Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33-676/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33-676/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Селищева В.В.,
судей Старцевой Т.Г., Быковой Н.В.,
при секретаре Жуковой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе АО "Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство" на решение Щекинского районного суда Тульской области от 12 декабря 2019 года по гражданскому делу N 2-2025/2019 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к АО "Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство" о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц потребителей.
Заслушав доклад судьи Селищева В.В., судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с иском к АО "Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее АО "ЩЖКХ") о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц потребителей, указав в обоснование своих требований, что АО "ЩЖКХ", являясь собственником насосной станции подкачки артезианской воды, расположенной по адресу: <адрес>, допускает нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Согласно экспертному заключению N от ДД.ММ.ГГГГ в пробе воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ из насосной станции подкачки по адресу: <адрес>, выявлены превышения предельно-допустимой концентрации (ПДК) жесткости общей в 1,7 раза, в пробе водопроводной сети холодного водоснабжения, отобранной по адресу: <адрес>, выявлены превышения ПДК жесткости общей в 1,58 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
По поступившему поручению Управления Роспотребнадзора по Тульской области вх. N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки фактов, изложенных в обращении жительницы д. <адрес> по вопросу качества питьевой воды, проведено административное расследование в отношении АО "ЩЖКХ", обнаружено, что юридическим лицом допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино" N от ДД.ММ.ГГГГ в пробах воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ из насосной станции подкачки воды водопроводной сети холодного водоснабжения по адресу: <адрес> и в пробе воды, отобранной из разводящей сети холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, выявлены превышения ПДК жесткости общей в 1,75 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
По результатам указанных проверок в отношении АО "ЩЖКХ" были составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлениями <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ АО "ЩЖКХ" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.6.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно.
Согласно квитанции потребителя на оплату коммунальных услуг, АО "ЩЖКХ" является поставщиком (ресурсоснабжающей организацией) услуги "Водоснабжение, Водоотведение, Водоснабжение повышенной коэффициент". Потребитель оплачивает данную услугу напрямую ресурсоснабжающей организации. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит прекратить противоправные действия АО "ЩЖКХ" в отношении неопределенного круга лиц потребителей по предоставлению холодного водоснабжения ненадлежащего качества; обязать АО "ЩЖКХ" обеспечить предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения путем подачи питьевой воды надлежащего качества населению д. <адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" в срок до 04.08.2020 г.
В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области Новикова В.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика АО "ЩЖКХ" по доверенности Майоров К.В., не оспаривая факта того, что ответчик является поставщиком услуги водоснабжения, в том числе для жителей д. <адрес>, исковые требования не признал, указал на то, что начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Щекинском, Плавском и Тепло-Огаревском районах ФИО1 согласован план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями <адрес>, р.<адрес>, в соответствии с которым установлен срок для строительства станции водоподготовки (умягчения) артезианской воды на станции подкачки <адрес> 2024 год. Ссылаясь на п.9 ст.23 Закона "О водоснабжении и водоотведении" допускающий на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, просил в удовлетворения иска отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ОАО "Щекиноазот" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации МО Яснополянское Щекинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил принять решение на усмотрение суда.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 12 декабря 2019 года исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к АО "ЩЖКХ" о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц потребителей удовлетворены.
Суд решил: прекратить противоправные действия АО "ЩЖКХ" в отношении неопределенного круга лиц потребителей по предоставлению холодного водоснабжения ненадлежащего качества.
Обязать АО "ЩЖКХ" обеспечить предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения путем подачи питьевой воды надлежащего качества населению д. <адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" в срок до 04.08.2020 года.
Взыскать с АО "ЩЖКХ" в доход бюджета МО Щекинский район государственную пошлину в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе АО "ЩЖКХ" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с неправильным применением норм материального права. В обоснование своих доводов указывает на то, что начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Щекинском, Плавском и Тепло-Огаревском района согласован План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями г. Щекино, Щекинский район <адрес> на 2018-2024 г.г., в соответствии с которым установлен срок для строительства станции водоподготовки (умягчения) артезианской воды на станции <адрес> 2024 год, на период которого допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям. Кроме того, поставляемую населению воду АО "ЩЖКХ" приобретает по договору холодного водоснабжения, заключенному с ОАО "Щекиноазот". В соответствии с проектом по доведению качества воды до требований СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода...", предоставленном ОАО "Щекиноазот", данный срок установлен - октябрь-ноябрь 2021, между тем, суд первой инстанции без каких-либо объяснений данный срок посчитал необоснованным, установив срок - до 04.08.2020. При вынесении решения суд также не учел, что администрацией МО Яснополянское Щекинского района не обеспечило в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" водоснабжение д. Ясенки водой соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Яснополянское Щекинского района просила решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, указав на то, что с ДД.ММ.ГГГГ организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к полномочиям Щекинского района, а не к полномочиям МО Яснополянское Щекинского района.
Представители ответчика АО "ЩЖКХ" по доверенности Майоров К.В. и Соболев А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда в части обязания ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц потребителей отменить и в удовлетворении данного искового требования отказать. В остальной части решение суда изменить и установить другой реальный срок для обеспечения предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения путем подачи питьевой воды надлежащего качества населению: либо в соответствии с разработанным с ОАО "Щекиноазот" проектом по доведению качества воды до требований СанПин 2.1.4.1074 - 01 - до 2021 года; либо в соответствии с согласованным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Щекинском, Плавском и Тепло - Огаревском районах Планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями - до 2024 года.
Представитель истца Новикова В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ОАО "Щекиноазот" и администрации МО Яснополянское Щекинского района в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителей ответчика, представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела подтверждено, что АО "ЩЖКХ" является собственником насосной станции подкачки артезианской воды по адресу: <адрес>.
АО "ЩЖКХ" является поставщиком (ресурсоснабжающей организацией) услуги "Водоснабжение, водоотведение, водоснабжение повышенный коэффициент", что подтверждается квитанцией потребителя на оплату коммунальных услуг.
Поставляемую населению воду АО "ЩЖКХ" приобретает по договору холодного водоснабжения N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному АО "ЩЖКХ" и ОАО "Щекиназот".
В соответствии с Уставом АО "Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство", одними из основных задач предприятия являются: сохранение единой сетевой производственной инфраструктуры систем коммунального водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения; обеспечение безопасности систем коммунального водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения; обеспечение качества: питьевой воды, обработки сточных вод, теплоснабжения.
Для достижения указанных целей Устава, предприятие осуществляет начисление, обработку и сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги в жилищном фонде (п.3.3 Устава).
Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что правоотношения, возникшие между поставщиком данного вида услуг АО "ЩЖКХ" и потребителями регулируются Законом РФ "О защите прав потребителей".
В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
Статьей 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
В соответствии с положениями статьи 7 вышеназванного Закона РФ потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Согласно пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Правительством Российской Федерации 06 мая 2011 года N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В силу подпункта "а" пункта 4 названных Правил потребителю, в числе прочих коммунальных услуг, может быть предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно части 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
В соответствии с пунктами 3.1. и 3.2. СанПин 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Названные Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории РФ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.
Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно части 1 и 4 статьи 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Согласно лабораторным исследованиям, выполненным по поручению Управления Роспотребнадзора по Тульской области филиалом ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино" (экспертное заключение N отДД.ММ.ГГГГ) в пробе воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ из насосной станции подкачки по адресу: <адрес>, выявлены превышения предельно-допустимой концентрации (ПДК) жесткости общей в 1,7 раза, в пробе водопроводной сети холодного водоснабжения, отобранной по адресу: <адрес>, выявлены превышения ПДК жесткости общей в 1,58 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
В связи с выявленными нарушениями в отношении АО "ЩЖКХ" составлен протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ Предприятие было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-гигиенических требований, установленных к питьевой воде, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Согласно лабораторным исследованиям, выполненным по поручению Управления Роспотребнадзора по Тульской области филиалом ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино" (экспертное заключение N отДД.ММ.ГГГГ) в пробах воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ из насосной станции подкачки воды водопроводной сети холодного водоснабжения по адресу: <адрес> и в пробе воды, отобранной из разводящей сети холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, выявлены превышения ПДК жесткости общей в 1,75 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
В связи с выявленными нарушениями в отношении АО "ЩЖКХ" составлен протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ Предприятие было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-гигиенических требований, установленных к питьевой воде, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Доказательств иного качества питьевой воды, равно как и улучшения качества подаваемой населению воды, ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено.
Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком не соблюдаются требования закона и санитарных правил, обязательных для исполнения при организации подачи питьевой воды населению, и, как следствие, правомерно признал противоправными действия АО "ЩЖКХ" по предоставлению населению некачественной услуги питьевого водоснабжения, возложив на ответчика обязанность прекратить такие действия путем обеспечения подачи питьевой воды надлежащего качества населению д. <адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" в срок до 04.08.2020 года.
При этом установленный в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течении которого решения суда должно быть исполнено - до 04.08.2020, судебная коллегия полагает обоснованным, разумным и достаточным, учитывая значимость вопроса по обеспечению населения качественной питьевой водой.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию стороны ответчика, занятую им в суде первой инстанции, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, и не опровергают правильности выводов суда первой инстанции.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 12 декабря 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
