Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: 33-6754/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N 33-6754/2019
Апелляционное определение
г. Тюмень
27 ноября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Кучинской Е.Н.,
судей
Николаевой И.Н., Хамитовой С.В.,
при секретаре
Моравской Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Лабытнанги Шендрик Ю.Ю. на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 11 сентября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Прокурора г. Лабытнанги в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "Запсибкомбанк" об обязании установить пандус или иное подъемное устройство для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Николаевой И.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор г.Лабытнанги обратился в суд с иском к ПАО "Запсибкомбанк" об обязании установить пандус или иное подъемное устройство в здании дополнительного офиса N 65 "Лабытнангский" ПАО "Запсибкомабнк" по <.......> для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения в срок до 01 сентября 2019 г.
Требование мотивировано тем, что прокуратурой г. Лабытнанги была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что в дополнительном офисе N 65 "Лабытнангский" ПАО "Запсибкомабнк" по <.......> отсутствует пандус или иное подъемное устройство для инвалидов в нарушение ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласен прокурор г.Лабытнанги. В апелляционном представлении просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
В обоснование доводов жалобы указывает, что вывод суда об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по установке пандуса или иного подъёмного устройства в здании банковского учреждения, 1983 года постройки, по причине невозможности применения положений п. 3 ст. 26 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", не распространяющихся на здания, построенные до 01.07.2016 года, противоречит требованиям законодательства о социальной защите инвалидов, поскольку в предъявленном иске речь не идет об установке в здании исключительно пандуса. Указывается, что в случае невозможности его установки, допускается возможность применения иного подъёмного устройства. При этом отмечает, что установка кнопки для вызова специалиста не свидетельствует о достаточном и разумном приспособлении здания для нужд маломобильных групп населения, поскольку в отсутствие подъёмного устройства, лица из числа маломобильных групп населения не смогут попасть в помещения банка, возможности обслуживания клиентов вне помещения, с учетом климатических условий, не имеется. Таким образом, наличие кнопки вызова специалиста не свидетельствует об исполнении требований законодательства, а именно ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (л.д. 102-104).
Представитель ответчика ПАО "Запсибкомбанк" Омских Г.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил оставить решение суда без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Прокурор г.Лабытнанги в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО "Запсибкомбанк" на основании договора от 12.12.1990 года является собственником административного здания, расположенного по адресу: г. <.......>.
Из представления об устранении нарушений законодательства прокуратуры г. Лабытнанги от 19.09.2018 года следует, что здание дополнительного офиса N 65 "Лабытнангский" ПАО "Запсибкомбанк" по ул<.......> не оборудовано пандусом или иным подъемным устройством для инвалидов, ограниченных в возможности передвижения. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что к возникшим правоотношениям не применимы положения п. 3 ст. 26 Федерального закона РФ от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ, поскольку здание по адресу: <.......>, возведено в 1983 году, не является вновь вводимым в эксплуатацию объектом, в связи с чем, оснований для возложения обязанности по установлению пандуса, не имеется. При этом суд указал, что ответчиком оборудована кнопка вызова сотрудника банка.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается в том числе государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации); частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Федеральным Законом N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам, равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Федерального Закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Согласно требованиям ст. 5 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" вход в здание должен быть оборудован приспособлениями (пандусами, поручнями), способствующими свободному доступу в них инвалидов, использующих кресла-коляски, и других маломобильных граждан.
В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий (пункт 3.9), в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для таких людей подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13), наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни (пункт 3.14).
С 01 января 2013 года введен в действие "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605 (далее - Свод Правил 59.13330.2012).
Несмотря на то, что данные требования, как указано в ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" включен в п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Как следует из п. 1.2 СП 59.13330.2012 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.
В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.
Материалами дела установлено и не опровергнуто ответчиком, что здание банка не оборудовано пандусом или иным приспособлением для обеспечения прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения.
Доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса или иного подъемного устройства в здании банка материалы дела не содержат.
Учитывая, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - дополнительного офиса N 65 "Лабытнангский" ПАО "Запсибкомбанк" по <.......> является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", коллегия судей приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора г.Лабытнанги.
Доводы представителя ответчика о том, что действующие в настоящее время требования Свода Правил и положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, что предусмотрено п. 3 ст. 26 Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
Само по себе установление кнопки вызова работника банка не свидетельствует об обеспечении доступа маломобильных групп населения и инвалидов к услугам банка, поскольку не учитывает требований, предъявляемых к таким объектам и являющихся обязательными к применению.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит решение суда постановленным в нарушение норм материального права и подлежащим отмене.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ПАО "Запсибкомбанк" в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 11 сентября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Иск прокурора г. Лабытнанги в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать ПАО "Запсибкомбанк" установить пандус или иное подъемное устройство в здании дополнительного офиса N 65 "Лабытнангский" ПАО "Запсибкомбанк" по ул. <.......> для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ПАО "Запсибкомбанк" в доход муниципального образования городской округ город Тюмень госпошлину в размере 6000 рублей.
Председательствующий: Е.Н.Кучинская
Судьи коллегии: И.Н.Николаева
С.В.Хамитова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
