Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-6770/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Данилевского Р.А., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Щукиной Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кожемякина С.В. на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 16 июня 2021 года по гражданскому делу по иску Кожемякина С.В. к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с даты подачи заявления и изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения представителя Кожемякина С.В. - Цуканова М.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кожемякин С.В. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД по Оренбургской области, указав, что является пенсионером по линии МВД России. 15.11.2012г. им подано заявление в УМВД России по Оренбургской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов. Согласно протокола заседания комиссии N от 29.01.2013г. решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, он с составом семьи из 3-х человек принят на учет под номером 21. Кроме того, согласно ответа УМВД России по оренбургской области от 02.10.2020г. распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 19.12.2017г. N он был принят на учет с 01.02.2013г. и зарегистрирован в книге учета сотрудников ОВД, принятых на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером N. Поскольку он состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты, с даты постановки на учет, т.е. с 01.02.2013 года, а не с даты приема заявления, что противоречит положениям Правил и нарушает право на ее своевременное получение в соответствии с очередностью по стажу и дате приема заявления. Таким образом, считает, что в нарушение очередности при постановке на учет в целях получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, он имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи заявления - с 15.11.2012 г. С учетом определения даты постановки его на учет с 01.02.2013 г., считает необходимым возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность по предоставлению ему единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в порядке очередности с даты подачи заявления. Просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для её получения с 15.11.2012г.; обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 01.02.2013 на 15.11.2012 г.; при разрешении вопроса о выплате ему единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения его права на выплату с 15.11.2012г.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 16 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Кожемякина С.В. к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с даты подачи заявления и изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано.

В апелляционной жалобе Кожемякин С.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец Кожемякин С.В., представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем получения судебного извещения по почте. В апелляционной жалобе истец Кожемякин С.В. просил о рассмотрении дела в апелляционной инстанции в свое отсутствие.

Судебная коллегия в порядке статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Кожемякин С.В. проходил службу в органах внутренних дел, является пенсионером по линии МВД России.

15 ноября 2012 года Кожемякин С.В. обратился в жилищную комиссию УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N от 29 января 2013 года Кожемякин С.В. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, под порядковым N.

Указанное решение утверждено распоряжением ФГКУ Управления вневедомственной охраны УМВД России по Оренбургской области от 01 февраля 2013 года N, а затем указанное решение комиссии было утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области N от 19 декабря 2017 года.

Из представленного ответа УМВД России по Оренбургской области от 02.10.2020г. следует, что истец зарегистрирован в книге учета сотрудников ОВД, принятых на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером N.

Из анализа базы данных УМВД России по Оренбургской области следует, что лица, подавшие заявление позднее истца, то есть после 15 ноября 2012 г. и принятые на учет ранее, ни среди сотрудников УМВД России по Оренбургской области, ни среди бывших сотрудников *** УМВД России по Оренбургской области, распоряжением которого истец был принят на учет, отсутствуют.

Между тем, отраженные в общей очереди лица с датой подачи заявления после 15 ноября 2012 г., но поставленные на учет ранее истца, принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел, на дату принятия решения, а именно: Федеральным казенным учреждением здравоохранения "***" (ФИО6).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N, исходил из отсутствия нарушений прав истца Кожемякина С.В. на получение единовременной социальной выплаты, поскольку факт нарушения очередности Кожемякина С.В. при постановке на учет в целях получения выплаты, принцип определения которой установлен в пункте 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223, отсутствует, дата подачи заявления принята во внимание при определении очередности, без учета тех лиц, которым предоставлено преимущественное право очереди, и поскольку дата принятия на учет является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения даты постановки на учет с 01 февраля 2013 г. на 15 ноября 2012 г., в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, находит их законными и обоснованными, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и сделаны в точном соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Исходя из части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 15 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления), решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

Между тем, в приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утвержда

Присвоенный истцу уникальный номер соответствует приведенному Порядку, поскольку в нем четвертая группа цифр состоит из даты, месяца и последних двух цифр года принятия решения о постановке на учет, в последней группе цифр последние цифры 895 соответствуют порядковому номеру из книги учета.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В связи с изложенным, дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет, но очередность предоставления единовременной социальной выплаты зависит от даты подачи сотрудником заявления и его стажа (выслуги лет).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт нарушения очередности при постановке истца Кожемякина С.В. на учет в целях получения выплаты, установленный в пункте 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, отсутствует, поскольку дата подачи заявления принята во внимание при определения очередности, без учета тех лиц, которым предоставлено преимущественное право очереди.

При этом суд указал, что ФИО6 был принят на учет не комиссией УМВД России по Оренбургской области, а комиссией иного органа - ФКУЗ "*** России по (адрес)", действовавшей в силу вышеуказанных правовых норм автономно. "Очереди УМВД России по (адрес)" в значении, придаваемой ей истцом, при наличии единой очереди, формируемой уполномоченным подразделением, не существует, а представленный ответчиком пофамильный список сотрудников, является лишь фрагментом единой базы, доступ к которой предоставлен УМВД России по Оренбургской области в силу возложенной на территориальный орган пунктами 4.2, 5 Приказа МВД России от 30.03.2012 N 207 обязанности формировать базу данных в отношении сотрудников МВД России по месту службы и ограничен информацией, внесенной территориальным органом. В связи с чем наличие сотрудников, принятых на учет комиссией иного органа в сегменте базы, формируемом УМВД России по Оренбургской области, не свидетельствует о нарушении прав истца и обусловлено лишь исполнением ответчиком требований нормативных актов.

Довод истца о нарушении ответчиком его права на своевременное рассмотрение его заявления в двухмесячный срок не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку правового значения для решения вопроса о дате постановки на учет не имеет, так как дата постановки на учет определяется датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утверждающего решения комиссии о постановке на учет.

Доводы апелляционной жалобы Кожемякина С.В. о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, нарушения его прав на получение единовременной социальной выплаты основаны на неверном толковании норм материального права в связи с чем не могут быть приняты во внимание судебной коллегии.

С учетом того, что на момент утверждения решения комиссии, Правила не предусматривали срок, в который такое решение должно быть принято, дата подачи заявления учтена при определении очередности, при внесении истца в книгу учета требований действующего законодательства ответчиком не допущено, в единой очереди истец стоит по дате подачи заявления и дате постановки на учете (дате распоряжения), что соответствует уникальному номеру, доказательств того, что комиссией УМВД России по Оренбургской области на учет ранее истца приняты лица, подавшие заявления позднее истца, не представлено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления истца и принятия его на учет для получения единовременной выплаты нарушений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ответчиком не допущено, а потому правовых оснований для признания права и изменения даты постановки истца на учет на 15 ноября 2012 года не имеется, право Кожемякина С.В. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения реализовано в соответствии с действующими на тот момент нормами законодательства, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований истца.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств нарушения права на получение единовременной социальной выплаты истцом не представлено.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и (или) процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кожемякина С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено (дата).


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка