Дата принятия: 28 февраля 2019г.
Номер документа: 33-677/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N 33-677/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" и ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республики Карелия" на решение Центрального районного суда г. Тулы от 22 ноября 2018 года по иску Мольковой Г.Ю. к ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" о признании отказа от 29.05.2018 N11/3640 в назначении ежемесячной денежной компенсации незаконным, признании права на ежемесячную денежную компенсацию.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Молькова Г.Ю. обратилась в суд с административным иском к Военному комиссариату Тульской области о признании отказа от 29.05.2018 N в назначении ежемесячной денежной компенсации незаконным.
В обоснование заявленных требований Молькова Г.Ю. указала, что с 03.12.1994 являлась супругой военнослужащего - старшего прапорщика Молькова Л.В., умершего ДД.ММ.ГГГГ при исполнении обязанностей военной службы.
25.05.2018 обратилась в ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в связи со смертью военнослужащего супруга, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, на основании ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", однако получила отказ, с которым не согласна. Просила суд признать отказ ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" от 29.05.2018 N11/3640 в назначении ей ежемесячной денежной компенсации незаконным.
14.09.2018 Молькова Г.Ю. обратилась в суд с дополнительным административным исковым заявлением, в котором просила также признать за ней право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч.9 ст.3 Федерального закона РФ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих".
На основании определения Центрального районного суда г. Тулы от 14.09.2018 суд приступил к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ, ФКУ УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия.
В судебном заседании истец Молькова Г.Ю. поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" по доверенности Анциферов В.М. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагал, что заболевание Молькова Л.В., по заключению ВВК, получено в период прохождения военной службы и не подпадает под пункт 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Кроме того, указал, что ранее данные требования были рассмотрены судом, по ним вынесены решения, которыми в удовлетворении заявленных требований отказано.
Представители третьих лиц Министерства обороны РФ, ФКУ УФО МО РФ по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ФКУ УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия представил отзыв на исковое заявление, в котором ссылался на наличие вынесенного ранее судебного постановления по рассматриваемому спору, в связи с чем просил прекратить производство по делу. В случае рассмотрения настоящих требований, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Судебное заседание просил провести в его отсутствие.
Суд решил: исковое заявление Мольковой Г.Ю. удовлетворить.
Признать отказ ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" от 29.05.2018 N в назначении Мольковой Г.Ю. ежемесячной денежной компенсации незаконным.
Признать право Мольковой Г.Ю. на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч.9 ст.3 Федерального закона РФ N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", с 25.05.2018.
В апелляционных жалобах ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" и ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республики Карелия" ставят вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" по доверенности Анциферова В.М., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, возражения Мольковой Г.Ю., просившей апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Молькова Г.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась супругой военнослужащего - старшего прапорщика Молькова Л.В., умершего ДД.ММ.ГГГГ
В новый брак Молькова Г.Ю. после смерти Молькова Л.В. не вступала.
Приказом командира 182 отдельной мобильной бригады прикрытия по личному составу N от 24.01.1995, ст.прапорщик Мольков Л.В. исключен из списков прапорщиков ВС РФ в связи со смертью. В данном приказе, а также приказе командира войсковой части N от 06.12.1994 указано, что смерть Молькова Л.В. связана с исполнением обязанностей военной службы.
В свидетельстве о болезни N от 15.11.1994 военно-врачебной комиссии 301 окружного военного клинического госпиталя указано, что у Молькова Л.В. диагностирован <данные изъяты> травма, полученная при исполнении обязанностей военной службы.
Из выписки из акта освидетельствования во ВТЭК к справке N от 29.11.1994 следует, что Мольков Л.В. проходил освидетельствование 28.11.1994, ему в связи с выявленным заболеванием - рак поджелудочной железы - установлена первая группа инвалидности на срок до 01.12.1996 с указанием причины инвалидности - заболевание получено в период прохождения военной службы.
В соответствии со справками Войсковой части N, Мольков Л.В. умер <данные изъяты> (смерть связана с исполнением обязанностей военной службы).
Согласно постановлению 12 военно-врачебной комиссии N9/1310 от 26.04.1995 заболевание старшего прапорщика Молькова Л.В.: <данные изъяты> получено в период прохождения военной службы. Основание: протокол N76 от 25.04.1995.
В соответствии со служебным расследованием обстоятельств смерти старшего прапорщика Молькова Л.В. войсковой части 92919 от 10.12.1997 N282 Мольков Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнял должностные обязанности, установленные в соответствии с воинскими уставами, а именно с 26 на 27 сентября 1994 года находился на суточном дежурстве в парке комендантской роты войсковой части 92910, почувствовал себя плохо. Начальник медицинской службы войсковой части 92910 выписал направление на лечение в 301 ОВГ г. Хабаровск, где тот находился по 02.12.1994. С 2 на 3 декабря 1994 года Мольков Л.В. выехал с лечения окружного госпиталя поездом в <данные изъяты> По прибытию в в/ч 92910 старшему прапорщику Молькову Л.В. стало плохо (потерял сознание), он был доставлен в Центральную городскую больницу г. Лесозаводска, а ДД.ММ.ГГГГ Мольков Л.В. скончался в хирургическом отделении.
В соответствии с архивной справкой филиала Центрального архива Министерства обороны России (Восточный военный округ г. Хабаровск) от 27.09.2013 N в приказе командира войсковой части 92910 от 06.12.1994 года N5 г. Лесозаводск значится: (по строевой части) старшего прапорщика Малькова Л.В., старшего техника комендантской роты, умершего 04.12.1994 от <данные изъяты>, исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения. Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы.
Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федеральных законов от 07.11.2011 N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 ст.3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", учитывая разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Мольковой Г.Ю., поскольку смерть супруга истца связана с исполнением обязанностей военной службы, а обстоятельств, поименованных в п.2 ст.37 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ, исключающих возможность признания смерти ст. прапорщика Молькова Л.В., наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, не установлено, в связи с чем истец, достигшая возраста 50 лет и не вступившая в повторный брак, имеет право на назначение ей ежемесячной денежной компенсации как член семьи военнослужащего, смерть которого наступила при исполнении обязанностей военной службы.
Так, с 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (ч.1 ст.7), предметом которого является установление денежного довольствия военнослужащим и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (ст. 1).
В соответствии с ч.9 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 N306-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 13 этой же статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
Согласно п. 1 ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ членом семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 8 данной статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. ч. 9 и 10 указанной статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считается супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним, при этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную ч. ч. 9 и 10 этой статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом.
Из содержания ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N306-ФЗ следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для выплаты членам его семьи ежемесячной денежной компенсации в двух случаях: если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы.
По смыслу законоположений ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N306-ФЗ и п. "а" ст. 21 Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", военной травмой признается ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы.
Пунктом 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы.
В соответствии с пп. "б" и "з" п. 1 ст. 37 данного Федерального закона военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: исполнения должностных обязанностей; нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно.
В п.2 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы. К ним отнесены случаи: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" (нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства); б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
Как разъяснено в п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", исходя из положений ч. ч. 8 и 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим Законом пособия и компенсации. Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в п. 2 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.
Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации (далее - Правила).
Постановлением Правительства РФ от 27.02.2015 N173 наименование указанных Правил изложено в новой редакции: "Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей".
Ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи военнослужащего погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы либо умершего вследствие военной травмы (пп. "б" п. 2 Правил).
В соответствии с пп. "б" п. 4 Правил члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность, копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего наступила вследствие военной травмы, и другие документы, перечисленные в пп. "б" п. 4 Правил.
Из приведенных положений Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации следует, что доказательством, подтверждающим гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, является копия документа, подтверждающего такую гибель (смерть), а копия заключения военно-врачебной комиссии представляется для подтверждения смерти военнослужащего вследствие военной травмы.
Учитывая, что в приказе командира 182 отдельной мобильной бригады прикрытия N 01-ПМ от 24.01.1995 об исключении из списков прапорщиков Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи со смертью, указано о том, что смерть Молькова Л.В. связана с исполнением обязанностей военной службы, а обстоятельств, поименованных в п. 2 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, исключающих возможность признания смерти ст. прапорщика Молькова Л.В., наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, не установлено, и таких доказательств ответчиком не представлено, то вывод суда первой инстанции о признании за Мольковой Г.Ю. права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ, признании незаконным отказа Военного комиссариата Тульской области от 29.05.2018 года N N в назначении ей ежемесячной денежной компенсации, учитывая, что истец на момент обращения за ее назначением достигла возраста 50 лет и не вступила в повторный брак, о чем свидетельствует копия паспорта истца, является законным и обоснованным.
Исходя из п.10 Правил выплаты ежемесячная денежная компенсация, установленная ч.9 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 N306-ФЗ, назначается члену семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы, со дня возникновения права на нее, а согласно п. п. 4 и 8 указанных Правил назначение такой компенсации носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, которое в рассматриваемом случае имело место 25.05.2018, что сторонами не оспаривалось.
Доводы апелляционных жалоб Военного комиссариата Тульской области, ФКУ УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия о наличии вынесенного ранее судебного постановления по рассматриваемому спору, не является основанием для прекращения производства по делу или отмены настоящего решения суда, поскольку судом первой инстанции установлено, что исковые требования по настоящему делу Молькова Г.Ю. обосновала отказом Военного комиссариата Тульской области в удовлетворении ее заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации от 25.05.2018. В данном случае оспаривается совершенно иной отказ Военного комиссариата Тульской области Мольковой Г.Ю. о назначении ежемесячной денежной компенсации, чем при рассмотрении гражданского дела по ее иску в 2016 году, в связи с чем нет оснований для прекращения производства по делу.
Доводы апелляционной жалобы Военного комиссариата Тульской области о том, что заявление Мольковой Г.Ю. принято в порядке административного судопроизводства и решение должно быть в порядке КАС, судебная коллегия не может признать обоснованным, поскольку определением от 14 сентября 2018 года суд приступил к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны обоснованными, поскольку по существу не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановленного по делу решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 22 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" и ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республики Карелия" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
