Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-675/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Нечунаевой М.В.,

судей

Полозовой А.А., Вербицкой Е.В.,

при секретаре

Винник Е.Б.,


27 мая 2021 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 января 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Анисимова Игоря Владимировича удовлетворить.

Признать незаконным действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Анисимова Игоря Владимировича выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года.

Взыскать с Министерства социального благополучия и семейной политике Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Анисимова Игоря Владимировича недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по май 2019 года в размере 3684 рубля 97 копеек.

Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя прокурора Курбанова Ш.М., полагавшего решение суда законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Петропавловска-Камчатского в интересах Анисимова И.В. обратился с иском к КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий", Министерству социального развития и труда Камчатского края (переименовано в Министерство социального благополучия и семейной политике Камчатского края) с учетом уточненных требований о признании незаконными действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Анисимова И.В. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, взыскании с Министерства социального благополучия и семейной политике Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Анисимова И.В. удержанной части ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по май 2019 года в размере 3648 рублей 97 копеек.

В обоснование иска указал, что Анисимов И.В. является получателем ежемесячной денежной компенсации (далее по тексту - ЕДК) расходов на оплату коммунальных услуг по категории "инвалид" по месту жительства с 1 мая 2016 года по 31 мая 2019 года. С 1 июня 2019 года предоставление ЕДК по категории "инвалид" Анисимову И.В. прекращено в связи с переходом на предоставление ежемесячной денежной компенсации по категории "ветеран труда". С ноября 2018 года ЕДК выплачивалась Анисимову И.В. в размере 20 % регионального стандарта, то есть пределах авансирования. Компенсация фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт в размере 50 % ему не производится с 1 ноября 2018 года по настоящее время, в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг, что существенным образом нарушает гарантированное государством право на социальную защиту. Кроме того, в 2018 году в КГКУ "Центр выплат" поступили сведения о фактическом потреблении Анасимовым И.В. коммунальных услуг, в связи с чем, учреждением произведен перерасчет в сторону уменьшения размера ЕДК предоставленной ему за период с 1 января 2017 года по 31 мая 2019 года, в результате чего у Анисимова И.В. образовалась задолженность перед КГКУ "Центр выплат" в сумме 34387 рублей 58 копеек. В нарушение действующих норм законодательства произведен перерасчет ЕДК, представленной Анисимову И.В. в виде аванса, с учетом фактического потребления им жилищно-коммунальных услуг за период с 1 января 2018 года по 31 мая 2019 года. Так как сумма аванса значительно превысила расходы Анисимова И.В. по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг, в результате произведенного перерасчета установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 34387 рублей 58 копеек. При начислении Анисимову И.В. по категории "инвалид" производилось удержание излишне выплаченных сумм ЕДК, выявленных при осуществлении перерасчёта. По состоянию на 12августа 2020 года с октября 2018 года по май 2019 года с Анисимова И.В. незаконно было удержано 3684 рубля 97 копеек, что фактически свидетельствует об отказе КГКУ "Центр выплат" в предоставлении Анисимову И.В. мер социальной поддержки в размере и порядке, установленных федеральным законодательством, в виде ежемесячной денежной компенсации и нарушает права Анисимова И.В. как гражданина, относящегося к категории "инвалид". Удержание указанной задолженности без согласия последнего, в условиях оспаривания им законности действий КГКУ "Центр выплат", является незаконным, поскольку в данном случае имеет место спор, который в соответствии со статьей 32 Федерального закона N 181-ФЗ должен рассматриваться в судебном порядке.

В судебном заседании представитель прокурора Воронцова М.В. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Анисимов И.В. для участия в судебном заседании не явился.

Представитель КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" Егорова Т.И. исковые требования не признала, полагая их необоснованными.

Министерство социального благополучия и семейной политике Камчатского края своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Считает, что судом дано неверное толкование положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно данной норме инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %, однако судом содержание нормы определено как льгота в виде скидки не ниже 50 % на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Основания для осуществления перерасчета денежной компенсации предусмотрены пунктами 2.8, 14 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, действующими с 1 января 2017 года, согласно которым к таким основаниям отнесено поступление информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации. Считает, что право Анисимова И.В. на получение меры социальной поддержки, установленной статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в виде компенсации 50 % расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не нарушено, поскольку федеральным законодательством не определяется порядок и периодичность предоставления такой компенсации, в том числе ее одномоментной выплаты, а устанавливается только размер, который в итоге должен составлять 50 % расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Обращает внимание на то, что положения Порядка N 1233-п, закрепляющие основания для произведения перерасчета и порядок его произведения, а именно части 2.8 и 2.12 Порядка N 1233-п не являлись предметом рассмотрения по административному делу N 3а-9/2019 и не признавались недействующими, следовательно, они являются действующими и подлежащими применению с 1 января 2017 года по 26 марта 2019 года - период действия Порядка N 1233-п. В ходе рассмотрения данного гражданского дела ни процессуальный истец, ни материальный истец не оспаривали законность произведенного КГКУ "Центр выплат" перерасчета и размер выявленной излишне выплаченной меры социальной поддержки. Порядок N 302-п как нормативно-правовой акт в целом или в какой-либо его части в установленном порядке не оспаривался и не признан недействующим.

Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав прокурора Курбанова Ш.М., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статей 17, 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов установлена льгота в виде скидки не ниже 50 % на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Одновременно полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено, в связи с чем, устанавливая в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, формы оказания такой поддержки, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут изменять порядок предоставления мер социальной поддержки.

Отношения по предоставлению мер социальной поддержки социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, в том числе инвалидам, ранее регулировались Порядком предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года N 1283-п.

Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N 1233-п от 13 ноября 2017 года был утвержден новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (далее - Порядок N 1233-п), действие которого распространялось на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Частью 2 Приложения 2 к Порядку N 1233 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В последующем предусмотрен перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, который осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, или по обращению граждан с предоставлением документов, подтверждающих фактическое потребление, за период, подлежащий перерасчету (часть 2.2 Приложения 2 к Порядку).

Приказом от 8 октября 2018 года N 1146-п Приложение N 2 Порядка дополнено частью 2.8, согласно которой излишне выплаченные федеральному льготнику суммы ежемесячной денежной компенсации вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а также предъявления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влияющие на размер ежемесячной денежной компенсации, подлежат удержанию в размере 100% из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах.

В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Анисимов И.В. является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории "инвалид" по месту жительства: <адрес>, с 1 мая 2016 года по 31 мая 2019 года.

С 1 июня 2019 года предоставление ЕДК по категории "инвалид" Анисимову И.В. прекращено в связи с переходом на предоставление ежемесячной денежной компенсации по категории "ветеран труда".

Сумма, выплаченная Анисимову И.В. за период с января 2017 года по май 2019 года составила 59611 рублей 24 копейки.

После поступления в КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" сведений об объемах потребленных Анисимовым И.В. жилищно-коммунальных услуг за период с 1 января 2017 года по 31 мая 2019 года произведен перерасчет ежемесячной денежной компенсации, предоставленной ему в виде аванса, до размера мер социальной поддержки с учетом фактического объема потребленных жилищно-коммунальных услуг, в результате чего установлена переплата Анисимову И.В. сумм социальной поддержки в размере 34387 рублей 58 копеек.

На основании произведенного перерасчета КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" без получения согласия гражданина производило удержание излишне выплаченных сумм меры социальной поддержки с текущих выплат Анисимова И.В., в размере 50 % от сумм ежемесячной денежной компенсации, причитавшихся Анисимову И.В. в период с октября 2018 года по февраль 2019 года, в размере 30 % - от ежемесячной денежной компенсации, причитающихся Анисимову И.В. с марта 2019 года по июль 2019 года и в размере 5% - от ежемесячной денежной компенсации, причитающихся Анисимову И.В. в январе 2020 года на общую сумму 3684 рубля 97 копеек.

Удовлетворяя иск заместителя городского прокурора в интересах Анисимова И.В. о признании незаконными действий КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации и взыскании недополученной части данной компенсации, суд первой инстанции исходил из того, что положения ч. 2.8 приложения 2 к Порядку, утвержденному приказом Министерства социального развития и труда в Камчатском крае от 13 ноября 2017 года N 1233-п, в редакции от 8 октября 2018 года, признаны недействующими вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, которым также установлено, что урегулирование Министерством социального развития и труда в Камчатском крае вопросов, изложенных в п. 6 ч. 2 приложения 2 к Порядку, находится вне пределов усмотрения Министерства социального развития и труда Камчатского края, в связи с чем, пришел к выводу, что действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных социальных пособий" по удержанию с Анисимова И.В. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета являются незаконными, произведенными на основании нормативного правового акта, противоречащего Федеральному закону "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" и Конституции Российской Федерации, гарантирующих предоставление инвалидам компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%, в связи с чем, взыскал с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу материального истца недополученную часть аванса ежемесячной денежной компенсации.

Судебная коллегия не находит оснований не согласится с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и правильной оценке установленных обстоятельств по делу.

11 марта 2019 приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N 302-п утвержден новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (федеральные льготники), который содержит положения, аналогичные Порядку N 1233-п.

Так, согласно части 1.1 Порядка N 302-п настоящий Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (федеральные льготники) устанавливает правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, установленных законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 8 Приложения 1 к Порядку N 302-п меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих в Камчатском крае.

Предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.1 Порядка N 302-п).

Частью 2.5 Порядка N 302-п установлено, что основанием для изменения размера денежной компенсации является поступление в КГКУ "Центр выплат" сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг.

Согласно пункту 13 части 2.19 Порядка N 302-п в качестве основания для перерасчета размера денежных компенсаций является поступление информации в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2.21 Порядка N 302-п определено, что перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в п.13 ч.2.19 настоящего Порядка, осуществляется на основании сведений, поступивших в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленным ст.196 ГК РФ, определяемому с месяца поступления сведений в КГКУ "Центр выплат", и при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.

В случаях изменения величины минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц или перерасчета размера денежных компенсаций по основанию, указанному в п.13 ч.2.19 Порядка на основании сведений, поступивших в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг без обращения граждан с заявлением о перерасчёте размера денежных компенсаций, перерасчет размера денежной компенсации осуществляется в автоматизированном режиме без оформления соответствующего решения (часть 2.22 Порядка N 302-п).

Излишне выплаченные гражданину суммы денежных компенсаций, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в ч.2.19 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежных компенсаций, причитающихся гражданину при каждой последующей выплате (пункт 2.25 Порядка N 302-п).

В случае невозможности удержания излишне выплаченных сумм из последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются федеральным льготником в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке (пункт 2.26 Порядка N 302-п).

Вместе с тем, решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года п.п. 2, 3, 4, 5, 6 ч. 2 Приложения 2, ч. 2.8 Приложения 2, ч. 2 Приложения 3, ч. 2.11 и абз. 3 ч. 2.17 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13.11.2017 N 1233-п (в редакции от 08.10.2018), признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В этом же решении дан анализ установленному региональным законодательством Камчатского края порядку авансирования, предполагаемых мер социальной поддержки инвалидов с последующим удержанием без согласия гражданина сумм переплаты в случае их превышения над фактическими расходами. Сделан вывод о том, что приведенные положения Порядка фактически наделяют административный орган правом удерживать излишне выплаченные суммы компенсации в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника), не предусматривая уведомление такого лица об удержании сумм в случае их возможного удержания из последующих компенсационных выплат. Тем самым региональным законодателем изменен порядок гарантированных государством льгот с компенсации фактических расходов, связанных с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг, на авансирование предполагаемых расходов, с правом самостоятельного удержания спорных сумм в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю этой льготы.

Также судебным постановлением указано на нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту своих интересов, связанных с получением соответствующей компенсации, гарантированной федеральными законами, в частности, в связи с правовой неопределенностью данного вопроса.

Данные выводы Камчатского краевого суда согласуются с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, высказанной по конкретным делам, рассмотренным как в порядке административного судопроизводства (в порядке осуществления нормоконтроля), так и по гражданско-правовым спорам социального характера, согласно которой удержание выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина и правового обоснования не допускается.

Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, обоснованно приняты судом первой инстанции во внимание при разрешении настоящего спора.

Как следует из разъяснений, изложенных в абз. 7 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 от 25 декабря 2018 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта.