Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33-6769/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В., Сорокиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Юриной Л.А. к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 12 о признании нахождения на иждивении,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 08.02.2021.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя ответчика Яковлевой И.А. (по доверенности от 26.04.2021 сроком на 1 год), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юрина Л.А. обратилась в суд с указанным иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 12 (далее по тексту - Управление), ссылаясь в обоснование требований на следующие обстоятельства.

Истец является супругой умершего 23.03.2020 И., который принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее ЧАЭС) в пределах 30-ти километровой зоны отчуждения и на объекте "Укрытие", имел статус инвалида 2 группы с формулировкой причины инвалидности "Заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с катастрофой на ЧАЭС", являлся получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1). Решением Межведомственного экспертного совета от 08.10.2020 N 118 установлена причинная связь смерти И. с воздействием радиации в период выполнения работ по ликвидации последствий радиационной катастрофы на ЧАЭС. 23.09.2020 Управлением истцу на основании ее заявления выдано удостоверение серии Б N 28630 о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1. Полагая, что как лицо, находившееся на иждивении инвалида вследствие катастрофы на ЧАЭС и участника ликвидации последствий указанной катастрофы, она имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 15 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 39 и ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, истец 18.12.2020 обратилась в Управление с соответствующими заявлениями, в удовлетворении которых отказано ввиду недоказанности факта нахождения истца на иждивении умершего супруга. Истец с отказом Управления не согласна, поскольку с 2010 г. в силу возраста является нетрудоспособной, иного дохода кроме пенсии, размер которой в 2019 г. составлял 13597,82 руб., в 2020 г. - 14495,49 руб., не имеет, находилась на иждивении супруга, среднемесячный размер дохода которого с учетом всех выплат составлял в 2019 г. - 46828,21 руб., в 2020 г. - 48664,73 руб., денежные средства супруга являлись для нее основным и постоянным источником средств к существованию.

На основании изложенного и с учетом последующего уточнения иска в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, Юрина Л.А. просила:

- признать ее находившейся на иждивении умершего И., принимавшего участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 30-ти километровой зоне отчуждения;

- признать за ней право на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, возложив на Управление обязанность назначить и выплачивать ей такую компенсацию в размере 5320,96 руб. за счет средств федерального бюджета с последующей индексацией в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- признать за ней право на назначение и выплату единовременной денежной компенсации за потерю кормильца, предусмотренной ч.4 ст. 39 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, возложив на Управление обязанность назначить и выплатить ей такую компенсацию в размере 33930,80 руб. за счет средств федерального бюджета;

- признать за ней право на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, предусмотренной ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, возложив на Управление обязанность назначить и выплачивать ей такую компенсацию в размере 257,48 руб. за счет средств федерального бюджета с последующей индексаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, полагая недоказанным факт нахождения Юриной Л.А. на иждивении своего супруга.

Решением Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 08.02.2021 исковые требования Юриной Л.А. удовлетворены: Юрина Л.А., <дата> года рождения, признана лицом, находившимся на иждивении умершего И., являвшегося участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС; за Юриной Л.А. признано право на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, на Управление возложена обязанность назначить и выплачивать истцу такую компенсацию в размере 5320,96 руб. за счет средств федерального бюджета с последующей индексацией в соответствии с законодательством Российской Федерации; за Юриной Л.А. признано право на единовременную денежную компенсацию за потерю кормильца, предусмотренную ч. 4 ст. 39 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, на Управление возложена обязанность назначить и выплатить истцу такую компенсацию в размере 33930,80 руб. за счет средств федерального бюджета; за Юриной Л.А. признано право на ежемесячную денежную компенсацию за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, предусмотренную ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, на Управление возложена обязанность назначить и выплачивать истцу такую компенсацию в размере 257,48 руб. за счет средств федерального бюджета с последующей индексаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С таким решением суда не согласился ответчик. В апелляционной жалобе и дополнениях к ней начальник Управления Щевелева О.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает на недоказанность факта нахождения истца на иждивении супруга, поскольку из материалов дела усматривается, что денежные средства умершего супруга уходили на ремонт и строительство дома. Обращает внимание на то, что истец имела и имеет пенсию по старости, малоимущей не признавалась, пособие по государственной социальной помощи, а также пенсия по потери кормильца ей не назначались. Полагает, что получение умершим более высокого дохода само по себе не свидетельствует о нахождении истца на иждивении супруга. Ссылается на то, что признавая право Юриной Л.А. на ежемесячную денежную компенсацию за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, предусмотренную ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, суд не принял во внимание положения приказа Минтруда России от 22.04.2019 N 280н, утвердившего Методические указания, согласно пункту 16 которых данная выплата предоставляется нетрудоспособным членам семьи, потерявшим кормильца из числа участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1. Истец является вдовой лица из числа инвалидов вследствие аварии на ЧАЭС, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, а потому право на компенсацию по ст. 41 названного Закона у нее отсутствует. Удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, которое бы подтверждало ее право как члена семьи умершего ликвидатора ЧАЭС на меры социальной поддержки, истец не предоставила. Указывает на то, что суд не устанавливал факт нахождения истца на иждивении И. как инвалида вследствие катастрофы на ЧАЭС, поэтому не могло быть признано за истцом право на компенсацию в возмещение вреда по случаю потери кормильца, предусмотренную п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1. Обращает внимание, что суд одновременно признал право истца на назначение и выплату компенсации и как члену семьи инвалида вследствие катастрофы на ЧАЭС, и как члену семьи ликвидатора последствий катастрофы на ЧАЭС, что Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 не предусмотрено.

В возражениях на жалобу истец просит оставить решение без изменения, полагая несостоятельными доводы апеллянта, при этом считает, что доводы, изложенные в дополнениях к апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание, так как дополнения к жалобе переданы ей 26.04.2021 во внесудебном порядке, не через Красногорский районный суд г. Каменск-Уральский, за пределами установленного ч. 2 ст. 321 Гражданского процессуального кодекса РФ срока апелляционного обжалования.

Между тем, указанные доводы истца являются ошибочными и основаны на неверном толковании норм процессуального права, поскольку Гражданским процессуальным кодексом РФ срок для подачи дополнений к апелляционной жалобе не установлен, такие дополнения могут быть поданы в любой момент до вынесения окончательного решения по делу, в том числе, и непосредственно в суд апелляционной инстанции. Процессуальные права истца в данном случае не нарушены, копия дополнений к апелляционной жалобе ей вручена ответчиком 26.04.2021, правом на подачу возражений на указанные дополнения истец не воспользовалась, при этом возражения могли быть переданы как через суд первой инстанции, который в этом случае пересылает их в суд апелляционной инстанции, так и направлены непосредственно в Свердловский областной суд.

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась заблаговременно и надлежащим образом - СМС-уведомлением от 27.04.2021, а также путем размещения информации о движении по делу на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда 13.04.2021 и 30.04.2021 (после объявления перерыва в судебном заседании). В ходатайствах от 28.04.2021 и от 13.05.2021 (поступило в Свердловский областной суд по почте 17.05.2021) Юрина Л.А. и ее представитель по доверенности Коновалов В.И. просят о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие истца.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, в том числе, новые доказательства, представленные ответчиком и принятые на стадии апелляционного рассмотрения дела в целях установления юридически значимых обстоятельств и проверки доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы (с учетом дополнений к ней) и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах указанных доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Юрина Л.А. и И., <дата> года рождения, состояли в зарегистрированном браке с 06.06.1975 (свидетельство о регистрации брака - т. 1 л.д. 10).

Решением Челябинского регионального межведомственного экспертного совета N 6 от 12.07.2016 установлена связь между заболеванием и инвалидностью И., обусловленной онкологическим заболеванием (новообразование трахеи), с радиационным воздействием во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на ЧАЭС. В этой связи с 24.08.2016 причина инвалидности И. установлена в формулировке "заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на ЧАЭС", что следует из справки серии МСЭ-2014 N 0992443 от 24.08.2016 (документы приняты на стадии апелляционного рассмотрения дела в качестве дополнительных доказательств).

08.12.2016 И. выдано удостоверение серии Б N 23101 лица, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, ставшего инвалидом (т.1 л.д. 14).

17.04.2017 И. была повторно установлена инвалидность второй группы бессрочно, причина инвалидности указана в следующей формулировке - "заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на ЧАЭС", что подтверждается справкой серии МСЭ-2014 N 0988149 от 17.04.2017 (т.1 л.д. 13).

23.03.2020 И. умер (свидетельство о смерти - т.1 л.д. 11).

Решением Челябинского регионального межведомственного экспертного совета N 8 от 06.10.2020 установлена причинная связь смерти И. с воздействием радиационного фактора в период выполнения им работ по ликвидации последствий радиационной аварии на ЧАЭС (т.1 л.д. 12).

23.09.2020 Юриной Л.А. выдано удостоверение серии Б N 28630 на имя умершего супруга посмертно как лица, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, ставшего инвалидом, в подтверждение права на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (т.1 л.д. 9).

18.12.2020 истец обратилась в Управление с заявлениями о назначении ей компенсационных выплат, предусмотренных п. 15 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 39, ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (т.2 л.д.10, 12, 14).

Решениями Управления от 21.12.2020 N 2 и N 7/335 Юриной Л.А. отказано в назначении компенсационных выплат, предусмотренных п. 15 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 39 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, ввиду отсутствия решения суда, которым бы был установлен факт нахождения Юриной Л.А. на иждивении умершего супруга (т.2 л.д. 11, 13).

Решением Управления от 21.12.2020 N 7/334 Юриной Л.А. отказано в назначении компенсационной выплаты, предусмотренной ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, ввиду отсутствия права на ее получение (т.1 л.д. 15).

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд руководствовался положениями ст.ст. 264, 265, 267 Гражданского кодекса РФ, ч.1 ст. 13, п. 15 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 39, ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", п.п. 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", постановления Правительства РФ от 28.01.2021 N 73 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2021 году", учитывал позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 19.06.2002 N 11-П, определении от 30.09.2010 N 1260-О-О, определении от 27.09.2018 N 2265-О. Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства (в том числе, показания свидетелей), суд пришел к выводу о доказанности факта нахождения истца на иждивении умершего супруга, при этом суд исходил из того, что ежемесячный доход И. значительно превышал размер ежемесячного дохода Юриной Л.А. и являлся для нее постоянным и основным источником средств к существованию. Установив, что И. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, а также имел статус инвалида вследствие заболевания, полученного в связи с выполнением работ по ликвидации последствий указанной катастрофы, при жизни являлся получателем ежемесячной и ежегодной компенсаций в возмещение вреда здоровью, суд признал за истцом как лицом, находившимся на иждивении И., право на получение спорных компенсаций, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Судебная коллегия не находит по доводам апелляционной жалобы ответчика оснований не соглашаться с выводом суда о доказанности факта нахождения истца на иждивении умершего супруга И.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1, определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1), и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (часть первая статьи 3).

Пунктом 15 части первой статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Согласно ч. 4 ст. 39 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация в размере 10 000 руб., родителям погибшего - в размере 5 000 руб. С 01.02.2021 размер указанной компенсации с учетом индексации составляет 33390,80 руб., что ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, законодатель связывает право членов семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 15 ч. 1 ст. 14 и ч. 4 ст. 39 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, с фактом их нетрудоспособности и нахождения на иждивении умершего. Соответственно, истец вправе претендовать на получение указанных компенсаций при доказанности ее нетрудоспособности и факта нахождения на иждивении умершего супруга И., чей статус инвалида вследствие участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС подтвержден документально и ответчиком не оспаривается.

Закон РФ от 15.05.1992 N 1244-1 не содержит определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи". Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом (п.6.1 постановления Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П, п. 3 определения Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 N 1260-О-О, п. 2 определения Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 N 2265-О).

Так, согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).

Часть 2 статьи 10 названного Федерального закона определяет круг лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца, в их числе родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами (п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Аналогичное содержание понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи" закреплено в пунктах 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" разъяснено, что члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного может быть предоставлено и в том случае, если решением суда будет установлено, что при жизни застрахованный оказывал нетрудоспособным лицам постоянную помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию, несмотря на имеющийся у этих лиц собственный доход.

По смыслу приведенной нормы права наличие самостоятельного источника дохода у члена семьи умершего кормильца не препятствует отнесению такого лица к числу иждивенцев умершего кормильца, если помощь в виде заработка (дохода) последнего являлась постоянным и основным источником средств к существованию лица, находившегося на его иждивении.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 30.09.2010 N 1260-О-О, факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств существования.

Таким образом, по данному делу одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельством являлось то, была ли материальная помощь, получаемая истцом от супруга в период их совместного проживания до смерти супруга, постоянным и основным источником средств к существованию истца.

Юрина Л.А., <дата>, с 04.03.2010 является получателем трудовой (в настоящее время страховой) пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением в материалах дела (т.1 л.д. 18) и ответчиком не оспаривалось. Соответственно, в силу приведенных выше нормативных положений, Юрина Л.А. относится к категории нетрудоспособных лиц.