителю, об отсутствии нарушений экологического законодательства, выразившегося в осуществлении сбора, транспортирования ТКО в целях последующей их утилизации в обход регионального оператора по обращению с ТКО.
Данные выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и связаны с правильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, в силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу части 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Частью 4 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение с ТКО.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу части 9 статьи 155 ЖК РФ собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. N 232 Правила дополнены разделом XV(1), который регулирует вопросы предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО.
Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) Правил N 354. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (пункт 148 (1) Правил N 354).
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 148 (2)).
Согласно пункту 6 указанных Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора. Такой договор может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическим потреблении таких услуг (конклюдентные действия).
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг (абзац 2 пункта 30 Правил N 354).
То есть, совершение потребителем действий по фактическому потреблению коммунальных услуг свидетельствует о заключении между сторонами вышеназванного договора.
В соответствии с частью 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, по смыслу изложенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома, обязанный его содержать, обязан, в том числе и оплачивать услуги по вывозу и утилизации ТКО.
Отношения в сфере оказания услуг по обращению с ТКО регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12 ноября 2016 г. принято постановление N 1156 об утверждении Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, устанавливающих порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации.
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 раздел I). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4 раздел I).
Определяя правовые основы обращения с отходами производства и потребления, Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности (пункт 1 статьи 24.7).
Согласно пункту 2 статьи 24.7 приведенного Федерального закона по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В соответствии с пунктом 4 данной статьи собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами")
В силу пункта 6 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (действовавшего до 2 октября 2018 г.) региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора.
В силу пункта 7 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, в случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.
Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО применимы правила Гражданского кодекса Российской Федерации о публичном договоре.
Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4 статьи 426 ГК РФ).
Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (пункт 1 статьи 435 ГК РФ), при этом договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 ГК РФ).
В силу пункта 2 статьи 437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (пункт 3 статьи 438 ГК РФ).
В силу части 20 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО, но не позднее 1 января 2019 г.
В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Жилищного кодекса Российской Федерации самостоятельное содержание имущества собственником в отношении сбора и вывоза ТКО, за исключением крупногабаритных отходов, невозможно и должно производиться в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Тем самым, в силу закона потребители - собственники жилых домов обязаны заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.
Следовательно, между ООО "РЕМОНДИС Саранск" и ответчиком по первоначальному иску Кремчеевой Р.И. сложились отношения, связанные с оказанием услуг по обращению с ТКО, в соответствии с которыми последние обязаны надлежащим образом исполнять обязанность, оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора и оснований для освобождения их от обязанности оплаты услуг ООО "РЕМОНДИС Саранск" по вывозу ТКО нет.
При этом судебная коллегия находит, что само по себе отсутствие заключенного письменного договора с региональным оператором ООО "РЕМОНДИС Саранск" не освобождает потребителя Кремчееву Р.И. от оплаты оказанных услуг, которые подлежат оплате с даты начала оказания услуг региональным оператором, а именно с 1 мая 2018 г., в соответствии с указанным соглашением. В свою очередь ответственность за не заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с даты начала оказания услуг региональным оператором возложена на потребителя.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют и ответчиком по первоначальному иску не представлены доказательства самостоятельного вывоза или утилизации бытовых отходов, заключения соответствующих договоров с иными лицами, а также неиспользования установленных мусорных контейнеров на территории села.
Поскольку самостоятельная утилизация ТКО недопустима, обращение с отходами, в том числе лицензируемая деятельность по регулярной транспортировке отходов, должно обеспечиваться посредством заключения соответствующих договоров со специализированными предприятиями, а факт оказания ООО "РЕМОНДИС Саранск" услуги по сбору и вывозуТКО юридическим и физическим лицам, в том числе по <адрес>, подтверждается маршрутными графиками на механизированную уборку твердых коммунальных отходов (маршрут ), согласованными Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия, то предоставление услуги по обращению с ТКО считается заключением договора путем совершения конклюдентных действий.
В этой связи довод апелляционной жалобы Кремчеевой Р.И. о том, что услугами регионального оператора она не пользуется, является несостоятельным и отклоняется судебной коллегией.
Несостоятельны и доводы апелляционной жалобы о не заключении между сторонами договора ввиду того, что ООО "РЕМОНДИС Саранск" не исполнило возложенную на него обязанность по заключению с ней договора на оказание услуг по обращению с ТКО и в отсутствие такого договора незаконно направляло извещения и квитанции на оплату.
Заключение договора в письменной форме путем подписания одного документа или обмена документами напрямую зависит от воли самого потребителя Кремчеевой Р.И. Отсутствие договора в письменной форме при совершении последней конклюдентных действий по принятию услуг, не освобождает ее от обязательств по оплате таких услуг.
Вопреки доводам апелляционной жалобы к правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО и мусора, применимы правила Гражданского кодекса Российской Федерации о публичном договоре, который считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения, подписи потребителя, а моментом его заключения является момент, когда потребитель совершил любые действия о принятии им предложенных условий.
Вывод суда первой инстанции о наличии акцепта Кремчеевой Р.И. публичной оферты путем потребления ею заявленных услуг ООО "РЕМОНДИС Саранск" по обращению с ТКО основан на собранных по делу доказательствах, которые оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями статьи 67 ГПК РФ.
Подлежит отклонению и довод апелляционной жалобы, что суд применил не подлежащие применению нормы права, содержащиеся в пункте 6 Правил обращения с ТКО в редакции, не действующей на день возникновения спорных правоотношений, поскольку указанное не опровергает правильных по существу выводов суда о заключении между сторонами оспариваемого договора.
Доказательств тому, что региональным оператором не оказывались услуги по обращению с ТКО, Кремчеевой Р.И. суду не предоставлено, вследствие чего, можно считать, что услугой по обращению с ТКО предоставляемой региональным оператором, она пользовались в полном объеме.
Доводы жалобы о том, что содержание представленных ООО "РЕМОНДИС Саранск" письменных доказательств не позволяет установить в какой период, из каких мест накопления вывозились ТКО и вывозились ли они вообще, также подлежат отклонению, поскольку ООО "РЕМОНДИС Саранск" является единственной организацией, оказывающей услуги по обращению с ТКО населению на территории с. Ельники.
Указание апеллянта на то, что <адрес> не входила в территориальную схему обращения с отходами несостоятельно, поскольку в силу пункта 2.1 соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Мордовия от 11 августа 2017 г., с учетом дополнительного соглашения N 1 от 29 декабря 2017 г. в зону деятельности регионального оператора ООО "РЕМОНДИС Саранск" входит вся территория Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.
Довод апелляционной жалобы о том, что ООО "РЕМОНДИС Саранск" не были организованы надлежащим образом места сбора мусора для жителей <адрес> и названная улица не входила в территориальную схему обращения с отходами, не может являться основанием к отмене решения суда, поскольку региональный оператор ООО "РЕМОНДИС Саранск" полномочиями по определению мест (площадок) для сбора ТКО не наделен.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО и определение схемы их размещения отнесено к ведению органов местного самоуправления. Поэтому отсутствие надлежащей организации мест вывоза ТКО в спорный период не может рассматриваться как обстоятельство, свидетельствующее о ненадлежащем оказании услуг со стороны регионального оператора.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену или изменение решения суда первой инстанции, поскольку направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана судом с соблюдением требований норм процессуального права, в связи с чем правовых оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене или изменению состоявшегося судебного решения, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кремчеевой Р.И. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи Н.П. Ерина
С.В. Штанов
Мотивированное апелляционное определение составлено 21 апреля 2021 г.
Судья С.В. Штанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка