Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-6761/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-6761/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Чикаловой Е.Н.,
судей Храмцовой Л.П., Александровой М.В.,
при ведении протокола помощником судьи Щербак А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хомченко Т.Г. к администрации Партизанского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации о возложении обязанности включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, заключить договор о предоставлении социальной выплаты и компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Хомченко Т.Г. на решение Партизанского городского суда Приморского края от 17 февраля 2020 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Храмцовой Л.П., выслушав пояснения представителя истца - адвоката Жилка Т.И., судебная коллегия
установила:
Хомченко Т.Г. обратилась в суд с названным исковым заявлением, в обосновании требований указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Данная квартира приобретена ею на основании договора купли-продажи от 27.05.2011 г. Регистрацию по указанному адресу истец получила 12.09.2016 г. Согласно заключению СФ ОАО "ВНИМИ" N 164-2/3 от 22.10.2018 г. жилой дом по адресу: <адрес> рекомендован к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной ..., ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них. Указывает, что в соответствии с "Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 собственник жилого помещения, признанного ветхим и не пригодным к проживанию в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и члены его семьи имеют право на социальную выплату на приобретение жилья взамен ветхого. 12.04.2019 истец обратилась в администрацию Партизанского городского округа с заявлением о включении ее в список граждан, подлежащих переселению. Вместе с тем, данное требование оставлено без удовлетворения. В связи с чем, с учетом уточнений, просит суд обязать ответчиков включить ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности. Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края заключить с ней договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направленных в бюджет Партизанского городского округа Приморского края, из расчета на состав семьи из одного человека площадью 33 кв.м. Взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000,00 рублей.
В судебном заседании истец Хомченко Т.Г. требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Партизанского городского округа требования не признал, просил в иске отказать.
Решением Партизанского городского суда от 17.02.2020 исковые требования Хомченко Т.Г. оставлены без удовлетворения.
С указанным решением не согласился истец Хомченко Т.Г., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки не сообщили.
Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участника процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, то есть в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Хомченко Т.Г. является собственником жилого помещения: ...-комнатной квартиры, площадью ... кв.м., расположенной по адресу: <адрес>
12.04.2019 Хомченко Т.Г. обратилась в администрацию Партизанского городского округа с заявлением о включении ее в список граждан для предоставления социальной выплаты на переселение из ветхого жилья.
Согласно сообщению N 279 от 18.04.2019 Хомченко Т.Г. в удовлетворении требования о включении в списки граждан, отказано.
Суд первой инстанции, приняв во внимание все представленные по делу доказательства, установил, что на момент ликвидации шахты, Хомченко Т.Г. каких-либо прав на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не имела, в нем не проживала, в связи, с чем оснований для включения в список граждан на получение социальной выплаты не имеет. С данным выводом судебная коллегия соглашается, считает его обоснованным.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).
Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктами 2 и 3 ст. 5 Федерального закона от 20 июня 1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами России, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона от 20 июня 1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428, с последующими изменениями и дополнениями.
В соответствии с абз. 1 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ.
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих, являются:
- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.
Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ, при этом данным Постановлением не предусмотрено в качестве одного из оснований для включения граждан в список, подлежащих переселению, признание дома ветхим после принятия решения о ликвидации шахты.
Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 1 ноября 2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.
Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Анализ вышеуказанных нормативно-правовых актов указывает на то, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к таким помещениям.
Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки. К числу таких условий, относятся, в частности, постоянное проживание зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.
Согласно заключению N 164-2/з от 22.10.2018 АО "Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ" Сибирский филиал об определении степени влияния горных работ ликвидированной ... Партизанского городского округа на техническое состояние 4 жилых домов с выдачей рекомендаций по их сохранения или сносу, сделан вывод, что жилой дом <адрес> рекомендуется к сносу по критериям безопасности, ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них.
Как следует из пояснительной записи от 01.01.2000 ... ликвидирована 01.04.1998.
Право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> зарегистрировано за Хомченко Т.Г. 30.05.2011 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N Основанием для регистрации права послужил договор купли-продажи недвижимости от 27.05.2011, заключенный между ФИО13 и Хомченко Т.Г. Согласно выписке из поквартирной карточки регистрация по указанному адресу была получена Хомченко Т.Г. 12.09.2016 г.
Из данного следует, что право пользования жилым помещением, расположенным в доме, рекомендованном к сносу, возникло у Хомченко Т.Г. после ликвидации шахты.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание довод Хомченко Т.Г. о том, что она с начала 90-х годов фактически проживала в указанной квартире, поскольку само по себе проживание в квартире не порождает правовых последствий для истца. Кроме того достоверных доказательств, подтверждающих факт проживания истца в указанный период постоянно в спорной квартире, которое являлась для нее единственным жильем, представлено не было. Обратное не установлено и судом апелляционной инстанции. Отсутствуют сведения, которые бы подтверждали реальное проживание Хомченко Т.Г. в указанном жилом помещении до ликвидации ... регистрация (в том числе временная), справка с места работы, сведения о нахождении истицы и членов ее семьи на учете в поликлинике или иное.
Изначально, квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежала на праве долевой собственности ФИО14 и ФИО13 Согласно доверенности от 10.02.2010 ФИО14 уполномочила ФИО13 подарить ее долю в квартире Хомченко Т.Г. По завещанию от 17.10.2005 ФИО13. завещал все свои имущество, в том числе 1/2 долю в праве собственности квартиры <адрес> также Хомченко Т.Г. Вместе с тем, в последующем указанное жилое помещение было продано ФИО13 Хомченко Т.Г. на основании договора купли-продажи недвижимости от 27.05.2011. ФИО13 и ФИО14 в родственных отношениях с Хомченко Т.Г. не состояли. В связи с чем, оснований полагать, что Хомченко Т.Г. проживала в квартире <адрес>, не имеется. До приобретения истцом спорной квартиры, правовых оснований пользования данным жильем, в том числе проживания в нем, судом не установлено. То обстоятельство, что она общалась с прежними собственниками данной квартиры, состояла с ними в хороших отношениях, бывала у них, не свидетельствует, что она была вселена как член семьи, и приобрела юридические права на спорную квартирую.
Наоборот, выданная доверенность, завещание, а впоследствии передача спорной квартиры истцу по договору купли-продажи в 2011 свидетельствует об отсутствии воли прежних собственников на предоставление спорной квартиры истцу на ином основании.
Из данного следует, что у Хомченко Т.Г. отсутствует совокупность условий, необходимых и достаточных для ее включения в список граждан на предоставление социальной выплаты: постоянное проживание и регистрация на жилой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты и наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании его непригодным для проживания.
В апелляционной жалобе Хомченко Т.Г. выражает субъективное толкование вышеприведенных норм права, в связи с чем, ею выстроена неверная позиция о наличии у нее права на включение в список граждан, подлежащих переселению, с которой нельзя согласиться. Хомченко Т.Г., не проживающая в квартире и не зарегистрированная по указанному адресу на момент ликвидации шахты, не имеет права быть включенной в списки, а значит исковые требования об обязании ответчика включить ее в список граждан, подлежащих переселению, не основаны на законе и не могут быть удовлетворены. Не подлежат удовлетворению и требования о возложении обязанности заключить договор на предоставление социальной выплаты, а также компенсации морального вреда, как производные от основного.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что подобные вопросы решаются в соответствии с нормами действующего гражданского и жилищного законодательства и Хомченко Т.Г. не лишена права защищать их в ином порядке по другим основаниям.
По сути, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Партизанского городского суда Приморского края от 17 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хомченко Т.Г. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
