Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-677/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-677/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Леденских И.В.,
судей Суркова Д.С., Мартыновой Т.А.,
при секретаре Кругловой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 18 февраля 2020 гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) на решение Котельничского районного суда Кировской области от 11 декабря 2019 г., которым постановлено:
иск Хлупиной М.Н. удовлетворить.
Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) N от <дата> незаконным и отменить.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить Хлупиной М.Н. в стаж на соответствующих видах работ периоды:
с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности воспитателя в Котельничской специальной (коррекционной) школе-интернате VIII вида;
с <дата> по <дата> в должности воспитателя в муниципальном образовательном учреждении специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате VIII вида <адрес>;
с <дата> по <дата> в должности воспитателя в специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии "Муниципальное общеобразовательное учреждение специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида <адрес>";
с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности руководителя физического воспитания в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад N "Калинка" <адрес>;
с <дата> по <дата> в должности руководителя физического воспитания в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад N "<данные изъяты>" <адрес>;
с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - курсы повышения квалификации.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) назначить Хлупиной М.Н. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 06.08.2019.
Заслушав доклад судьи Суркова Д.С., представителя ГУ-УПФ РФ в <адрес> по доверенности Медведеву О.В., настаивавшей на доводах жалобы, истца Хлупина М.Н., её представителя по доверенности Кофарову Ф.А., представителя третьего лица-заведующую МБ ДОУ детский сад N "Калинка" Садырину Е.Н., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хлупина М.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное). В обоснование требований указала, что ей решением ответчика N от <дата> отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия у нее требуемого специального стажа работы в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Пенсионный орган необоснованно отказал ей во включении в специальный стаж периодов работы в должности воспитателя в Котельничской специальной (коррекционной) школе-интернате (с учетом нескольких переименований учреждения) с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, поскольку наименование учреждения не соответствует Спискам N и N. Отказано во включении периодов работы в должности руководителя физического воспитания в детском саду N "<данные изъяты>" с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, поскольку данная должность предусмотрена только в двух типах образовательных учреждений, детский сад к которым не относится. С учетом уточнений заявленных требований, истец просила включить в специальный стаж периоды работы истца в должности воспитателя в Котельничской специальной (коррекционной) школе-интернате (с учетом нескольких переименований учреждения) с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в должности руководителя физического воспитания в детском саду N "Калинка" с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а также периоды нахождения последней на курсах повышения квалификации в количестве 12 дней, обязать УПФР назначить истцу пенсию с <дата> - с момента обращения её в УПФР, решение УПФР от <дата> отменить.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласен ответчик ГУ - УПФ РФ в Котельничском районе Кировской области, представителем которого подана жалоба, в части включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы истца с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (всего 3 года 4 мес. 6 дней) в должности руководителя физического воспитания в детском саду N "<данные изъяты>". Управление считает, что судом не верно применены нормы материального права. Отмечает, что Единым квалификационным справочником предусмотрены должностные обязанности руководителя физического воспитания только в учреждениях начального и среднего профессионального образования. В тарифно-квалификационной характеристике определены его должностные обязанности, которые по многим позициям невыполнимы в условиях дошкольного образовательного учреждения. Указывает на то, что в представленной должностной инструкции Хлупиной М.Н. ее должностные обязанности соответствуют квалификационным требованиям инструктора по физической культуре. Таким образом, должность "руководитель физического воспитания" была внесена в штатное расписание дошкольного учреждения в нарушение закона, фактически Хлупина М.Н. исполняла должностные обязанности инструктора по физической культуре. Просит решение районного суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Хлупиной М.Н. и представителем третьего лица МБ ДОУ детский сад N "<данные изъяты>" поданы возражения, согласно которым они считают решение районного суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а жалобу УПФ без удовлетворения. Указывают, что должность "руководитель физического воспитания" была выбрана МБ ДОУ "Калинка" из "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. Данная должность была внесена в штатное расписание детского сада с целью решения уставных задач и на законных основаниях. В Уставе детского сада, действующего на тот момент, было указано, что ДОУ самостоятельно распоряжается средствами, заложенными в смете учреждения, а в п. 46 Типового положения о ДОУ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. N 666, указано, что дошкольное учреждение устанавливает штатное расписание и должностные обязанности работников. Должность была введена на законных основаниях.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
В данном случае решение обжалуется в части включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы истца в должности руководителя физического воспитания в детском саду N "<данные изъяты>", что и является предметом проверки решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении").
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о несоответствии обжалуемого решения названной норме по следующим причинам.
Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан с 01.01.2015 установлен Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости досрочно назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст. 30 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Судом первой инстанции было установлено, что, согласно записям в трудовой книжке истца, Хлупина М.Н. <дата> принята на должность воспитателя в детском саду N "<данные изъяты>", с <дата> переведена на должность руководителя физического воспитания на 1 ставку в этом же учреждении; с <дата> детский сад переименован в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N "Калинка" <адрес>; с <дата> переведена на должность воспитателя, в которой продолжает работать по настоящее время.
Установлено, что решением ответчика N от <дата> истцу Хлупиной М.Н., обратившейся в пенсионный орган с заявлением <дата>, отказано в назначении досрочной страховой пенсии по основаниям п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку отсутствует требуемый специальный стаж.
Согласно оспариваемому решению ответчиком не зачтены в специальный стаж истца, в том числе, спорные периоды работы.
Удовлетворяя исковые требования Хлупиной М.Н. в части включения в специальный стаж периодов работы в должности руководителя физического воспитания в детском саду N "<данные изъяты>", районный суд исходил только из необходимости того, чтобы учреждение, в котором работала истец, было названо в разделе "Наименование учреждений", а должность - в разделе "Наименование должностей" Списка N 781, без оценки характера труда и его условий, в зависимости от вида и профиля образовательного учреждения.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Должность "руководитель по физическому воспитанию" предусмотрена указанным списком. Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 сентября 2000 года засчитываются в специальный стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими правилами.
Статьей 333 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в зависимости от должности или специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (норма педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством РФ. Во исполнение положения ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации 03.04.2003 принято Постановление N 191, которое отражает информацию о продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), установленной названным нормативным правовым актом на федеральном уровне для каждой конкретной должности или специальности.
В соответствии с указанным Постановлением соответствующая норма рабочего времени установлена лишь руководителю физического воспитания образовательных учреждений начального и профессионального образования, предусмотренных п. 1.9. и 1.10. раздела "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 N 781.
Данный нормативный акт, имеющий уровень федерального значения, не содержит положения о норме часов педагогической работы за ставку заработной платы руководителям физического воспитания других образовательных учреждений.
Дошкольные образовательные учреждения, к числу которых относятся детские сады, указаны в пункте 1.8. раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 N 781.
Для руководителя физического воспитания, педагогическая деятельность которого протекала в детском саду, каким-либо нормативно-правовым актом не установлена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленная за ставку заработной платы. Реализация пункта 4 Правил от 29.10.2002 N 781 невозможна без применения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 191, регламентирующих продолжительность рабочего времени (норму часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников.
Единым квалификационным справочником, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.08.2009 N 593, были предусмотрены должностные обязанности руководителя физического воспитания только в учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Единым квалификационным справочником, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н, предусмотрены должностные обязанности руководителя физического воспитания только в учреждениях начального и среднего профессионального образования.
В тарифно-квалификационной характеристике определены его должностные обязанности, которые по многим позициям невыполнимы в условиях дошкольного образовательного учреждения, например руководство преподавателями физкультуры, поскольку иных преподавателей физкультуры в штате МДОУ детского сада N "<данные изъяты>" штатными расписаниями за спорный период не было предусмотрено (л.д. 18-20).
В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 21.04.1993 N 88 нормативы численности работников яслей, яслей-садов, детских садов предусматривают в названных учреждениях должность инструктора по физической культуре, но не руководителя физического воспитания, а должность "инструктор по физической культуре" в Список от 29.10.2002 N 781 не включена.
Таким образом, должность "руководитель физического воспитания" была внесена в штатные расписания дошкольного учреждения в нарушение указанных выше нормативных актов, фактически истец исполняла должностные обязанности инструктора по физической культуре.
На эти обстоятельства было указано при проверке ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) МБ ДОУ детсад "<данные изъяты>" в акте от <дата> N (л.д.82-87), что повлекло назначение Хлупиной М.Н. на должность воспитателя.
При таких обстоятельствах, работа истицы в должности руководителя по физическому воспитанию в МБ ДОУ детский сад N "Калинка" обоснованно не включена ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следовательно, исковые требования Хлупиной М.Н. удовлетворению не подлежат, в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа не менее 25 лет.
Таким образом, решение суда подлежит изменению с отказом в удовлетворении части исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) удовлетворить, решение Котельничского районного суда Кировской области от 11 декабря 2019 г. - изменить.
Исключить указание на включение в специальный стаж периоды работы Хлупиной М.Н. с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности руководителя физического воспитания в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад N "<данные изъяты>" <адрес>.
Отказать в удовлетворении требования о досрочном назначении пенсии Хлупиной М.Н. с <дата>.
В остальной части оставить решение без изменения.
Председательствующий- Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
