Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 11 марта 2021 года №33-676/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 33-676/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Сергеевой И.В.
судей Белогуровой Е.Е., Швецовой Н.Л.,
при секретаре Уваровой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 11 марта 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 5 ноября 2020 года, которым удовлетворены частично исковые требования Медведевой Г.Я., Шагоян Е.Г. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: за Медведевой Г.Я., Шагоян Е.Г. признано право общей собственности на **** квартиру, ****.
Заслушав доклад судьи Белогуровой Е.Е., выслушав объяснения представителя Медведевой Г.Я. - Куйбеды Д.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Медведева Г.Я., Шагоян Е.Г. обратились в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру по адресу: **** за каждой, прекращении права собственности Российской Федерации на указанную квартиру, прекращении права оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" на квартиру по указанному выше адресу.
В обоснование заявленных требований указано, что жилое помещение - квартира по адресу: **** была предоставлена супругу Медведевой Г.Я. - В. на основании ордера на семью из трех человек. В настоящее время истцы проживают в квартире. Служебной данная квартира не признавалась, поэтому полагают, что проживают в указанной квартире по договору социального найма. Право приватизации жилого помещения ранее не использовали. На обращение о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации ответчики сообщили, что необходимо обратиться в суд. Полагают, что вправе приобрести указанную квартиру в собственность бесплатно.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения".
Определением суда ответчик Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации заменен надлежащим ответчиком Министерством обороны Российской Федерации.
Определением от 5 ноября 2020 года прекращено производство по делу в части исковых требований Медведевой Г.Я. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о прекращении права собственности Российской Федерации на квартиру по адресу: ****, прекращении права оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" на квартиру по адресу: ****.
Медведева Г.Я. в суд не явилась, ее представитель - Куйбеда Д.И. в судебном заседании исковые требования поддержал.
В судебное заседание Шагоян Е.Г. не явилась, представила ходатайство о рассмотрении иска в ее отсутствие.
Представитель ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, возражения на иск не представил.
Представитель Министерства обороны Российской Федерации ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать и указал, что в соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 1053 от 29.12.2008 года "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, в п.2 которого приведен перечень полномочий, где отсутствуют полномочия по передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации. Истцами не доказано предоставление им жилого помещения на условиях социального найма. Занимаемое истцами жилое помещение приватизации не подлежит.
Представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил в иске отказать, указал, что спорное жилое помещение в списке служебного жилья отсутствует.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, в удовлетворении заявленных исковых требований истцам отказать. Считает, что суд, удовлетворяя требования истцов, неправильно применил нормы материального и процессуального права, а также неверно определилобстоятельства дела, не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что законных оснований считать, что истцы проживают в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма, не имеется, поскольку решение о заключении договора социального найма жилого помещение с истцами в отношении квартиры, расположенной по указанному адресу, уполномоченными органами Минобороны России не принималось. Настаивает на том, что спорное жилое помещение является служебным, поскольку доказательств того, что в настоящее время оно утратило статус служебного, не представлено. Кроме того, указывает на то, что судом не были исследованы обстоятельства получения истцами спорного жилого помещения и наличия права на получение жилья, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 03 марта 2021 была произведена замена третьего лица Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации" на правопреемника Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ.
Истцы Медведева Г.Я., Шагоян Е.Г., представители ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, третьего лица Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела по апелляционным жалобам и представлению извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте суда.
В силу положений ст.327, ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, на основании ордера N 2597 от 22.03.1984 года, выданного КЭЧ Московского района МВО, жилое помещение по адресу: **** предоставлено В. на состав семьи три человека, в том числе Медведева Г.Я. (л.д. 21). Основание предоставления данного ордера не указано.
27.07.2007 года прекращен брак В. и Медведевой Г.Я. В. выехал из спорного жилого помещения, а Медведева Г.Я. до настоящего времени постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: ****.
Согласно копии паспорта Шагоян Е.Г. по вышеуказанному адресу зарегистрирована с 11.01.2017 (л.д.15,16).
На момент выдачи ордера г. Киржач-412 относился к закрытым военным городкам.
Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 N 1779-р "О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности" военный городок Киржач-412 исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.
Спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится на праве оперативного управления ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ (л.д. 25).
Удовлетворив исковые требования Медведевой В.Я. и Шагоян Е.Г. о признании права собственности на вышеуказанное жилое помещение, суд пришел к выводу, что не представлено доказательств того обстоятельства, что на дату предоставления жилого помещения и по настоящее время, спорная квартира в установленном порядке была отнесена к служебному жилищному фонду.
Однако, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.
В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, указанный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Статьей 6 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, устанавливалось, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
По нормам ранее действовавшего законодательства (ст. ст. 28 - 31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
Жилищный фонд военного городка не находился в ведении органа исполнительной власти, предоставление жилья в закрытых военных городках на условиях договора социального найма законом не предусматривалось.
Предоставление жилого помещения лицам из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в закрытом военном городке, вызванное лишь трудовыми отношениями с войсковой частью, определяло назначение такого жилого помещения по правилам статей 101, 104 ЖК РСФСР.
В силу ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно ст. 104 ЖК РСФСР в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
Из системного толкования названных норм права с учетом того, что наделение военного городка статусом закрытого было направлено на закрепление жилой площади закрытых военных городков за военным ведомством для создания служебного жилого фонда и обеспечения военнослужащих и гражданских служащих Вооруженных Сил Российской Федерации жилыми помещениями для временного проживания на период прохождения военной службы или трудовых отношений, следует, что в закрытых военных городках, как рабочие и служащие, так и военнослужащие обеспечивались только служебными жилыми помещениями, находящиеся на территории закрытых военных городков.
Жилые помещения подлежали предоставлению в качестве служебного жилья, независимо от того, принималось ли решение о включении данных жилых помещений в число служебных в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, обеспечивались жилой площадью по месту работы за счет жилого фонда этих воинских частей (пункт 7).
Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производилось через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов. В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдавались КЭЧ района (гарнизона). Заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (пункты 28, 31 указанного выше Положения).
Вопреки выводам суда первой инстанции истцами в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений либо передано в муниципальную собственность, что предполагает изменение статуса жилого помещения, не представлено.
По информации КУМИ администрации Киржачского района от 18.06.2020 жилое помещение по адресу: **** в реестре муниципальной собственности МО Киржачский район не значится (л.д.33,32).
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, Конституция РФ вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 ч. ч. 2, 3).
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В силу ст. 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в том числе, в домах закрытых военных городков. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.
Таким образом, по общему правилу, служебные жилые помещения приватизации не подлежат.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что, поскольку на момент выдачи Медведеву В.П ордера на вселение спорная квартира являлась ведомственным жилищным фондом Министерства обороны СССР, ордер был выдан КЭЧ Московского района Московского военного округа Министерства обороны СССР, дальнейшее прекращение статуса военного городка не изменило статуса спорного жилья, решения об исключении указанной выше квартиры из числа служебных либо о передаче жилого помещения в муниципальную собственность уполномоченным органом не принималось, спорная квартира являлась и является до настоящего времени служебным жильем. Поэтому оснований для признания права собственности Медведевой В.Я. и Шагоян Е.Г. на спорную квартиру в порядке приватизации не имеется. Длительное проживание истцов в жилом помещении не свидетельствует о наличии права на приватизацию, учитывая статус жилого помещения.
При таких обстоятельствах решение суда не соответствует требованиям законности и обоснованности. Оно подлежит отмене в части удовлетворенных исковых требований с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Медведевой В.Я. и Шагоян Е.Г. о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.
Руководствуясь ст.ст. 328,330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киржачского районного суда от 5 ноября 2020 года отменить в части удовлетворения исковых требований Медведевой Г.Я., Шагоян Е.Г. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о приватизации жилого помещения и признании за Медведевой Г.Я., Шагоян Е.Г. права общей собственности на **** квартиру, ****, находящуюся по адресу: ****.
Принять по делу в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Медведевой Г.Я., Шагоян Е.Г. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о приватизации жилого помещения и признании за Медведевой Г.Я., Шагоян Е.Г. права общей собственности на **** квартиру, ****, находящуюся по адресу: ****.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий И.В.Сергеева
Судьи Е.Е. Белогурова
Н.Л. Швецова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка