Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 февраля 2021 года №33-677/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2021 года Дело N 33-677/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Блиновой М.А.,
судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Никифоровой О.П. к администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики об отмене постановления об отказе в постановке в очередь на улучшение жилищных условий в качестве малоимущей, возложении обязанности поставить в очередь на улучшение жилищных условий, поступившее по апелляционной жалобе Никифоровой О.П. на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 2 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., судебная коллегия
установила:
Никифорова О.П. обратилась в суд с иском к администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики об отмене постановления главы администрации от 6.08.2020 N 100 об отказе истцу в постановке не очередь на улучшение жилищных условий в качестве малоимущей, возложении обязанности поставить в очередь на улучшение жилищных условий.
В обоснование требований указала, что она переехала в пос. Вурнары на постоянное место жительства в 2019 году из Республики Башкортостан ввиду отсутствия жилого помещения для проживания, т.к. жилой дом, который она имеет в Республике Башкортостан, является аварийным. С 9 августа 2019 года она зарегистрирована и проживает в квартире NN, расположенной в <адрес>. Она является ветераном Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, инвалидом 1 группы, передвигается на коляске и нуждается в постоянном уходе. Между тем в жилом помещении по месту ее проживания нет соответствующих условий для человека ее возраста. Кроме нее в квартире зарегистрированы еще четыре человека, в связи с чем на одного человека приходится менее 4кв.м., что не соответствует учетной норме жилой площади, установленной в пос.Вурнары. Жилой дом N, где она зарегистрирована и проживает, также признан непригодным для проживания (аварийным). 2 июля 2020 года она обратилась в администрацию городского поселения с заявлением о принятии ее не учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку, однако постановлением главы администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики от 6августа 2020 года ей было отказано в постановке в очередь на улучшение жилищных условий в качестве малоимущей со ссылкой на то, что стоимость имущества, находящегося в ее собственности и членов ее семьи, и размера ипотечного кредита, определяемого органами местного самоуправления, больше величины средней рыночной стоимости жилого помещения.
Полагает данный отказ нарушающим ее жилищные права и незаконным, не соответствующим положениям ст.49-52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца адвокат Кольцов В.И. исковые требования поддержал.
Представитель администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики Иванова Л.Н. иск не признала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.
Решением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 2 декабря 2020 года Никифоровой О.П. в удовлетворении иска отказано.
Данное решение обжаловано Никифоровой О.П. по мотивам незаконности и необоснованности. Истцом ставится вопрос об отмене решения и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований по основаниям искового заявления, повторно приведенным в апелляционной жалобе, со ссылкой на их ненадлежащую оценку судом первой инстанции. Кроме того автор жалобы указывает, что судом не устранена ошибка, допущенная администрацией при расчете рыночной стоимости принадлежащего ей имущества, в частности, учет стоимости земельного участка произведен по его кадастровой стоимости, а не рыночной.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Никифорова О.П. является инвалидом 1 группы по <данные изъяты> бессрочно, а также ветераном Великой Отечественной войны и получателем льгот, установленных ст.20 Федерального закона "О ветеранах".
Никифорова О.П. с 9 августа 2019 года зарегистрирована по месту жительства в квартире N расположенной в <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования от 19августа 2019 года, заключенного с собственником ФИО7 Также в указанной квартире общей площадью 19,6кв.м. зарегистрированы: ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, не являющиеся членами семьи истца.
Заключением межведомственной комиссии N 15 от 4 сентября 2018 года жилой дом N расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.
Установлено также, что до 7 июня 2019 года Никифорова О.П. была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, принадлежащем истцу (3/4 доли) и ФИО12 (1/4 доли). Указанное жилое помещение актом межведомственной комиссии от 12 мая 2020 года N 3, назначенной постановлением главы сельского поселения <адрес> от 4 июня 2018 года N 12 признано непригодным для проживания.
2 июля 2020 года истец Никифорова О.П. обратилась в администрацию Вурнарского городского поселения Вурнарского район Чувашской Республики с заявлением о принятии ее с составом семьи из одного человека на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку.
Решением жилищной комиссии администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики от 6 августа 2020 года Никифоровой О.П. отказано в постановке в очередь качестве нуждающейся в жилом помещении, со ссылкой на то, что она не может быть признана малоимущей, так как сумма стоимости имущества, находящегося в ее собственности и в собственности члена ее семьи, и размера ипотечного кредита, определяемого органом местного самоуправления, больше величины средней рыночной стоимости жилого помещения.
Полагая данный отказ незаконным, Никифорова О.П. обратилась в суд с настоящим иском.
Учитывая обстоятельства дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у истца как права на включение ее в очередь на улучшение жилищных условий, так и на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Делая такой вывод, суд первой инстанции исходил из того, что нуждаемость в жилом помещении не является достаточным основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, для чего необходимо также признание гражданина в установленном порядке малоимущим, тогда как истец к категории малоимущих не относится. Кроме того истец не относится к лицам, на которых распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" об обеспечении жильем в особом порядке без учета материального положения, поскольку участником, инвалидом Великой Отечественной войны она не является.
Судебная коллегия не находит причин для признания выводов суда незаконными, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, нормах действующего гражданского и жилищного законодательства, и не вызывают сомнений в законности.
Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (ст.49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексе порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч.3 ст.52 Жилищного Кодекса РФ).
Согласно ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Как следует из материалов дела, Никифорова О.П. обладает правами и льготами, установленными ст.20 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с которой меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, на федеральном уровне указанная статья закона не установила в качестве меры социальной поддержки предоставление жилья, порядок и процедуру предоставления жилых помещений за счет средств федерального бюджета названной категории лиц, к которым отнесена НикифороваО.П.
В Чувашской Республике в указанной сфере отношений принят Закон Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений", в соответствии ч.1 ст.4 которого предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в ст.11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Перечень иных категорий граждан приведен в ст.11 Закона.
Так, к иным категориям граждан, определенным настоящим Законом в соответствии с ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики (далее - иные категории граждан), относятся: граждане, единственное жилое помещение которых признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, проживающие в жилых помещениях государственного жилищного фонда Чувашской Республики (п.1); граждане, указанные в статьях 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах" и статье 17Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, и граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Между тем, Никифорова В.П. не проживает в доме государственного жилищного фонда Чувашской Республики. Таким образом, к числу названных в ст.11 Закона Чувашской Республики лиц, истец Никифорова В.П. не отнесена.
Принимая во внимание, что Никифорова О.П. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района не состоит, малоимущей в установленном законом порядке не признана, сами по себе признание жилого помещения, в котором она проживает, непригодным для проживания, наличие инвалидности и статуса труженика тыла не влекут обязанность органа местного самоуправления по постановке ее не учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Такое законодательное регулирование согласуется со ст.40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О, от 21 декабря 2011 года N 1655-О-О) для ряда случаев, предусмотренных ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Довод жалобы о том, что при расчете стоимости принадлежащего истцу имущества необоснованно принята во внимание кадастровая, а не рыночная стоимость земельного участка по адресу: <адрес>, судебная коллегия полагает несостоятельным, поскольку пунктом 1 ст.9 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" предусмотрено, что для определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, - зданий, сооружений, жилых и нежилых помещений - используется их кадастровая стоимость.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца, заявленную в суде первой инстанции, были предметом изучения и оценки суда первой инстанции, в целом не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного постановления, так как основаны на ошибочном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом в соответствии со ст.67 ГПК РФ.
Поскольку судом при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений норм процессуального закона не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 2 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Никифоровой О.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий М.А.Блинова
Судьи Л.И.Стародубцева
И.В.Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка