Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-6752/2021

Судья: Курносенко Е.А. N 33-6752/2021 (2-944/2021)

Докладчик: Ветрова Н.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ29 июля 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного

суда в составе председательствующего Ветровой Н.П.,

судей: Ворожцовой Л.К., Гребенщиковой О.А.,

при секретаре Марченко Ю.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области-Кузбассу (межрайонное) Погожевой И.П. на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 19.05.2021

по иску Лунева В.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области-Кузбассу (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Лунев В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области-Кузбассу (межрайонное) (далее в УПФР в г. Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное), также пенсионный орган) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации с применением положений п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", как мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, имеющие страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

Решением N от 09.07.2020 ему отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого страхового стажа, по тем основаниям, что специальный стаж по Списку N 1 составляет 8 лет 4 месяца и 3 дня, однако страховой (общий) стаж составляет 16 лет 2 месяца 10 дней, что меньше требуемого стажа 20 лет.

Считает решение пенсионного органа незаконным, так как при подсчете специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, ответчик не включил в страховой стаж период обучения в Профессионально-техническом училище N <адрес> с 01.09.1978 по 20.06.1982 (3 года 9 месяцев 20 дней).

Просит признать незаконным решение N от 09.07.2020 об отказе в установлении пенсии вынесенным Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области-Кузбассу (межрайонное).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области-Кузбассу (межрайонное) включить в страховой стаж период обучения в Профессионально-техническом училище N <адрес> с 01.09.1978 по 20.06.1982 (3 года 9 месяцев 20 дней).

Назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 19.05.2021 постановлено:

Исковые требования Лунева В.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области-Кузбассу (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) N от 09.07.2020 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) в соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Луневу В.А.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) включить Луневу В.А. период его обучения в профессионально-техническом училище N <адрес> с 01.09.1978 по 20.06.1982 в страховой стаж, и назначить досрочную страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) Луневу В.А. в соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения, то есть с 06.06.2020.

В апелляционной жалобе начальник Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области-Кузбассу (межрайонное) Погожева И.П. просит решение суда отменить.

Указывает, что согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 правого регулирования, т.е. исчисление периодов работы до 01.01.2002, засчитываемых в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, может производиться с учетом правил и норм Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 и иных нормативных правовых актов.

Нормами ранее действовавшего законодательства до 01.01.2002 предусмотрен зачет в общий трудовой стаж периодов обучения.

Однако, право на назначение страховой пенсии без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии, военнослужащим, имеющим право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,.. .", и страховой пенсии по старости, устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены ФЗ "О страховых пенсиях" возникло с 01.01.2007, соответственно применить нормы ранее действующего законодательства к данной категории лиц оснований не имеется.

Лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, доказательства наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не предоставили.

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия неявившихся лиц, поскольку все предусмотренные законом меры обеспечения их явки в судебное заседание, предусмотренные положениями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегией выполнены. Следовательно, участники процесса воспользовались правом диспозитивности и отказа от личного участия в заседании судебной коллегии.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что Лунев В.А. является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" с 02.02.2011 пожизненно.

С 14.01.1999 Лунев В.А. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УПФР в г. Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты) в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с применением п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Решением УПФР в г. Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) N от 09.07.2020 истцу отказано в назначении страховой части пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.

Из решения УПФР следует, что у истца имеется стаж по Списку N 1 - 08лет 04 месяца 23 дня (при требуемом 10), общий стаж - 16 лет 2 месяца 10 дней (при требуемом 20 лет).

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным решение N от 09.07.2020 пенсионного органа, обязать ответчика включить в страховой стаж период обучения в профессионально-техническом училище N <адрес> с 01.09.1978 по 20.06.1982 (3 года 9 месяцев 20 дней) и назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований, указав, что УПФР в г. Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) необоснованно не включило в страховой стаж истца период его обучения в ПТУ N <адрес> с 01.09.1978 по 20.06.1982, поскольку действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета периода обучения в ПТУ в страховой стаж (общий стаж работы), а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения. Суд пришел к выводу, что с учетом включения в страховой стаж спорных периодов, продолжительность страхового стажа истца для назначения страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) составит 19 лет 11 месяцев 30 дней или 20 лет. Истец Лунев В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 50 лет ДД.ММ.ГГГГ. Льготный стаж истца на момент обращения к ответчику составил 16 лет 2 месяца 10 дней, то есть более 10 лет, установленных законом. Наличие у истца величины индивидуального пенсионного коэффициента в необходимом размере ответчиком не оспаривается, страховой стаж истца с учетом обучения в ПТУ составляет 20 лет.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, полагая их основанными на верном установлении юридически значимых обстоятельств по делу, а также правильном применении и толковании норм материального права, в том числе с учетом слоившейся правоприменительной практики высших судебных инстанций по данному вопросу.

Так судом установлено, что в период с 01.09.1978 по 20.06.1982 Лунев В.А. обучался в профессионально-техническом училище N <адрес>, в период с 01.09.1981 по 11.05.1982 проходил преддипломную практику на "Шахте им. <данные изъяты>", по окончании обучения и получения диплома ПТУ N, был принят 07.07.1982 на "Шахту <данные изъяты>" электрослесарем подземным 4 разряда на участок ВШТ-2 электрослесарем Ленинск-Кузнецкое производственное объединение по добыче угля "Ленинскуголь".

Ответчиком не зачтен в страховой стаж истца период его обучения в профессионально-техническом училище N г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области с 01.09.1978 по 20.06.1982 (3 года 9 месяцев 20 дней), так как пенсионный орган пришел к выводу, что включения е периода обучения в профессиональном училище нормами действующего законодательства в страховой стаж не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы также сводятся к этому выводу.

Между тем, из материалов дела следует, что период работы истца с 07.07.1982 по 30.10.1983 включен в специальный стаж по Списку N 1. Исходя из того, судебная коллегия считает, что поскольку период работы истца в качестве подземного электрослесаря, следовавший после окончания учебы в ПТУ N 38 г. Ленинска-Кузнецкого ответчиком учтен по Списку N 1, период обучения в ПТУ N 38 г. Ленинска-Кузнецкого подлежит включению в стаж работы истца по Списку N 1, поскольку приравнивается к работе, которая следовала после данного периода. При этом абзацем 3 пункта 109 "Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, установлено, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах. При решении вопроса о включении данного периода в специальный стаж, учитывается стаж, отработанный истцом до 1 января 1992 г., т.е. отработанный истцом до окончания действия данного постановления.

В спорный период учебы истца в ПТУ 38 N г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590.

Спорный период учебы по действующему на тот период законодательству включался в специальный стаж при определении права на пенсию на льготных условиях при определенных условиях.

В соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 109 данного Положения кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации. Указанный период, приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Абзац 5 пункта 109 Положения от 3 августа 1972 г. N 590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Судом установлено, что специальный стаж истца по Списку N 1 на 1 января 1992 г. составляет более 7 лет, соответственно в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, может быть включен период учебы - 3 года 09 мес.29 дн.

Судебная коллегия считает, что ссылка в апелляционной жалобе пенсионного органа на Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не является основанием для отмены решения суда и отказу истцу в удовлетворении его требований.

Судебная коллегия исходит из того, что пенсия, предусмотренная положениями Закона N 4468-1 и страховая пенсия в соответствии с положениями Закона N 400-ФЗ не являются идентичными.

С 25 июля 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", предусматривающий установление страховой части трудовой пенсии по старости военным пенсионерам начиная с 1 января 2007 года.

Вышеуказанным Законом N 156-ФЗ были внесены соответствующие изменения в Законы N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей.", N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и предоставил военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности по линии силового ведомства и страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии с Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Статья 7 Закона Российской Федерации N 4468-1 была дополнена частью 4, в соответствии с которой (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 N 213-ФЗ) право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным Законом N 4468-1, и трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предоставлено лицам, указанным в статье 1 Закона N 4468-1, при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости.

Таким образом, военные пенсионеры, работающие по трудовому договору, за периоды работы которых отчислялись страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, получили возможность получать без отказа от военной пенсии одновременно страховую часть трудовой пенсии по старости, исчисленную с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Право на страховую часть трудовой пенсии по старости военнослужащим предоставляется при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом, обязательным условием возникновения указанного права является также наличие установленной военнослужащему пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с нормами Закона N 4468-1.